Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 19. decembra 2012 N 1666
„O stratégii štátnej národnej politiky Ruskej federácie na obdobie do roku 2025“

S cieľom koordinovať činnosť federálnych vládnych orgánov, vládnych orgánov ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, iných štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy v oblasti štátnej národnej politiky Ruskej federácie zabezpečiť ich interakciu s inštitúciami občianskej spoločnosti , vyhlasujem:

1. Schváliť priloženú Stratégiu štátnej národnej politiky Ruskej federácie na obdobie do roku 2025.

2. Vláde Ruskej federácie:

a) zabezpečiť vypracovanie akčného plánu na implementáciu stratégie

b) zabezpečiť, aby federálne výkonné orgány riešili úlohy stanovené v Stratégii štátnej národnej politiky Ruskej federácie na obdobie do roku 2025;

c) sledovať pokrok v plnení Stratégie štátnej národnej politiky Ruskej federácie na obdobie do roku 2025 a predkladať výročné správy prezidentovi Ruskej federácie.

3. Odporúčať, aby sa orgány štátnej správy ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie a orgány miestnej samosprávy pri výkone svojej činnosti v tejto oblasti riadili ustanoveniami Stratégie štátnej národnej politiky Ruskej federácie na obdobie do roku 2025. .

4. Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 15. júna 1996 č. 909 „O schválení Koncepcie štátnej národnej politiky Ruskej federácie“ (Zbierky zákonov Ruskej federácie, 1996, č. 25, čl. 3010). ) sa vyhlási za neplatné.

5. Táto vyhláška nadobúda účinnosť dňom jej podpisu.

prezident Ruskej federácie

Stratégia
štátna národná politika Ruskej federácie na obdobie do roku 2025
(schválené dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 19. decembra 2012 N 1666)

So zmenami a doplnkami od:

I. Všeobecné ustanovenia

1. Táto Stratégia je strategický plánovací dokument v oblasti národnej bezpečnosti Ruskej federácie, ktorý definuje priority, ciele, princípy, zámery, hlavné smery štátnej národnej politiky Ruskej federácie, ako aj nástroje a mechanizmy na jej realizáciu. .

2. Táto Stratégia bola vypracovaná s cieľom zabezpečiť záujmy štátu, spoločnosti, človeka a občana, posilniť štátnu jednotu a integritu Ruskej federácie, zachovať etnokultúrnu identitu jej národov, zabezpečiť ústavné práva a slobody občanov, zabezpečiť štátnu jednotu a integritu Ruskej federácie. zosúlaďovania verejných a štátnych záujmov, ako aj na účely koordinácie činností orgánov federálnej vlády, orgánov štátnej správy ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, iných orgánov štátnej správy, orgánov miestnej samosprávy (ďalej aj ako štátne orgány a orgány miestnej samosprávy). vládne orgány) a ich interakcia s inštitúciami občianskej spoločnosti pri realizácii štátnej národnej politiky Ruskej federácie. Táto stratégia je založená na princípoch demokratického federálneho štátu.

3. Právnym základom tejto stratégie je Ústava Ruskej federácie, všeobecne uznávané princípy a normy medzinárodného práva a medzinárodné zmluvy Ruskej federácie, federálne zákony z 28. decembra 2010 N 390-FZ „O bezpečnosti“ a z júna 28, 2014 N 172-FZ „O strategickom plánovaní v Ruskej federácii“, ďalšie federálne zákony, regulačné právne akty prezidenta Ruskej federácie a vlády Ruskej federácie, strategické plánovacie dokumenty v oblastiach sociálno-ekonomického rozvoja , národná bezpečnosť, regionálna, zahraničná, migračná a mládežnícka politika, vzdelávanie a kultúra, ako aj ďalšie dokumenty upravujúce činnosť v oblasti štátnej národnej politiky Ruskej federácie.

Informácie o zmenách:

Stratégia bola doplnená o bod 4.1 zo dňa 6.12.2018 - vyhláška

4.1. Táto stratégia zohľadňuje stáročné historické a kultúrne skúsenosti s formovaním a rozvojom ruskej štátnosti založenej na interakcii a spolupráci národov obývajúcich Ruskú federáciu.

Informácie o zmenách:

Stratégia bola doplnená o bod 4.2 zo 6. decembra 2018 - Dekrét prezidenta Ruska zo 6. decembra 2018 N 703

4.2. Na účely tejto stratégie sa používajú tieto základné pojmy:

A) štátna národná politika Ruskej federácie- systém strategických priorít a opatrení realizovaných štátnymi orgánmi a samosprávami, inštitúciami občianskej spoločnosti a zameraných na posilnenie medzietnickej harmónie, občianskej jednoty, zabezpečenie podpory etnokultúrnej a jazykovej rozmanitosti Ruskej federácie, predchádzanie diskriminácii na základe sociálnej, rasovú, národnú, jazykovú alebo náboženskú príslušnosť, ako aj predchádzanie extrémizmu a predchádzanie konfliktom na národnostných a náboženských základoch;

b) mnohonárodnostný ľud Ruskej federácie (ruský národ)- komunita slobodných, rovnoprávnych občanov Ruskej federácie rôznej etnickej, náboženskej, sociálnej a inej príslušnosti, ktorí majú občianske povedomie;

V) občianska jednota- základ ruského národa, uznanie občanmi Ruskej federácie za suverenitu štátu, jeho celistvosť, jednotu právneho priestoru, etnokultúrnu a jazykovú rozmanitosť Ruskej federácie, historické a kultúrne dedičstvo národov Ruskej federácie, rovnaké práva na sociálny a kultúrny rozvoj, na prístup k sociálnym a kultúrnym hodnotám, solidaritu občanov pri dosahovaní cieľov a riešení problémov sociálneho rozvoja;

G) celoruská občianska identita (občianske sebauvedomenie)- uvedomenie si príslušnosti občanov Ruskej federácie k ich štátu, ľuďom, spoločnosti, zodpovednosti za osud krajiny, potrebe rešpektovať občianske práva a povinnosti, ako aj oddanosti základným hodnotám ruskej spoločnosti;

e) medzinárodné (interetnické) vzťahy- interakcia ľudí (skupiny ľudí) rôznych národností (rôznych etník) v rôznych sférach práce, kultúrneho a spoločensko-politického života Ruskej federácie, ovplyvňujúca etnokultúrnu a jazykovú rozmanitosť Ruskej federácie a občiansku jednotu;

e) národné a kultúrne potreby (etnokultúrne potreby)- potreby ľudí (skupín ľudí) na sebaidentifikáciu, zachovanie a rozvoj ich kultúry a jazyka;

a) národov, národností, etnických spoločenstiev v Ruskej federácii- národnostné a etnické zloženie obyvateľstva Ruskej federácie tvoriace etnické spoločenstvá ľudí, ktorí si slobodne určujú svoju národnú a kultúrnu príslušnosť;

h) Etnokultúrna a jazyková rozmanitosť Ruskej federácie- súhrn všetkých etnických kultúr a jazykov národov Ruskej federácie.

5. Prioritami štátnej národnej politiky Ruskej federácie sú:

a) posilnenie občianskej jednoty, občianskeho povedomia a zachovanie identity mnohonárodnostného ľudu Ruskej federácie (ruského národa);

b) zachovanie etnokultúrnej a jazykovej rozmanitosti Ruskej federácie;

c) zachovanie ruského jazyka ako štátneho jazyka Ruskej federácie a jazyka medzietnickej komunikácie;

d) harmonizácia medzinárodných (interetnických) vzťahov, predchádzanie extrémizmu a predchádzanie konfliktom na národnostných a náboženských základoch;

e) vytváranie dodatočných sociálno-ekonomických, politických a kultúrnych podmienok na zlepšenie sociálneho blahobytu občanov, zabezpečenie medzietnického a medzináboženského mieru a harmónie v Ruskej federácii, najmä v regiónoch s vysokou migračnou aktivitou, so zložitým etnickým a náboženským zložením obyvateľstva, ako aj v pohraničných oblastiach územia Ruskej federácie;

f) rešpektovanie práv pôvodného obyvateľstva Ruskej federácie;

g) podpora krajanov žijúcich v zahraničí, podpora rozvoja ich väzieb s Ruskou federáciou a dobrovoľné presídlenie do Ruskej federácie.

7. Táto stratégia by mala prispieť k tomu, aby štátne orgány a orgány miestnej samosprávy, ako aj inštitúcie občianskej spoločnosti rozvíjali spoločné prístupy k riešeniu otázok štátnej národnostnej politiky Ruskej federácie.

8. Táto stratégia má komplexný, medzisektorový, sociálne orientovaný charakter a je zameraná na rozvoj potenciálu mnohonárodného ľudu Ruskej federácie (ruského národa).

II. Súčasný stav medzietnických (interetnických) vzťahov v Ruskej federácii

9. Ruská federácia je jedným z najväčších mnohonárodných (multietnických) štátov na svete. Na jeho území žijú zástupcovia viac ako 190 národností (podľa Celoruského sčítania ľudu z roku 2010, vytvoreného na základe sebaurčenia občanov). Väčšina národov Ruska sa v priebehu storočí sformovala na území moderného ruského štátu a prispela k rozvoju ruskej štátnosti a kultúry.

10. Etnokultúrna a jazyková rozmanitosť Ruskej federácie je chránená štátom. V Ruskej federácii sa používa 277 jazykov a dialektov, v štátnom vzdelávacom systéme sa používa 105 jazykov, z ktorých 24 sa používa ako vyučovací jazyk, 81 ako vyučovací predmet.

11. Ruský štát vznikol ako jednota národov, ktorej systémotvorným článkom historicky bol ruský ľud. Vďaka zjednocujúcej úlohe ruského ľudu, stáročnej medzikultúrnej a medzietnickej interakcii na historickom území ruského štátu, jedinečnej kultúrnej rozmanitosti a duchovnému spoločenstvu rôznych národov oddaných spoločným princípom a hodnotám, akými sú vlastenectvo, služba Vznikla vlasť, rodina, tvorivá práca, humanizmus, sociálna spravodlivosť, vzájomná pomoc a kolektivizmus.

Informácie o zmenách:

Stratégia bola doplnená o bod 11.1 zo 6. decembra 2018 - Dekrét prezidenta Ruska zo 6. decembra 2018 N 703

11.1. Celoruská občianska identita je založená na zachovaní ruskej kultúrnej dominanty, ktorá je vlastná všetkým národom obývajúcim Ruskú federáciu. Modernú ruskú spoločnosť spája jednotný kultúrny (civilizačný) kódex, ktorý je založený na zachovaní a rozvoji ruskej kultúry a jazyka, historického a kultúrneho dedičstva všetkých národov Ruskej federácie a ktorý obsahuje také základné univerzálne princípy, ako je rešpektovanie pôvodné tradície národov obývajúcich Ruskú federáciu a integrácia ich najlepších úspechov do jednotnej ruskej kultúry.

12. Etnokultúrna a jazyková rozmanitosť Ruskej federácie, historická skúsenosť medzikultúrnej a medzináboženskej interakcie sú vlastníctvom mnohonárodného ľudu Ruskej federácie (ruského národa), slúžia na posilnenie ruskej štátnosti a ďalší rozvoj medzinárodných (interetnických) vzťahy v Ruskej federácii.

13. Počas obdobia implementácie tejto Stratégie od roku 2012 do roku 2018 sa dosiahli významné výsledky pri zabezpečovaní medzietnického mieru a harmónie v Ruskej federácii. Podľa výsledkov sociologických prieskumov 78,4 percenta občanov z celkového počtu opýtaných pozitívne hodnotí stav medzietnických (interetnických) vzťahov, 93 percent občanov konštatuje absenciu diskriminácie voči sebe na základe národnosti, jazyka alebo náboženstva, 93 percent občanov konštatuje, že nie sú diskriminovaní na základe národnosti, jazyka alebo náboženstva. pričom úroveň celoruskej občianskej identity bola 84 percent.

Informácie o zmenách:

Stratégia bola doplnená o bod 13.1 zo 6. decembra 2018 - Dekrét prezidenta Ruska zo 6. decembra 2018 N 703

13.1. Dôležitými etapami pri riešení otázok štátnej národnej politiky Ruskej federácie bolo vytvorenie federálneho výkonného orgánu s právomocou vypracovávať a implementovať štátnu národnú politiku, prijatie legislatívnych aktov Ruskej federácie stanovujúcich zodpovednosť štátnych orgánov Ruskej federácie. ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, miestnych samospráv a ich predstaviteľov za porušovanie v oblasti medzietnických (interetnických) vzťahov, zriadenie prezidentskej ceny Ruskej federácie za prínos k upevňovaniu jednoty ruského národa. V rámci celoruskej súťaže „Najlepšia komunálna prax“ vznikla nominácia „Posilnenie medzietnického mieru a harmónie, realizácia ďalších opatrení v oblasti národnej politiky na komunálnej úrovni“. Každoročne sa koná celoruské vzdelávacie podujatie „Veľký etnografický diktát“. Pre personálne obsadenie štátnych orgánov a samospráv vykonávajúcich štátnu národnostnú politiku Ruskej federácie bol vypracovaný a schválený odborný štandard „Špecialista v oblasti národnostných a náboženských vzťahov“.

Informácie o zmenách:

Stratégia bola doplnená o bod 13.2 zo 6. decembra 2018 - Dekrét prezidenta Ruska zo 6. decembra 2018 N 703

13.2. Významnou udalosťou pre posilnenie celoruskej občianskej identity bolo prijatie Krymskej republiky do Ruskej federácie a formovanie nových subjektov v rámci Ruskej federácie - Krymskej republiky a federálneho mesta Sevastopoľ. Takto vyvolaný vlastenecký rozmach prispel k realizácii opatrení štátnej národnej politiky Ruskej federácie, zintenzívneniu participácie inštitúcií občianskej spoločnosti na harmonizácii medzietnických a medzináboženských vzťahov a zníženiu rizík a hrozieb medzietnických konfliktov v Rusku. krajina.

14. Zároveň v oblasti medzietnických (interetnických) a medzináboženských vzťahov existujú problémy spôsobené vznikom nových výziev a ohrození národnej bezpečnosti Ruskej federácie. Takéto problémy zahŕňajú:

a) šírenie medzinárodného terorizmu a extrémizmu, radikálnych myšlienok založených na národnej a náboženskej výlučnosti;

b) vznik oblastí etnickej a náboženskej nenávisti v dôsledku snáh o šírenie extrémistickej ideológie v krajine, čo je aj príčinou zahraničných regionálnych konfliktov;

c) zveličovanie regionálnych záujmov a separatizmus, ktorý vzniká okrem iného aj v dôsledku cielených zahraničných zásahov a ohrozuje celistvosť štátu;

d) nelegálna migrácia, nedokonalosť súčasného systému sociálnej a kultúrnej adaptácie cudzincov v Ruskej federácii a ich integrácia do ruskej spoločnosti, vytváranie uzavretých etnických enkláv;

e) sociálna a majetková nerovnosť obyvateľstva, ťažkosti pri zabezpečovaní rovnakých príležitostí pre sociálny postup a prístup k najdôležitejším verejným statkom, regionálna ekonomická diferenciácia;

f) čiastočná strata etnokultúrneho dedičstva, erózia tradičných ruských duchovných a morálnych hodnôt, a to aj v dôsledku globalizácie;

g) nevyriešené dôsledky medzietnických alebo etnicko-teritoriálnych konfliktov a rozporov v určitých zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie;

h) odliv rusky a rusky hovoriaceho obyvateľstva z oblastí Severného Kaukazu, Sibíri a Ďalekého východu Ruskej federácie.

III. Ciele, princípy, ciele a hlavné smery štátnej národnej politiky Ruskej federácie

17. Ciele štátnej národnej politiky Ruskej federácie sú:

a) posilnenie národnej harmónie, zabezpečenie politickej a sociálnej stability, rozvoj demokratických inštitúcií;

b) posilnenie celoruskej občianskej identity a jednoty mnohonárodnostného ľudu Ruskej federácie (ruského národa);

c) zabezpečenie rovnosti práv a slobôd človeka a občana bez ohľadu na rasu, národnosť, jazyk, pôvod, majetkové a úradné postavenie, bydlisko, postoj k náboženstvu, presvedčenie, členstvo vo verejných združeniach, ako aj iné okolnosti;

d) zachovanie a podpora etnokultúrnej a jazykovej rozmanitosti Ruskej federácie, tradičných ruských duchovných a morálnych hodnôt ako základu ruskej spoločnosti;

e) harmonizácia medzietnických (interetnických) vzťahov;

f) úspešná sociálna a kultúrna adaptácia cudzincov v Ruskej federácii a ich integrácia do ruskej spoločnosti.

19. Princípy štátnej národnej politiky Ruskej federácie sú:

a) rovnosť práv a slobôd človeka a občana bez ohľadu na rasu, národnosť, jazyk, pôvod, majetkové a úradné postavenie, bydlisko, postoj k náboženstvu, presvedčenie, členstvo vo verejných združeniach, ako aj iné okolnosti;

b) zabezpečenie rovnakých podmienok pre rozvoj národov Ruskej federácie a etnických spoločenstiev;

c) ochrana práv národnostných menšín;

d) predchádzanie akejkoľvek forme diskriminácie na základe sociálnej, rasovej, národnostnej, jazykovej alebo náboženskej príslušnosti;

e) rešpektovanie národnej dôstojnosti občanov, predchádzanie a potláčanie pokusov o podnecovanie rasovej, národnostnej a náboženskej nenávisti alebo nepriateľstva;

f) štátna podpora etnokultúrnej a jazykovej rozmanitosti Ruskej federácie, etnokultúrneho rozvoja ruského ľudu a iných národov Ruskej federácie, ich tvorivého potenciálu, ktorý je najdôležitejším strategickým zdrojom ruskej spoločnosti;

g) kontinuita historických tradícií národov Ruskej federácie vrátane solidarity a vzájomnej pomoci;

h) trvalo udržateľný hospodársky, sociálny a kultúrny rozvoj pôvodných obyvateľov Ruskej federácie, ochrana ich rodového prostredia, tradičného spôsobu života, ako aj ochrana práv a oprávnených záujmov týchto národov;

i) interakcia štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy s inštitúciami občianskej spoločnosti pri realizácii štátnej národnej politiky Ruskej federácie;

j) uplatňovanie integrovaného prístupu k riešeniu problémov štátnej národnej politiky Ruskej federácie s prihliadnutím na jej medzisektorový charakter;

k) neprípustnosť vytvárania politických strán na základe rasy, národnosti alebo náboženstva.

21. Ciele štátnej národnej politiky Ruskej federácie sú:

a) zabezpečenie rovnosti občanov a uplatňovanie ich ústavných práv;

b) zabezpečenie medzietnického mieru a harmónie, harmonizácia medzietnických (medzietnických) vzťahov;

c) zabezpečenie sociálno-ekonomických podmienok pre efektívne vykonávanie štátnej národnej politiky Ruskej federácie;

d) podpora etnokultúrneho a duchovného rozvoja národov Ruskej federácie;

e) formovanie u detí a mládeže na všetkých stupňoch vzdelávacieho procesu celoruskej občianskej identity, vlastenectva, občianskej zodpovednosti, pocitu hrdosti na históriu Ruska, pestovanie kultúry medzietnickej komunikácie založenej na úcte k cti a národnej dôstojnosť občanov, tradičné ruské duchovné a morálne hodnoty;

f) zachovanie a podpora ruského jazyka ako štátneho jazyka Ruskej federácie a jazykov národov Ruskej federácie;

g) vytvorenie systému sociálnej a kultúrnej adaptácie cudzincov v Ruskej federácii a ich integrácia do ruskej spoločnosti;

h) zlepšenie verejnej správy v oblasti štátnej národnej politiky Ruskej federácie;

i) zlepšenie interakcie štátnych orgánov a samospráv s inštitúciami občianskej spoločnosti pri realizácii štátnej národnej politiky Ruskej federácie;

j) informačná podpora vykonávania štátnej národnej politiky Ruskej federácie;

k) využívanie možností a mechanizmov medzinárodnej spolupráce pri realizácii štátnej národnej politiky Ruskej federácie.

Informácie o zmenách:

Stratégia bola doplnená o bod 21.1 zo 6. decembra 2018 - Dekrét prezidenta Ruska zo 6. decembra 2018 N 703

21.1. Hlavné smery štátnej národnej politiky Ruskej federácie sú:

a) v oblasti posilňovania celoruskej občianskej identity založenej na duchovných, morálnych a kultúrnych hodnotách národov Ruskej federácie:

formovanie občianskeho povedomia, vlastenectva, občianskej zodpovednosti, pocitu hrdosti na históriu Ruska, pestovanie kultúry medzietnickej komunikácie založenej na rešpektovaní cti a národnej dôstojnosti občanov, tradičných ruských duchovných a morálnych hodnôt;

zlepšenie vzdelávacích programov na rôznych úrovniach vzdelávania, ako aj vzdelávacích a metodických komplexov na štúdium historických skúseností interakcie medzi národmi Ruskej federácie a významných udalostí, ktoré ovplyvnili formovanie celoruskej jednoty a solidarity;

zlepšenie vzdelávacieho systému vo vzdelávacích organizáciách s cieľom zachovať a rozvíjať etnokultúrnu a jazykovú rozmanitosť Ruskej federácie spolu s vštepovaním rešpektu k ruskej histórii a kultúre a svetovým kultúrnym hodnotám;

zahrnutie vzdelávacích kurzov o štúdiu kultúrnych hodnôt a tradícií národov Ruskej federácie do vzdelávacích programov organizácií všeobecného vzdelávania;

podpora verejných iniciatív zameraných na vlasteneckú výchovu detí a mládeže;

odborná príprava, odborná rekvalifikácia a zdokonaľovanie pedagogických zamestnancov s prihliadnutím na etnokultúrne a regionálne charakteristiky;

b) v oblasti zabezpečenia realizácie ústavných práv občanov:

zabezpečenie rovnosti práv a slobôd osoby a občana bez ohľadu na rasu, národnosť, jazyk, pôvod, majetkové alebo úradné postavenie, bydlisko, náboženské vyznanie, presvedčenie, členstvo vo verejných združeniach, ako aj iné okolnosti pri prijímaní do zamestnania, zastávanie vládnych funkcií a komunálnej služby, tvorba personálnej rezervy;

zachovanie podmienok pre občanov, aby si mohli slobodne určiť svoju národnosť, a to aj počas celoruského sčítania obyvateľstva;

prijímanie opatrení na predchádzanie diskriminácii na základe národnosti pri výkone činnosti štátnych orgánov a samospráv;

c) v oblasti posilňovania občianskej jednoty mnohonárodného ľudu Ruskej federácie (ruského národa), zachovania a podpory etnickej a jazykovej rozmanitosti Ruskej federácie:

zachovanie a zveľaďovanie duchovného, ​​historického a kultúrneho dedičstva a potenciálu mnohonárodného ľudu Ruskej federácie (ruského národa) prostredníctvom propagácie myšlienok vlastenectva, jednoty a priateľstva národov, medzinárodnej (medzietnickej) harmónie;

zvýšenie záujmu o štúdium histórie, kultúry a jazykov národov Ruskej federácie, významných historických udalostí, ktoré sa stali základom štátnych sviatkov a nezabudnuteľných dátumov spojených s vykonávaním štátnej národnej politiky Ruskej federácie;

predchádzanie pokusom o falšovanie ruskej histórie;

zachovanie a rozvoj kultúry medzietnických (interetnických) vzťahov v Ruskej federácii;

popularizácia a šírenie klasických a moderných diel literatúry a umenia národov Ruskej federácie, ľudové umenie, organizovanie a podpora umeleckých výstav, festivalov, súťaží, zájazdov tvorivých skupín a iných foriem kultúrnej činnosti;

rozvoj etnografického a kultúrno-vzdelávacieho cestovného ruchu, zdravia a rekreačných oblastí vrátane miest kultúrneho dedičstva (historických a kultúrnych pamiatok) národov Ruskej federácie, poskytovanie podpory národným športom;

organizovanie návštev detí a mládeže na miestach historického a kultúrneho dedičstva (historické a kultúrne pamiatky) národov Ruskej federácie, pamätné miesta, mestá hrdinov a mestá vojenskej slávy;

zlepšenie systému odbornej prípravy odborníkov v oblasti histórie a kultúry národov Ruskej federácie;

štátna podpora a popularizácia vedeckého výskumu, populárno-vedeckých publikácií, diel literatúry, umenia, kina a televízie, ľudového umenia, internetových zdrojov pokrývajúcich významné historické udalosti a propagujúce úspechy národov Ruskej federácie;

d) v oblasti zabezpečovania medzietnického a medzináboženského mieru a harmónie harmonizácia medzietnických (medzietnických) vzťahov:

šírenie postojov v spoločnosti o odmietaní a predchádzaní propagácii myšlienok extrémizmu, xenofóbie, národnej výlučnosti, nacizmu a ich ospravedlňovania;

zapojenie etnokultúrnych a verejných združení, náboženských organizácií do medzietnickej a medzináboženskej spolupráce;

boj proti propagande extrémistických myšlienok v médiách a elektronickej komunikácii;

implementácia právnych a informačných opatrení na zamedzenie využívania národnostných a náboženských faktorov vo volebnom procese;

zohľadňovanie etnických a náboženských aspektov pri práci s personálom Ozbrojených síl Ruskej federácie, inými jednotkami, vojenskými formáciami a príslušníkmi orgánov činných v trestnom konaní Ruskej federácie, monitorovanie stavu medzietnických (interetnických) vzťahov vo vojenských skupinách a oblastiach nasadenia vojenských jednotiek;

e) v oblasti zabezpečovania sociálno-ekonomických podmienok pre efektívne vykonávanie štátnej národnej politiky Ruskej federácie:

zohľadnenie etnokultúrneho faktora pri zabezpečovaní vyváženého, ​​komplexného a systémového rozvoja jednotlivých subjektov Ruskej federácie a obcí;

vytvorenie flexibilného systému osídlenia obyvateľstva, ktorý zohľadňuje rôznorodosť regionálnych a národných spôsobov života;

podpora rozvoja ľudového umenia a remesiel;

zvýšenie úrovne prispôsobenia tradičných ekonomických aktivít pôvodných obyvateľov Ruskej federácie moderným ekonomickým podmienkam spolu so zabezpečením ochrany ich pôvodného biotopu a tradičného spôsobu života;

zabezpečenie prístupu občanov k sociálnym a iným typom služieb v odľahlých a ťažko dostupných oblastiach;

rozvoj, implementácia, zabezpečenie odvetvového a medzisektorového súladu štátnych programov Ruskej federácie, štátnych programov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a komunálnych programov v oblasti štátnej národnej politiky Ruskej federácie;

f) v oblasti zabezpečovania podmienok na zachovanie a rozvoj ruského jazyka ako štátneho jazyka Ruskej federácie a jazyka medzietnickej komunikácie, ako aj jazykov národov Ruskej federácie:

vytváranie optimálnych podmienok na používanie ruského jazyka ako štátneho jazyka Ruskej federácie, jazyka medzietnickej komunikácie a jedného z oficiálnych jazykov medzinárodných organizácií, ako aj na zachovanie a rozvoj jazykov Ruskej federácie. národy Ruskej federácie;

zabezpečenie práv občanov študovať svoj rodný jazyk a iné jazyky národov Ruskej federácie;

poskytovanie pomoci pri výrobe televíznych a rozhlasových programov, zvukových a obrazových materiálov, vytváraní internetových zdrojov a vydávaní tlačených materiálov v jazykoch národov Ruskej federácie;

poskytovanie podpory krajanom žijúcim v zahraničí pri zachovaní, štúdiu a rozvoji ruského jazyka a jazykov národov Ruskej federácie;

zvyšovanie počtu ruských kultúrnych centier, popularizácia ruskej kultúry v blízkom i vzdialenom zahraničí, vytváranie centier pre štúdium ruského jazyka v cudzích krajinách;

g) v oblasti zabezpečovania podmienok sociálnej a kultúrnej adaptácie cudzincov v Ruskej federácii a ich integrácie do ruskej spoločnosti:

vytváranie ekonomických a sociálnych podmienok pre dobrovoľné presídlenie krajanov žijúcich v zahraničí do Ruskej federácie;

podpora vytvárania a rozširovania podmienok na štúdium ruského jazyka, histórie a kultúry Ruska a základov legislatívy Ruskej federácie v štátoch trvalého pobytu cudzincov;

predchádzanie sociálnej a územnej izolácii cudzích občanov v Ruskej federácii a odstraňovanie podmienok, ktoré k tomu prispievajú;

vypracovanie, implementácia a implementácia zo strany štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy v spolupráci s inštitúciami občianskej spoločnosti a zamestnávateľmi adaptačných programov pre cudzincov v Ruskej federácii a ich integrácia do ruskej spoločnosti;

zvýšenie úlohy inštitúcií občianskej spoločnosti v sociálnej a kultúrnej adaptácii cudzincov v Ruskej federácii, podpora účasti inštitúcií občianskej spoločnosti na činnosti multifunkčných centier, ako aj organizácií poskytujúcich právne, sociálne, vzdelávacie a iné služby pre cudzincov občania;

h) v oblasti zlepšovania verejnej správy:

zvýšenie efektívnosti systému koordinácie činnosti štátnych orgánov a samospráv pri realizácii štátnej národnej politiky Ruskej federácie;

zlepšenie interakcie štátnych orgánov a miestnych samospráv s inštitúciami občianskej spoločnosti s cieľom posilniť občiansku jednotu mnohonárodného ľudu Ruskej federácie (ruského národa), zachovať medzietnický mier a harmóniu;

ktorým sa ustanovujú právomoci a zodpovednosti predsedov a funkcionárov štátnych orgánov a samospráv v oblasti prevencie extrémizmu a včasného varovania pred medzinárodnými (interetnickými) a medzináboženskými konfliktmi a napätiami;

vytváranie organizačných, právnych a ekonomických podmienok pre aktívnejšiu participáciu inštitúcií občianskej spoločnosti, vrátane medzietnických verejných združení, národno-kultúrnych autonómií, iných neziskových organizácií vykonávajúcich činnosť zameranú na harmonizáciu medzinárodných (interetnických) a medzináboženských vzťahov pri riešení problémov štátna národná politika Ruskej federácie;

zlepšenie štátneho informačného systému monitorovania v oblasti medzietnických a medzináboženských vzťahov a včasného varovania pred konfliktnými situáciami;

poskytovanie podmienok pre účasť pôvodného obyvateľstva Ruskej federácie na riešení otázok ovplyvňujúcich ich práva a záujmy;

zlepšenie legislatívy Ruskej federácie v oblasti štátnej národnej politiky Ruskej federácie;

efektívne vykonávanie štátneho programu Ruskej federácie „Implementácia štátnej národnej politiky“;

zlepšenie vedeckej a odbornej podpory pre vykonávanie štátnej národnej politiky Ruskej federácie;

poskytovanie odborných rekvalifikácií a zdokonaľovania štátnych zamestnancov a zamestnancov samosprávy podľa štandardných doplnkových odborných programov vypracovaných za účelom realizácie štátnej národnej politiky Ruskej federácie;

rozvoj etnokultúrnej infraštruktúry: domy priateľstva, centrá národnej kultúry národov Ruskej federácie, etnoparky, etnovediny, iné štátne a mestské organizácie, ktorých činnosť je zameraná na riešenie problémov štátnej národnostnej politiky Ruskej federácie;

i) v oblasti zabezpečenia účasti inštitúcií občianskej spoločnosti na realizácii cieľov a zámerov štátnej národnej politiky Ruskej federácie:

zapojenie Verejnej komory Ruskej federácie a verejných komôr zakladajúcich subjektov Ruskej federácie do rozvoja riadiacich rozhodnutí zameraných na implementáciu štátnej národnej politiky Ruskej federácie;

účasť verejných rád a iných poradných orgánov vytvorených pri štátnych orgánoch a samosprávach na aktivitách zameraných na posilnenie celoruskej občianskej identity, harmonizáciu medzietnických a medzináboženských vzťahov, zabezpečenie sociálnej a kultúrnej adaptácie cudzincov v Ruskej federácii a ich integráciu do ruštiny spoločnosť ;

využívanie mechanizmov verejnej kontroly ustanovených legislatívou Ruskej federácie nad činnosťou štátnych orgánov a samospráv pri realizácii štátnej národnej politiky Ruskej federácie;

zabezpečenie otvorenosti zdrojov financovania projektov zameraných na realizáciu štátnej národnej politiky Ruskej federácie, vypracovanej inštitúciami občianskej spoločnosti;

zapojenie inštitúcií občianskej spoločnosti, vrátane mládežníckych a detských verejných združení, do vykonávania činností na predchádzanie prejavom neznášanlivosti alebo nepriateľstva medzi etnikami;

podpora dobrovoľníckych aktivít zameraných na realizáciu štátnej národnej politiky Ruskej federácie;

využívanie potenciálu inštitúcií občianskej spoločnosti, vrátane medzietnických verejných združení, národno-kultúrnych autonómií a iných etnokultúrnych združení, v aktivitách na harmonizáciu medzietnických (interetnických) vzťahov, ako aj na predchádzanie extrémizmu a predchádzanie konfliktom na národnostných a náboženských základoch;

k) v oblasti rozvoja medzinárodnej spolupráce:

presadzovanie vytvárania pozitívneho obrazu Ruskej federácie v zahraničí, zaobchádzanie s ňou ako s demokratickým štátom, ktorý zaručuje uspokojovanie národných a kultúrnych potrieb (etnokultúrnych potrieb) občanov;

zabezpečenie štúdia, popularizácie a šírenia ruského jazyka a ruskej kultúry v zahraničí;

sledovanie medzinárodných udalostí a aktivít medzinárodných organizácií, ktoré môžu ovplyvniť stav medzinárodných (interetnických) vzťahov v Ruskej federácii;

zabezpečenie ochrany práv a oprávnených záujmov ruských občanov a krajanov žijúcich v zahraničí v súlade so všeobecne uznávanými zásadami a normami medzinárodného práva, medzinárodnými zmluvami Ruskej federácie;

presadzovanie konsolidácie činnosti spolkov krajanov žijúcich v zahraničí s cieľom účinnejšie zabezpečiť ich práva v krajinách ich pobytu a zachovať väzby s ich historickou vlasťou;

poskytovanie podpory krajanom žijúcim v zahraničí pri uspokojovaní národných a kultúrnych potrieb (etnokultúrne potreby) rozširovaním väzieb s národnými a kultúrnymi verejnými združeniami v Ruskej federácii;

využívanie mechanizmov cezhraničnej spolupráce s cieľom zabezpečiť trvalo udržateľný sociálno-ekonomický rozvoj pohraničných území Ruskej federácie a etnokultúrny rozvoj národov žijúcich na týchto územiach, vytvárať podmienky pre slobodnú medzinárodnú kultúrnu a humanitárnu spoluprácu;

realizácia opatrení zameraných na boj proti akýmkoľvek prejavom neonacizmu, novodobým formám rasizmu, nacionalizmu, xenofóbie, rusofóbie, ako aj pokusom o falšovanie histórie s cieľom eskalovať konfrontáciu a revanšizmus vo svetovej politike, pokusy o revíziu výsledkov II. svetová vojna a znižovanie výkonu sovietskeho ľudu vo Veľkej vlasteneckej vojne 1941 - 1945;

využívanie zdrojov verejnej diplomacie prostredníctvom zapojenia inštitúcií občianskej spoločnosti do riešenia problémov medzinárodnej kultúrnej a humanitárnej spolupráce ako prostriedku nadviazania medzicivilizačného dialógu a zabezpečenia vzájomného porozumenia medzi národmi;

interakcia s medzinárodnými a mimovládnymi organizáciami s cieľom zabezpečiť práva a chrániť záujmy národnostných menšín, nediskriminácia na základe rasy, národnosti, jazyka alebo náboženstva a používanie dvojakého metra pri výklade občianskych slobôd;

posilnenie medzinárodnej spolupráce v oblastiach regulácie migračných procesov, zabezpečenia práv cudzích občanov v Ruskej federácii a práv občanov Ruskej federácie v zahraničí;

vytváranie partnerstiev v rámci Organizácie Spojených národov, Organizácie Spojených národov pre vzdelávanie, vedu a kultúru, Organizácie pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe, Rady Európy, Šanghajskej organizácie pre spoluprácu, Spoločenstva nezávislých štátov a iných medzinárodných organizácií, ktoré podporujú iniciatívy tzv. inštitúcie občianskej spoločnosti, náboženské organizácie v oblasti štátnej národnej politiky Ruskej federácie.

Ruská federácia „Implementácia štátnej národnej politiky“, iné štátne programy týkajúce sa určitých oblastí štátnej národnej politiky Ruskej federácie;

Informácie o zmenách:

Stratégia bola doplnená o bod 25.1 zo 6. decembra 2018 - Dekrét prezidenta Ruska zo 6. decembra 2018 N 703

25.1. Za účelom koordinácie činnosti štátnych orgánov a samospráv, verejných združení, vedeckých a iných organizácií v oblasti realizácie štátnej národnej politiky Ruskej federácie bola vytvorená Medzirezortná pracovná skupina pre medzietnické vzťahy.

Informácie o zmenách:

Stratégia bola doplnená o bod 25.2 zo 6. decembra 2018 - Dekrét prezidenta Ruska zo 6. decembra 2018 N 703

25.2. Efektívnosť realizácie štátnej národnostnej politiky Ruskej federácie je zabezpečená koordinovanou činnosťou štátnych orgánov a samospráv, inštitúcií občianskej spoločnosti a realizáciou súboru politických, právnych, organizačných, sociálno-ekonomických, informačných, resp. ďalšie opatrenia vypracované v súlade s touto stratégiou.

27. Za účelom skvalitnenia štátnej národnostnej politiky Ruskej federácie bola vytvorená Rada prezidenta Ruskej federácie pre medzietnické vzťahy, ktorá posudzuje koncepčné základy, ciele a zámery štátnej národnostnej politiky Ruskej federácie, ako aj koncepčné východiská, ciele a zámery štátnej národnostnej politiky Ruskej federácie. prerokúva prax jej vykonávania a pripravuje návrhy pre prezidenta Ruskej federácie na určenie hlavných smerov štátnej národnej politiky Ruskej federácie.

28. Rozhodnutím prezidenta Ruskej federácie možno otázky realizácie štátnej národnej politiky Ruskej federácie prejednávať na zasadnutiach a konferenciách Bezpečnostnej rady Ruskej federácie, Štátnej rady Ruskej federácie za účasti zástupcov Verejnej komory Ruskej federácie, poradných a poradných orgánov pod vedením prezidenta Ruskej federácie.

29. Implementácia tejto Stratégie sa môže uskutočňovať aj prostredníctvom uzatvárania medzinárodných zmlúv Ruskej federácie, prijímania federálnych ústavných zákonov, federálnych zákonov, aktov prezidenta Ruskej federácie a vlády Ruskej federácie, zákonov. a iné regulačné právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, obecné regulačné právne akty.

30. Informačná a analytická podpora implementácie tejto Stratégie v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie a obciach sa uskutočňuje získavaním informačných zdrojov zainteresovaných štátnych orgánov a samospráv, štátnych vedeckých a vzdelávacích organizácií, regionálnych médií a neziskových organizácií. etnokultúrnej orientácie.

31. Vláda Ruskej federácie:

a) vypracúva a schvaľuje hlavné charakteristiky (ukazovatele), ktoré umožňujú posúdiť stav medzietnických (medzietnických) vzťahov v krajine, efektívnosť činnosti výkonných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestnych samospráv pri plnení úloh štátna národná politika Ruskej federácie;

b) sleduje pokrok v implementácii tejto stratégie a predkladá prezidentovi Ruskej federácie výročné správy vypracované s prihliadnutím na správy zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

32. Úpravy tejto Stratégie sa vykonávajú s prihliadnutím na potrebu riešenia problémov vznikajúcich pri realizácii štátnej národnej politiky Ruskej federácie, stavu a perspektív sociálno-ekonomického a kultúrneho rozvoja Ruskej federácie, trendov rozvoja medzinárodných vzťahov, ako aj v súlade s výsledkami hodnotenia implementácie tejto Stratégie a monitorovania stavu interetnických (interetnických) vzťahov v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie a samosprávach.

D) podiel občanov, ktorí nemajú negatívny vzťah k cudzincom (v percentách);

b) predchádzanie a mierové riešenie konfliktných situácií v oblasti medzietnických a medzináboženských vzťahov;

c) posilnenie postavenia ruského jazyka ako štátneho jazyka Ruskej federácie, jazyka medzietnickej komunikácie a jedného z oficiálnych jazykov medzinárodných organizácií;

d) poskytovanie podmienok na zachovanie, štúdium a rozvoj jazykov národov Ruskej federácie;

e) zabezpečenie podpory pôvodného obyvateľstva Ruskej federácie vrátane vytvorenia podmienok potrebných na zachovanie a ochranu ich rodového prostredia a tradičného spôsobu života;

f) vytváranie podmienok pre sociálnu a kultúrnu adaptáciu cudzincov v Ruskej federácii a ich integráciu do ruskej spoločnosti;

g) zvyšovanie efektívnosti medziregionálnej a medzinárodnej spolupráce pri realizácii štátnej národnej politiky Ruskej federácie.

37. Implementácia tejto Stratégie by mala prispieť k posilneniu medzietnických (interetnických) vzťahov, ku komplexnému rozvoju a prosperite národov Ruskej federácie, k zníženiu prípadov xenofóbie a radikalizmu v spoločnosti, k rozvoju duchovnej a občianskej jednoty nadnárodných spoločností. ľudu Ruskej federácie (ruského národa), zvýšenie medzinárodnej autority Ruskej federácie ako štátu, ktorý zaručuje rovnosť práv a slobôd ľudí a občanov bez ohľadu na rasu, národnosť, jazyk, pôvod, majetok a úradné postavenie, miesto bydlisko, postoj k náboženstvu, presvedčenie, členstvo vo verejných združeniach, ako aj iné okolnosti.

koncepcia
štátna politika Ruskej federácie v oblasti pomoci medzinárodnému rozvoju
(schválené dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 20. apríla 2014 N 259)

I. Všeobecné ustanovenia

1. Táto Koncepcia predstavuje sústavu názorov na ciele, zámery, princípy a hlavné smery štátnej politiky Ruskej federácie v oblasti podpory medzinárodného rozvoja, ako aj na priority a formy zabezpečenia technickej, finančnej, humanitárnej pomoci. a iná pomoc cudzím štátom zameraná na trvalo udržateľný sociálno-ekonomický rozvoj prijímajúcich štátov, riešenie krízových situácií vznikajúcich v dôsledku prírodných katastrof, katastrof spôsobených ľudskou činnosťou a iných núdzových situácií, vnútorných a (alebo) medzinárodných konfliktov.

2. Právnym základom štátnej politiky Ruskej federácie v oblasti podpory medzinárodného rozvoja je Ústava Ruskej federácie, všeobecne uznávané zásady a normy medzinárodného práva, medzinárodné zmluvy Ruskej federácie, Rozpočtový zákonník Ruskej federácie. federácie, iné regulačné právne akty Ruskej federácie, stratégianárodná bezpečnosť Ruskej federácie do roku 2020, Koncepcia zahraničnej politiky Ruskej federácie, rozhodnutia prezidenta Ruskej federácie a vlády Ruskej federácie o interakcii s medzinárodnými organizáciami a cudzími štátmi. Štátna politika Ruskej federácie v oblasti pomoci medzinárodnému rozvoju sa uskutočňuje s prihliadnutím na hlavné dokumenty Organizácie Spojených národov vrátane ustanovení Charty Organizácie Spojených národov, Miléniovej deklarácie Organizácie Spojených národov, Monterreyského konsenzu z r. Medzinárodná konferencia o financovaní rozvoja, Plán implementácie Svetového summitu o trvalo udržateľnom rozvoji rozvoja („Johannesburgský plán implementácie“), Výsledok Svetového summitu v roku 2005, Výsledok Konferencie OSN o trvalo udržateľnom rozvoji „Budúcnosť, ktorú chceme“, a berúc do úvahy Parížsku deklaráciu o účinnosti pomoci, Akčnú agendu z Akkry, Pusanský plán partnerstva pre efektívnu rozvojovú spoluprácu, Stratégiu hospodárskeho rozvoja Spoločenstva nezávislých štátov do roku 2020 a Petrohradskú rozvojovú stratégiu do roku 2013.

3. Ruská federácia na základe svojej historickej zodpovednosti za formovanie moderného systému medzinárodných vzťahov a jeho ďalšie zlepšovanie považuje podporu medzinárodného rozvoja za jeden z účinných mechanizmov riešenia globálnych a regionálnych problémov a boja proti novým výzvam a hrozbám. Systematická implementácia tejto koncepcie prispeje k presadzovaniu národných záujmov Ruska v tejto oblasti dosiahnutím maximálneho dopadu poskytovanej pomoci. Nahromadené skúsenosti v oblasti medzinárodnej spolupráce a vlastný donorský potenciál umožňujú Rusku, rozvíjaním osvedčených formátov účasti na medzinárodnej spolupráci a multilaterálnych projektoch, zvýšiť dôraz na cielené programy bilaterálnej pomoci a primerane určiť prijímajúce štáty pomoci, riadené ustanoveniami Stratégie národnej bezpečnosti Ruskej federácie do roku 2020 a Koncepcie zahraničnej politiky Ruskej federácie.

4. Rusko podporuje túžbu medzinárodného spoločenstva po trvalo udržateľnom sociálno-ekonomickom rozvoji všetkých štátov, ktorý je základom moderného systému medzinárodnej stability a kolektívnej bezpečnosti, a presadzovanie takéhoto rozvoja robí cieľom štátnej politiky Ruskej federácie. v tejto oblasti.

5. Rusko presadzuje aktívnu a cielenú politiku v oblasti podpory medzinárodného rozvoja, ktorá zodpovedá národným záujmom krajiny a prispieva k stabilizácii sociálno-ekonomickej a politickej situácie v partnerských štátoch, formovaniu dobrých susedských vzťahov so susednými krajinami. štátov, pomáha odstraňovať existujúce a predchádzať vzniku potenciálnych zdrojov napätia a konfliktov predovšetkým v regiónoch susediacich s Ruskou federáciou, ako aj posilňovať silné pozície vo svetovom spoločenstve a v konečnom dôsledku vytvárať priaznivé vonkajšie podmienky pre rozvoj Ruskej federácie. federácie.

II. Ciele a princípy štátnej politiky Ruskej federácie v oblasti pomoci medzinárodnému rozvoju

6. Ciele štátnej politiky Ruskej federácie v oblasti podpory medzinárodného rozvoja na globálnej úrovni sú:

a) odstrániť chudobu a podporovať trvalo udržateľný sociálno-ekonomický rozvoj partnerských štátov vrátane štátov po skončení konfliktu;

b) ovplyvňovanie globálnych procesov s cieľom formovania stabilného a spravodlivého svetového poriadku, postaveného na všeobecne uznávaných normách medzinárodného práva a partnerstvách medzi štátmi;

c) prekonávanie následkov prírodných katastrof, katastrof spôsobených ľudskou činnosťou a iných núdzových situácií;

d) podpora medzinárodného úsilia a iniciatív na zlepšenie transparentnosti, kvality a efektívnosti pomoci pre medzinárodný rozvoj, aktívna účasť na rozvoji spoločných prístupov k implementácii dohodnutých rozhodnutí v tejto oblasti;

e) posilnenie pozitívneho vnímania Ruskej federácie a jej kultúrneho a humanitárneho vplyvu vo svete.

7. Ciele štátnej politiky Ruskej federácie v oblasti podpory medzinárodného rozvoja na regionálnej úrovni sú:

a) vytváranie dobrých susedských vzťahov so susednými štátmi, pomoc pri odstraňovaní existujúcich potenciálnych zdrojov napätia a konfliktov, zdrojov obchodovania s drogami, medzinárodného terorizmu a organizovaného zločinu predovšetkým v regiónoch susediacich s Ruskou federáciou a predchádzanie ich vzniku;

b) podpora integračných procesov v Spoločenstve nezávislých štátov;

c) presadzovanie efektívnej verejnej správy založenej na princípoch právneho štátu a dodržiavania ľudských práv v prijímajúcich štátoch, podporovanie nezávislého riešenia vznikajúcich problémov vládami takýchto štátov pri dodržiavaní medzinárodného právneho princípu zodpovednosti štátov voči svojim občanom a medzinárodné spoločenstvo pre prebiehajúcu vnútornú a vonkajšiu politiku;

d) podpora rozvoja obchodnej a hospodárskej spolupráce.

8. Princípy štátnej politiky Ruskej federácie v oblasti pomoci medzinárodnému rozvoju sú:

a) Záväzok Ruska k prioritám trvalo udržateľného rozvoja prijímajúcich štátov, sústredenie úsilia na dosiahnutie konkrétnych výsledkov v boji proti chudobe a nerovnosti, interakcia s partnerskými štátmi v oblasti medzinárodnej rozvojovej pomoci s cieľom zvýšiť dôveru, vzájomný rešpekt, zabezpečiť transparentnosť a zodpovednosť;

b) zamerať sa na posilnenie rovnosti a demokratizáciu systému medzinárodných vzťahov, urýchlenie sociálno-ekonomického rozvoja prijímajúcich štátov;

c) poskytovanie cielenej pomoci a snaha o dialóg s prijímajúcimi štátmi, berúc do úvahy politické, hospodárske, sociálne, environmentálne a iné charakteristiky každého z týchto štátov;

d) interakcia s tretími krajinami a koordinácia spoločných akcií v oblasti podpory medzinárodného rozvoja, najmä pri odstraňovaní následkov prírodných katastrof, katastrof spôsobených ľudskou činnosťou a iných núdzových situácií.

III. Regionálne priority Ruskej federácie a formy pomoci v oblasti medzinárodnej rozvojovej pomoci

9. Pomoc v oblasti medzinárodnej rozvojovej pomoci možno poskytnúť:

a) členské štáty Spoločenstva nezávislých štátov, Abcházska republika, Republika Južné Osetsko a ďalšie štáty, ktoré presadzujú politiku dobrého susedstva a spojenectva s Ruskom, ako aj jednotlivé štáty, ktoré sú spolu s Ruskou federáciou účastníkmi v medzinárodných združeniach a organizáciách v euroázijskom priestore;

b) štáty, ktoré historicky nadviazali priateľské vzťahy s Ruskom;

c) štáty podieľajúce sa na realizácii spoločných hospodárskych a sociálnych projektov s Ruskom, ktoré sú v spoločnom záujme;

d) rozvojové štáty, s ktorými je spolupráca v národnom záujme Ruskej federácie.

10. Prioritné oblasti v oblasti podpory medzinárodného rozvoja na regionálnej a globálnej úrovni, zodpovedajúce národným záujmom Ruska, sú:

a) zlepšenie kvality systémov verejnej správy vrátane riadenia verejných financií prijímajúcich štátov;

b) zlepšenie podmienok pre obchod a investičné činnosti v prijímajúcich krajinách vrátane zjednodušenia postupu pre cezhraničný pohyb tovaru a služieb;

c) vytváranie priemyselného a inovačného potenciálu v krajinách prijímajúcich pomoc;

d) stimulovanie hospodárskej činnosti v prijímajúcich krajinách a vytváranie predpokladov pre účasť najchudobnejších vrstiev obyvateľstva v nej;

e) vytváranie a zlepšovanie národných systémov boja proti organizovanému zločinu a medzinárodnému terorizmu, potláčanie financovania aktivít zločineckých skupín a organizácií;

f) podpora úsilia o budovanie mieru po skončení konfliktu, podpora progresívneho sociálno-ekonomického rozvoja štátov, ktoré zažili ozbrojené konflikty, a predchádzanie ich obnoveniu, a to aj rozšírením účasti Ruska na medzinárodných mierových operáciách, ako aj v Komisii pre budovanie mieru;

g) podpora regionálnej ekonomickej integrácie, rozvoj štátnych inštitúcií, vytváranie dopravnej infraštruktúry, racionálne využívanie prírodných zdrojov, realizácia sociálno-ekonomických projektov na územiach prijímajúcich štátov so zapojením najchudobnejších vrstiev obyvateľstva tieto štáty vo výrobných činnostiach;

h) zabezpečenie prístupu obyvateľstva prijímajúcich štátov k najdôležitejším zdrojom života, predovšetkým vode a elektrickej energii;

i) vytváranie podmienok na zabezpečenie technologickej suverenity prijímajúcich štátov v oblasti informačných a komunikačných technológií a prekonávanie informačnej nerovnosti medzi rozvinutými a rozvojovými štátmi;

j) podpora potravinovej bezpečnosti a rozvoja poľnohospodárstva v prijímajúcich krajinách;

k) posilnenie vnútroštátnych systémov zdravotnej starostlivosti a sociálnej ochrany vrátane systémov zameraných na boj proti šíreniu infekčných chorôb;

l) zlepšenie kvality vzdelávania, predovšetkým základného a odborného, ​​pre obyvateľstvo prijímajúcich štátov, ako aj zabezpečenie jeho dostupnosti;

m) prijímanie opatrení zameraných na ochranu životného prostredia a riešenie cezhraničných environmentálnych problémov;

o) rozvoj inštitúcií demokratickej spoločnosti vrátane ochrany ľudských práv.

11. Pomoc medzinárodnému rozvoju sa vykonáva na bilaterálnej a multilaterálnej báze v týchto formách:

a) na bilaterálnom základe:

prideľovanie cielených finančných grantov alebo vykonávanie bezodplatných dodávok tovaru alebo bezplatné poskytovanie služieb prijímajúcim štátom;

poskytovanie pôžičiek za zvýhodnených podmienok na financovanie dodávok priemyselných a poľnohospodárskych produktov do prijímajúcich štátov alebo realizácia investičných projektov na ich územiach podľa naliehavosti (úver sa využíva na dlhšie obdobia v porovnaní s komerčnými úvermi), platba (za zvýhodnené úrokové sadzby ) a splácanie (pridelené prostriedky nie sú bezodplatnou pomocou);

poskytovanie technickej pomoci prostredníctvom prenosu vedomostí a skúseností prijímajúcim štátom s cieľom rozvíjať inštitucionálne a ľudské kapacity v oblasti zdravotníctva, vzdelávania, ochrany životného prostredia, zvládania katastrof, boja proti terorizmu a iných oblastí;

odpustenie dlhovej záťaže, a to aj prostredníctvom využitia schémy „dlhu výmenou za rozvojové programy“, za predpokladu, že dlžník prijme záväzky smerovať uvoľnené zdroje na sociálno-ekonomický rozvoj prijímajúceho štátu;

poskytovanie colných preferencií a iných výhod rozvojovým krajinám s cieľom uľahčiť prístup tovaru a služieb, ktoré vyrábajú, na ruský trh;

podpora aktívneho zapojenia partnerských štátov do medzinárodného obchodu;

zasielanie cielených príspevkov na realizáciu medzinárodných programov s využitím kapacít medzinárodných organizácií a poskytovanie inej pomoci, majúc na pamäti, že Ruská federácia si vyhradzuje právo rozhodovať o výbere prijímajúceho štátu pomoci, o povahe pomoci, o vyslaní ruštiny špecialistov na poskytovanie technickej pomoci (pomoc na tripartitnom základe), ako aj v súvislosti s obstarávaním nekomoditných tovarov a služieb;

b) na mnohostrannom základe:

platenie príspevkov medzinárodným organizáciám systému Organizácie Spojených národov, iným medzinárodným organizáciám a medzinárodným finančným inštitúciám, medzinárodným a globálnym fondom;

účasť na iniciatívach realizovaných na základe dohôd dosiahnutých v rámci G8, G20, Spoločenstva nezávislých štátov, BRICS a iných organizácií a združení.

IV. Formovanie a realizácia štátnej politiky Ruskej federácie v oblasti pomoci medzinárodnému rozvoju

12. Formovanie a realizácia štátnej politiky Ruskej federácie v oblasti podpory medzinárodného rozvoja ako jedného zo smerov zahraničnopolitických aktivít sa uskutočňuje v súlade s Koncepciou zahraničnej politiky Ruskej federácie.

13. Mechanizmus vykonávania štátnej politiky Ruskej federácie v oblasti pomoci medzinárodnému rozvoju zahŕňa:

a) štátne programy Ruskej federácie, ktorých zodpovednými vykonávateľmi sú federálne výkonné orgány, ktoré v rámci svojej pôsobnosti zabezpečujú účasť Ruska na podpore medzinárodného rozvoja;

b) Komisia Ruskej federácie pre pomoc medzinárodnému rozvoju, ktorá bude vytvorená s cieľom zabezpečiť koordináciu činností federálnych výkonných orgánov v oblasti pomoci medzinárodnému rozvoju a prípravu návrhov prezidentovi Ruskej federácie určiť hlavné smery štátnej politiky Ruskej federácie v tejto oblasti. Predpisy o uvedenej komisii a jej zloženie schvaľuje prezident Ruskej federácie.

14. Informačnú podporu štátnej politiky Ruskej federácie v oblasti pomoci medzinárodnému rozvoju vykonávajú všetci zainteresovaní ruskí účastníci o pomoc medzinárodnému rozvoju, a to tak v štátoch prijímajúcich pomoc, ako aj v štátoch poskytujúcich pomoc medzinárodnému rozvoju.

15. Posúdenie otázky pomoci Ruska medzinárodnému rozvoju a prijatie rozhodnutia o tejto otázke sa uskutoční, ak existujú tieto dôvody:

a) žiadosť cudzieho štátu o pomoc pri jeho rozvoji;

b) iniciatíva pri poskytovaní pomoci zainteresovaným federálnym výkonným orgánom, výkonným orgánom zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ktoré majú spoločnú hranicu s prijímajúcimi štátmi;

c) výzva medzinárodnej organizácie s návrhom na poskytnutie finančnej alebo technickej pomoci pri realizácii konkrétnej iniciatívy;

d) iniciatíva pri poskytovaní pomoci ruskej podnikateľskej komunite a verejným organizáciám;

e) prítomnosť národných programov boja proti chudobe a stratégií na zabezpečenie trvalo udržateľného sociálno-ekonomického rozvoja, zlepšovania verejných inštitúcií v oblasti vzdelávania, zdravotnej starostlivosti a sociálnej podpory pre chudobných v krajinách, ktoré dostávajú pomoc;

f) záujem prijímajúceho štátu na postupnom rozvoji bilaterálnych vzťahov.

16. O poskytnutí pomoci cudziemu štátu alebo o ukončení pomoci rozhoduje vláda Ruskej federácie.

17. Ruská federácia podporuje implementáciu programov na podporu medzinárodného rozvoja v prioritných oblastiach, štátoch a regiónoch zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie, samosprávami, štruktúrami ruskej podnikateľskej komunity a mimovládnymi organizáciami na vlastné náklady.

V. Úloha akademickej obce, verejnosti a podnikateľskej komunity pri podpore medzinárodného rozvoja

18. Do realizácie opatrení na realizáciu štátnej politiky Ruskej federácie v oblasti podpory medzinárodného rozvoja môžu byť zapojení predstavitelia vedeckej obce, verejnosti a podnikateľskej sféry. Federálne výkonné orgány na ich žiadosť poskytujú informácie o možnostiach rozvoja partnerstiev s prijímajúcimi štátmi, pomáhajú investorom a vývozcom pri nadväzovaní a udržiavaní spojení s týmito štátmi a vytvárajú podmienky na pritiahnutie súkromného sektora hospodárstva k realizácii projektov realizovaných v r. rozvojovým krajinám v oblasti pomoci medzinárodnému rozvoju.

19. Verejné združenia, mimovládne a neziskové organizácie registrované v Ruskej federácii môžu rozvíjať spoluprácu so zahraničnými verejnými a charitatívnymi organizáciami, ktoré podporujú rozvoj kultúrnych a humanitárnych väzieb. Predpísaným spôsobom sa posudzuje otázka prideľovania rozpočtových prostriedkov z federálneho rozpočtu týmto združeniam a organizáciám registrovaným v Ruskej federácii s cieľom využiť ich možnosti na poskytnutie ruskej pomoci prijímajúcim štátom tejto pomoci.

VI. Organizácia účtovníctva finančných prostriedkov pridelených Ruskou federáciou na pomoc medzinárodnému rozvoju a hodnotenie efektívnosti ich využívania

20. Informácie o objemoch a formách pomoci v oblasti pomoci medzinárodnému rozvoju podliehajú včasnému zaznamenávaniu federálnych výkonných orgánov, ktoré organizujú analýzu projektov a účtovanie finančných prostriedkov pridelených Ruskou federáciou na podporu medzinárodného rozvoja.

21. Efektívnosť využívania federálnych rozpočtových prostriedkov na podporu medzinárodného rozvoja sa hodnotí na základe kritérií, z ktorých najdôležitejšie sú:

a) dosiahnutie plánovaného výsledku pomoci;

b) pomer skutočných nákladov na poskytnutie pomoci a dosiahnutého výsledku;

c) dosahovanie výsledkov porovnateľných alebo lepších ako výsledky podobných projektov realizovaných v oblasti medzinárodnej rozvojovej pomoci;

d) zachovanie pozitívneho účinku získaného ako výsledok pomoci;

e) platnosť pomoci poskytovanej v rámci všeobecnej politiky v oblasti pomoci medzinárodnému rozvoju;

f) príspevok k rozvoju bilaterálnej interakcie medzi prijímajúcimi štátmi a Ruskou federáciou v oblasti politiky a iných oblastí;

g) podpora pozitívneho vnímania Ruskej federácie ako darcovského štátu v prijímajúcom štáte, ako aj v iných darcovských štátoch;

h) očakávané a nezamýšľané výsledky medzinárodnej rozvojovej pomoci.

22. Hodnotenie efektívnosti implementácie projektov Ruskej federácie zameraných na podporu medzinárodného rozvoja sa vykonáva spoločne s orgánmi prijímajúceho štátu a (alebo) vedúcimi medzinárodných organizácií.

PRIORITNÉ OBLASTI NÁRODNEJ POLITIKY V RUSKEJ FEDERÁCII

S. KULESHOV, Doktor historických vied, profesor G. BELOZEROV, Kandidát pedagogických vied, docent S. ALEXEEV, Kandidát technických vied A. KOLMAKOV

Všeobecné princípy, priority a riadiace mechanizmy národnostné vzťahy

V Rusku, ktoré združuje mnohé etnické skupiny, je národná politika najdôležitejšou zložkou domácej a zahraničnej štátnej politiky. Špecifikom je výrazný rozdiel medzi národmi, ktoré ho obývajú, v ich národnej psychológii, mentalite a sociokultúrnych charakteristikách, povahe ekonomického správania a formách organizácie spoločenského a štátneho života. To spolu s integračnými procesmi spôsobenými známymi výhodami spájania rôznych národov v jednom štáte objektívne vyvoláva národný egoizmus a odstredivé tendencie, ktoré sú deštruktívne. Hlavnou úlohou národnej politiky je maximálne prispievať k integračným trendom a pôsobiť proti dezintegračným procesom, zabezpečiť harmonizáciu národných záujmov, obrodu a ďalší rozvoj všetkých národov Ruskej federácie ako súčasti jednotného a nedeliteľného Ruska.

Koncentrovanou podstatou národnej politiky je čo najúplnejšie zohľadňovať záujmy a národnostné osobitosti národov a etnických skupín obývajúcich Rusko, uskutočňovať štátne budovanie, hospodárske, sociálne, právne, kultúrne a iné oblasti vnútornej politiky v spoločné záujmy všetkých národov Ruska. V skutočnosti to znamená odjednotenie bývalého, mimoriadne jednotného ruského štátu, ktorý je federálny len vo forme a nie vo svojej podstate. Len takýto prístup k formovaniu národnej politiky je adekvátny modernej politickej realite a procesom, ktoré teraz pokrývajú takmer všetky národy Ruska.

Rôzne vedecké tímy, vládne agentúry a verejné organizácie sa snažili pochopiť novú „situáciu v oblasti medzietnických vzťahov, ktorá nastala v Ruskej federácii po rozpade ZSSR, urobiť vlastnú prognózu vývoja udalostí a sformulovať aspoň v r. všeobecné pojmy, hlavné smery národnej politiky na najbližšie obdobie.

Záverečné dokumenty vedeckých konferencií, sympózií, okrúhlych stolov a pod. s rôznou mierou úplnosti a presnosti vykresľujú vo všeobecnosti podobný obraz o vývoji národných procesov v Rusku a v jeho jednotlivých regiónoch. Navrhujú sa rôzne spôsoby riešenia vzniknutých rozporov a konfliktov. Hlavný dôraz sa zároveň kladie na potrebu rýchlej stabilizácie a zefektívnenia národno-štátnych vzťahov v Ruskej federácii. Účastníci zdôrazňujú úzky, organický vzťah medzi procesmi stabilizácie interetnických vzťahov v rámci Ruskej federácie a za jej hranicami na celom území bývalého ZSSR a ich dopadom na politickú situáciu v Európe a vo svete.

Autori mnohých štúdií sa tiež zhodujú v tom, že praktická politika centrálnych federálnych orgánov sa až donedávna vyznačovala nedôslednosťou, impulzívnosťou, oneskorením a často nekvalifikovanou, neadekvátnou reakciou na konkrétne udalosti, ktoré sa odohrali na „horúcich miestach“. Na štátnej úrovni sa zatiaľ nepodarilo vytvoriť systematický prístup ku zložitým procesom národného života v samotnom Rusku a blízkom zahraničí, zbavený predchádzajúcich stereotypov, založený na vedeckých analýzach a prognózach.

Vznik nového modelu federácie má zatiaľ charakter deklarácií a zámerov, bez náležitých mechanizmov na realizáciu prijatých rozhodnutí. Zvlášť zreteľne je to vidieť pri vykonávaní federálnej zmluvy. Bez toho, aby sme uberali zo zjavnej užitočnosti práce rôznych tímov na analýze situácie, je potrebné zároveň konštatovať, že takmer všetky koncepcie a výskumy na tému medzietnických vzťahov sú sporé a veľmi zle zdôvodnené. Naproti tomu zahraničné štúdie dlhodobo predpovedajú reálny vývoj národných procesov v bývalom ZSSR. Stačí poukázať na záverečné materiály sympózia „Národnosti a nacionalizmus v ZSSR“, ktoré sa konalo v decembri 1976 v USA, kde sa tvrdilo, že v najbližších rokoch bude ZSSR čeliť hrozbe separatizmu a nejednotnosti. Zahraniční experti zároveň poukázali na predpoklady pre medzietnické konflikty v republikách Zakaukazsko a Severný Kaukaz, v Strednej Ázii a na oživenie niekdajšej nedôvery medzi národmi v dôsledku nerovnomerného postupu modernizácie v oblasti ekonomiky a hospodárstva. kultúry v rôznych regiónoch krajiny.

Krvavé konflikty, ktoré pokračujú na území bývalého ZSSR po jeho rozpade, udalosti na severnom Kaukaze dnes nútia vládne kruhy a lídrov v rôznych regiónoch Ruska venovať veľkú pozornosť tak hlbokým procesom v oblasti medzietnických vzťahov, ako aj nové vládne štruktúry zodpovedné za rozvoj a implementáciu národnej politiky.

Dnes je viac ako kedykoľvek predtým potrebné jasne formulovať prioritné úlohy v oblasti národnej politiky. Hlavným cieľom je vytvoriť optimálne podmienky pre všetky národy Ruska pre plný rozvoj, normalizáciu medzietnických vzťahov a šikovne neutralizovať a zabrániť vzniku treníc a konfliktov. Tento cieľ možno dosiahnuť za predpokladu, že sa zachová a posilní celistvosť Ruska ako jediného federálneho štátu.

Štátna národnostná politika by sa mala stať organickou súčasťou všetkých opatrení vedenia krajiny na reformu ekonomických a sociálno-politických vzťahov v Rusku. Malo by sa zamerať na vyriešenie týchto hlavných rozporov medzi:

rastúca túžba národov po národnej konsolidácii (etnickej identifikácii) a objektívnom, sociálne a ekonomicky determinovanom procese integrácie ruskej spoločnosti;

suverenitu častí federácie a objektívnu potrebu zachovať a posilniť jednotnú ruskú štátnosť, ktorá zodpovedá záujmom všetkých národov;

špecifické národné záujmy národov, ktoré sa objavili počas demokratických reforiem a potreba vzájomného hľadania kompromisov pri ich realizácii;

potreba koordinovanej realizácie ekonomických a politických reforiem na území federálneho štátu a prítomnosť národných špecifík, výrazné rozdiely v úrovniach sociálno-ekonomického rozvoja regiónov, ich pripravenosť na transformáciu;

zreteľne sa prejavuje tendencia ku geopolitickej konsolidácii na etnickom a náboženskom základe (na základe priority titulárnych národov) viacerých republík v rámci Ruskej federácie s jednotlivými cudzími štátmi ležiacimi v blízkosti hraníc Ruska (ako Irán, Turecko, Azerbajdžan atď.). .).

Objektívnym priebehom udalostí je Rusko zapojené do procesu riešenia interetnických problémov v susedných krajinách. Je dôležité rozvíjať svoj principiálny postoj k ochrane ľudských práv a práv národnostných menšín v súlade s medzinárodnými štandardmi, pretože každý krok tu bude mať priamy vplyv na stav medzietnických vzťahov v samotnej Ruskej federácii.

Riešenie týchto problémov je možné len na systematickej báze s využitím moderných prístrojov a nástrojov takých disciplín, akými sú teória systémov, teória riadenia a analýza systémových informácií. V súlade so základnými princípmi riadenia by sa mal klásť dôraz na štúdium národne determinovaných procesov a faktorov, zhromažďovanie a zhromažďovanie informácií o celej škále otázok národných problémov; o vypracovaní metód a návrhov na zohľadnenie národných charakteristík realizácie hlavných smerov domácej politiky ao praktickej realizácii týchto metód a návrhov prostredníctvom federálnych, republikových a miestnych výkonných orgánov.

Je potrebné vyvinúť metódy na zohľadnenie záujmov a národných charakteristík rôznych národov a etnických skupín pri budovaní štátu, legislatívnej činnosti a právnej regulácii hlavných smerov vnútornej politiky Ruska. Je potrebné naplniť hlavné ustanovenia federálnej zmluvy konkrétnym právnym obsahom. Úloha Štátneho výboru pre národnosti pri riešení týchto otázok by sa mala výrazne zvýšiť, a to tým skôr, že za dobu jeho existencie nebol vypracovaný jediný návrh zákona či regulačný akt v oblasti národnej politiky, ktorý by mal naň významný vplyv.

Federatívna zmluva rieši len otázky delimitácie právomocí medzi federálnymi vládnymi orgánmi a vládnymi orgánmi republík, území, regiónov a autonómií v rámci Ruskej federácie. Nepokrýva však celú škálu problémov dezjednotenia národno-štátnej štruktúry Ruskej federácie.

Otázka Spolkovej zmluvy je obzvlášť zložitá. Na jednej strane je jeho podpis nepochybne pozitívnym krokom k zachovaniu celistvosti Ruska. Na druhej strane vznikajú nové problémy. Namiesto starej hierarchie, ktorá diskriminovala autonómne republiky, tak vzniká nová, ktorá nesie aj prvky nerovnosti. Územia a regióny na rozdiel od republík nemajú štatút štátnych celkov. To vyvoláva otázku ruskej republiky, ktorá je v budúcnosti spojená s demontážou Ruskej federácie ako takej. Civilizovanou alternatívou k tejto možnosti bola myšlienka „krajín“, ktorá nenašla podporu. Riešením problému je preto priznanie rovnakého postavenia všetkým subjektom federácie.

Zdá sa, že je tiež sotva opodstatnené nastoliť teraz otázku nahradenia národno-územného princípu ruskej štátnosti územným. Zdá sa, že pojem „národná štátnosť“ by sa mal vykladať. Ak do toho vložíte myšlienku etatizácie etnického faktora s prioritou „titulárneho“ národa, potom je to pre Rusko politická slepá ulička. Ak to interpretujeme ako formu štátnosti všetkých národností žijúcich na danom území, vrátane symboliky, národno-kultúrneho aspektu, rôznych možností samosprávy v každom prípade, osobitných foriem interakcie subjektov federácie medzi sebou a federálna vláda, potom je tu cesta dohody, implementácia vzorca „jednota v rozmanitosti“.

Žiadna rozmanitosť by však nemala spochybňovať integritu Ruskej federácie. Dokonca aj terminologické vyhlásenia ako „Tatarstan-Ruská zmluva“ sú úplne neprijateľné. Je potrebné dokončiť návrh Ústavy Ruskej federácie a predovšetkým tie jej články, ktoré sa týkajú problémov národno-štátnej štruktúry a medzietnických vzťahov.

Kľúčovou otázkou je vypracovanie vzorcov základného zákona, ktoré by spoľahlivo zaručili integritu a jednotu federálneho štátu. Do ústavy je potrebné zaviesť článok, ktorý by kvalifikoval činnosť akýchkoľvek funkcionárov, štátnych a neštátnych orgánov smerujúcich k narúšaniu jednoty a celistvosti územia Ruska ako závažný štátny zločin.

Mimoriadne dôležité je zabezpečiť jednotu štátnej moci vo Federácii, vertikálne aj horizontálne, ako aj jednotu legislatívy. To nevylučuje prítomnosť vlastných zákonov a právnych noriem v rámci subjektov federácie, ktoré odrážajú špecifiká republiky, konkrétneho regiónu a nie sú v rozpore so základmi právnych predpisov Ruskej federácie. Deunifikácia v štátno-právnej sfére teda musí byť spojená s rozvojom koherentného a podrobného systému interakcie medzi subjektmi federácie s federálnymi orgánmi a medzi sebou navzájom v záujme všetkých národov žijúcich na jej území.

Ide o prípravu balíka legislatívnych aktov a normatívnych dokumentov zabezpečujúcich implementáciu Federálnej zmluvy a novej Ústavy Ruskej federácie, vrátane:

o administratívno-územnej štruktúre Ruskej federácie (základ územnej štruktúry Ruska);

o vymedzení právomocí medzi federálnymi orgánmi Ruskej federácie a štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v oblasti medzinárodných vzťahov;

o autonómnom subjekte v rámci Ruskej federácie;

o národnostných menšinách;

o národnom okrese, národnej dedine, národnej obývanej oblasti;

o právnom postavení malých národov;

normatívne akty o právnej úprave subjektov spoločnej jurisdikcie, medzi ktoré patria otázky ako ochrana ľudských a občianskych práv a slobôd, práva národnostných menšín, verejná bezpečnosť, režim pohraničných pásiem, ochrana biotopu predkov a tradičné spôsob života malých etnických komunít.

Jedným zo spôsobov ďalšieho odjednotenia ruského štátu by mohlo byť uzavretie dodatkových protokolov k Federatívnej zmluve s niektorými republikami v rámci Ruskej federácie. Zároveň by sa všetky následné rokovania o štatúte republík v rámci Ruskej federácie (vrátane s Tatarstanom a Čečenskom) mali viesť ako rokovania subjektov federácie s federálnymi orgánmi, a nie ako rokovania subjektov Ruskej federácie. federácie s Ruskou federáciou ako celkom. To posledné predpokladá rovnosť a rovnakú subjektivitu jednej zo súčastí federácie a federácie samotnej. Je zrejmé, že je to neprijateľné, pretože to bude znamenať uznanie faktickej nezávislosti príslušnej republiky od federácie.

Z pridelenia práva republikám na právnu reguláciu v niektorých otázkach vyplýva, že by si mali vytvoriť vlastný právny systém, ktorý bude korelovať s federálnym a zároveň bude zohľadňovať národné a miestne špecifiká. Prejavy takejto špecifickosti môžu mať rôzny charakter, vrátane konfesionálneho, geografického, historického atď.

K uzatváraniu jednotlivých zmluvných aktov medzi federálnym centrom a republikami (Tatarstan, Čečenská republika), ktoré nepodpísali Spolkovú republiku, je potrebné zaujať vyvážený prístup, berúc do úvahy historické pozadie, súčasnú politickú situáciu a perspektívy. zmluvy. Zdá sa, že týmto republikám v rámci federácie by mal byť udelený osobitný štatút.

Vytvorenie interakcie medzi federálnymi orgánmi a vedením s vnútroštátnymi orgánmi sa musí uskutočniť bez ohľadu na ich politickú orientáciu a priority. Je možné a potrebné nájsť optimálne formy interakcie s národnými elitami, bez ohľadu na ich klanovú príslušnosť a politické preferencie, pričom treba mať na zreteli skôr organizáciu medzietnickej ako politickej alebo sociálno-triednej interakcie a jednoty. Je však potrebné dištancovať sa aj od mafiánskych štruktúr, zabrániť ich splynutiu pod heslami národnej suverenity a etnickej sebaidentifikácie so štátnymi štruktúrami jednotlivých národných celkov na území Ruska.

ORuský ľud a rusky hovoriace regióny Ruska

Medzietnické vzťahy v Rusku sú do značnej miery determinované charakterom, trendmi a perspektívami rozvoja ruského národa, ktorý tvorí 82 % obyvateľstva krajiny. Ruský ľud vždy bol a zostáva konsolidujúcim základom, garantom jednoty a celistvosti Ruska. Okrem toho je vyzývaná nielen ekonomicky a duchovne, ale aj politicky, aby okolo seba zjednotila národy krajín SNŠ a susedných krajín.

Rusi sa však v súčasnosti ocitajú v nepriaznivých podmienkach v dôsledku množstva politických, sociálno-ekonomických a demografických procesov. Sú nútení migrovať z bývalých republík ZSSR a niektorých regiónov Ruskej federácie. Z tohto dôvodu sa niektoré skupiny ruského obyvateľstva môžu nedobrovoľne ukázať ako deštruktívna sila, ktorá prispieva k rastu medzietnického napätia a národnej izolácie.

Súčasné zaostávanie za svetovými štandardmi v životnej úrovni ruskej intelektuálnej elity vedie k zvýšenému „úniku mozgov“ do zahraničia, čo môže v budúcnosti viesť k národnej degradácii.

Keď už hovoríme o duchovnom stave ruského ľudu ako celku, je potrebné poznamenať dva protichodné trendy. Na jednej strane v dôsledku početných chýb v národnostnej politike v predchádzajúcom období, ako aj poklesu hlavných ukazovateľov sociálno-ekonomického rozvoja, oslabenia štátnej podpory vzdelávania, vedy a ruskej národnej kultúry, šírenia tzv. protiruské nálady, rusofóbia a vyostrovanie medzietnických vzťahov s niektorými národmi žijúcimi na území bývalého ZSSR, v ruskom národnom prostredí čoraz viac cítiť stratu národných smerníc, ničenie národnej identity, oslabovanie jednotu a integritu ruského ľudu. Na druhej strane formovanie nového demokratického a slobodného Ruska vytvára skutočné príležitosti a predpoklady pre skutočnú obrodu ruského ľudu na základe jeho historických duchovných a kultúrnych tradícií, nových progresívnych foriem hospodárskeho a sociálneho života, vzostup hospodárstvo a kultúru a ich začlenenie spolu s ostatnými národmi Ruskej federácie do globálnej rodiny civilizovaných krajín.

To všetko bude nevyhnutne sprevádzať rast národného sebauvedomenia ruského národa a jeho úlohy konsolidačného jadra. Práve tento trend potvrdzuje rastúca podpora medzi ruským obyvateľstvom Ruska pre vlastenecké sociálne hnutia a sily obhajujúce vytvorenie silného, ​​demokratického a jednotného mnohonárodnostného Ruska.

Takéto nálady, ako vieme, aktívne využíva krajne ľavicová a krajne pravicová národno-radikálna opozícia, ktorá sa snaží vrátiť vývoj Ruska do hlavného prúdu predchádzajúcej národno-imperiálnej politiky. Najdôležitejšou úlohou ruskej štátnej národnostnej politiky je dať rastúcemu patriotickému hnutiu správny smer, využiť tento silný sociálny potenciál nie na podkopávanie, ale na prehlbovanie demokratických reforiem, ktoré sa v krajine uskutočňujú.

Ruská národná myšlienka si vyžaduje aj nové myslenie. S príchodom demokratických reforiem Rusko vstúpilo do novej fázy svojho hysterického vývoja. Teraz musí byť ruská myšlienka premenená na novú ruskú národnú doktrínu, syntetizujúcu ruské historické, národne determinované tradície a globálne trendy vo svetovom vývoji, realitu modernej postindustriálnej, informačnej spoločnosti. Ak vezmeme do úvahy mnohonárodné zloženie Ruska, ruská myšlienka nemôže existovať bez nových moderných prístupov k riešeniu národných problémov v záujme Ruska aj všetkých jeho ostatných národov.

Dnes je správnejšie hovoriť nie o ruskej, ale o ruskej myšlienke. Jeho globálnym cieľom, schopným opäť zjednotiť národ, by nemali byť chiméry „vedeckého“ komunizmu, ale také konkrétne ciele, akými sú harmonizácia ľudských, vrátane medzietnických vzťahov, zabezpečenie a ďalšie rozširovanie ľudských práv a privedenie spoločnosti k nová, oveľa vyššia úroveň materiálnych a duchovných výhod, čo v konečnom dôsledku zabezpečí prudký nárast kvality života všetkých národov Ruska. Najdôležitejšou úlohou ruskej idey by mala byť konsolidácia a jednota viac ako stovky národov a národností Ruska na novom, demokratickom základe.

Federálna zmluva a nová Ústava Ruskej federácie musia zabezpečiť dostatočnú nezávislosť administratívno-územných celkov obývaných prevažne Rusmi; garantovať kultúrnu autonómiu Rusov na území národno-štátnych celkov začlenených do Ruskej federácie, podporovať vytváranie štruktúr vyjadrujúcich ruské národné záujmy.

Národný blahobyt Rusov, zachovanie a rast vplyvu ruskej kultúry na iné národy do značnej miery závisia od úplného rozvoja vzdelávacieho systému, médií, kultúrnych inštitúcií, zachovania a obnovy pamiatok minulosti vrátane chrámov. a aktivizácia kultúrnych organizácií. Potrebné sú nové zdroje financovania vedeckých a kultúrnych inštitúcií. Je potrebné vypracovať systém regulácií, ktorý podnieti záujem ruských a zahraničných investorov investujúcich do tejto oblasti.

Vyžaduje sa neustály kontakt medzi vládou a všetkými vrstvami patrioticky zmýšľajúcej ruskej inteligencie. Je to neprirodzená situácia, keď sa z vlasteneckých pozícií ozývajú spravidla len sily odporujúce vedeniu krajiny. Napríklad Goskomnats ako hlavná vládna štruktúra, ktorá od nich prevzala iniciatívu pri stanovovaní a riešení problémov národnej politiky, z vlasteneckej pozície mohla ovplyvniť oslabenie a neutralizáciu tých deštruktívnych nacionalistických síl, ktoré sa snažia zvrátiť demokratické reformy. uskutočnené v krajine, využívajúc myšlienku ruského patriotizmu.

Vzhľadom na rozporuplný charakter oživených kozákov, protiústavnosť konania jednotlivých kozáckych orgánov vo vzťahu k niektorým národnostným skupinám je potrebné vypracovať vyváženú politiku týkajúcu sa tejto novej spoločenskej sily. Pri obnove tradičných foriem samosprávy v armáde a pohraničných jednotkách nie je možné povoliť vytváranie kozáckych jednotiek v miestach kompaktného pobytu a začleniť ich do vnútorných jednotiek ministerstva vnútra.

Pri presadzovaní vnútornej aj zahraničnej politiky Ruskej federácie je dôležité venovať pozornosť problémom občanov, ktorí sa v dôsledku rozpadu ZSSR ocitli mimo jej hraníc, medzi ktorými sú v drvivej väčšine Rusi.

Pri vytváraní principiálneho postoja ruského vedenia k tejto problematike by sa malo vychádzať z medzinárodných dokumentov o ochrane ľudských práv (Helsinkské, Madridské, Parížske, Štokholmské dohody podpísané bývalými republikami ZSSR). Rusko ako právny nástupca ZSSR by malo iniciovať vypracovanie a prijatie spoločných dokumentov SNŠ a susedných krajín o právach a postavení tejto kategórie občanov. O osude ruského obyvateľstva v blízkom zahraničí by sa malo rozhodnúť na základe dvojstranného zmluvného procesu. Je potrebné zahrnúť príslušné ustanovenia do medzištátnych politických, ekonomických a iných dohôd, a to aj o postavení občana Ruskej federácie v danej krajine. Je potrebné zabezpečiť, aby ústavy týchto krajín umožňovali dvojité občianstvo.

Špeciálny program pomoci ruskému obyvateľstvu v susedných krajinách by mal zahŕňať opatrenia na ochranu politických, majetkových a iných práv, pomoc pri uspokojovaní národných a kultúrnych potrieb, ako aj možnosť návratu do Ruska.

V prípade potreby by sa mala otázka situácie etnických Rusov v krajinách „blízkeho zahraničia“ opakovane diskutovať v medzinárodných organizáciách vrátane OSN.

Národná politika sa odvoláva na teoretické a aktuálne praktické problémy našej doby. Ide o komplexný fenomén, ktorý pokrýva všetky sféry spoločnosti. Má tiež relatívnu nezávislosť ako systém opatrení vykonávaných štátom zameraných na zohľadnenie a realizáciu národných záujmov. Štátna národná politika zahŕňa strategické úlohy života štátu, ide o politiku na realizáciu záujmov celého národa. Takto sa to bežne chápe na celom svete.

Vnútorná politika štátu voči etnickým komunitám a medzietnickým vzťahom sa zvyčajne nazýva etnická politika alebo politika voči etnickým menšinám. Národná politika je aj cieľavedomou činnosťou na reguláciu etnopolitických procesov, ktorá vo svojom jadre obsahuje teóriu, cieľ, princípy, hlavné smery a systém implementačných opatrení. Hlavnou úlohou štátnej národnej politiky je zosúladiť záujmy všetkých národov žijúcich v krajine, poskytnúť právny a materiálny základ pre ich rozvoj na základe ich dobrovoľnej, rovnocennej a vzájomne výhodnej spolupráce. Zohľadňovanie etno-národných charakteristík v živote spoločnosti by sa malo uskutočňovať v medziach rešpektovania ľudských práv. Cesta k harmonizácii medzietnických vzťahov vedie prevažne cez kultúru.

Hlavným úspechom ruskej národnostnej politiky v 90. rokoch 20. storočia je vypracovanie „Koncepcie štátnej národnej politiky Ruskej federácie“, ktorá bola schválená nariadením vlády Ruska v máji 1996 a schválená vyhláškou z r. prezident Ruska č. 909 z 15. júna 1996. Tento koncept identifikuje nasledujúce kľúčové problémy, ktoré si vyžadujú riešenia:

1. rozvoj federálnych vzťahov, ktoré zabezpečujú harmonické spojenie základných subjektov Ruskej federácie a celistvosti ruského štátu;

2. rozvoj národných kultúr a jazykov národov Ruska, posilnenie duchovného spoločenstva Rusov;

3. zabezpečenie politickej a právnej ochrany malých národov a národnostných menšín;

4. dosiahnutie a podpora stabilného a trvalého medzietnického mieru a harmónie na severnom Kaukaze;

5. podpora krajanov žijúcich v SNŠ a pobaltských krajinách, podpora rozvoja väzieb s našimi krajanmi zo susedných krajín;

Etnopolitické otázky nadobudli význam na úrovni obrany a zahraničnej politiky. V druhej polovici 90. rokov 20. stor. Federálnej vláde sa do určitej miery podarilo zabrániť rastu etnického separatizmu, lokalizovať ho a vytvoriť podmienky pre ústup etnického extrémizmu. Koncepcia štátnej národnostnej politiky z roku 1996 sa však nestala účinným návodom pre vládne orgány pri riešení etnopolitických problémov. Vo všeobecnosti mala štátna národnostná politika v 90. rokoch na jednej strane reaktívny charakter, neskoro reagovala na už vzniknuté problémy a konflikty; na druhej strane bola roztrieštená, zameraná len na riešenie individuálnych problémov, vytrhnutá zo všeobecného politického kontextu. Berúc do úvahy tieto okolnosti, štátna národná politika Ruska na začiatku 21. storočia by mala byť preventívna, predvídajúca najnebezpečnejšie etnopolitické problémy, a holistická, ktorá by zabezpečovala riešenie týchto problémov v rámci jedného programu.

Napriek všetkým nedostatkom tohto konceptu národnej politiky ho však možno definovať ako demokratickejší, než aký sa realizoval v predchádzajúcich desaťročiach. Vidno to prostredníctvom ideológií, ktoré vyjadrujú podstatu národnej politiky a národných vzťahov. Napríklad neobsahuje predtým široko používaný vzorec „národy a národnosti“ a na použitie navrhuje pojmy „ruský národ“ alebo „mnohonárodný ľud Ruska“. Dostáva teda politický význam (to znamená, že hovoríme o občanoch Ruska), a nie etnický.

Vo väčšine krajín sveta má pojem „národ“ politický, občiansky význam. Národ je v našej domácej tradícii chápaný ako najvyšší typ rozvoja etnickej skupiny, teda spoločensko-kultúrneho spoločenstva. V súčasnosti sa medzi ruskými bádateľmi postupne presadzuje chápanie národa ako politického spoločenstva. Ideológ „ruský národ“, ak sa používa taktne a obratne, sa môže stať jednou z hodnôt, ktoré prispievajú k integrácii ruskej spoločnosti.

Alebo iný príklad. Predchádzajúce ústavy krajiny deklarovali rovnosť všetkých národov a národností. Nové dokumenty hovoria o rovnosti práv a slobôd občanov bez ohľadu na pohlavie, rasu, národnosť, jazyk, či postoj k náboženstvu. Stanovuje sa, že štát musí vytvárať rovnaké sociálne a politické podmienky pre národy, ktoré im umožnia zachovať a rozvíjať ich kultúru. Ale realizácia rovnosti ľudí v živote je nereálna.

Postoj je tiež celkom demokratický, pokiaľ ide o etnickú identifikáciu: právo každého občana „určiť a označiť svoju národnú identitu bez vonkajšieho nátlaku“. Ako sa neskôr ukázalo, v niektorých regiónoch Ruska chcú občania zachovať obvyklý „nátlak“, to znamená nechať piaty stĺpec vo svojom osobnom dokumente.

Vo všeobecnosti má koncepcia štátnej národnostnej politiky progresívny charakter, ale je aj polovičatá a vágna, čo zužuje jej možnosti riešenia a riešenia rôznorodých etnických problémov, v niektorých situáciách ich dokonca prehlbuje. Existuje tendencia nahradiť národnú politiku riešením konfliktných problémov na medzietnickom základe. Vnútroštátna politika však v zásade nemôže byť zameraná na riešenie problémov dneška alebo byť opatreniami dočasného charakteru, aj keď sú pre krajinu relevantné.

Koncepcia štátnej národnostnej politiky, ktorá sa v súčasnosti realizuje v Rusku, tvorí teoretický základ pre štátnu reguláciu medzietnických vzťahov. Ako však ukazujú výsledky odborných prieskumov, jej hodnotenie medzi odborníkmi nie je ani zďaleka vysoké. Účastníci ustanovujúceho kongresu Zhromaždenia národov Ruska, ktorý sa konal v júli 1998, ho teda zhodnotili takto: „Skutočnosť, že koncepcia štátnej národnostnej politiky poskytuje všetky základy pre dôsledné politické riešenie problémov medzietnických vzťahov, bola poznamenalo len 5 % respondentov; 56 % sa domnieva, že stále zostáva dokumentom deklarovaným, ale nerealizovaným v praktickej činnosti mocenských štruktúr na rôznych úrovniach v centre a lokálne“ (1, s. 7). Vzhľadom na nevyhovujúcu úroveň koncepcie z roku 1996 jej teoretický vývoj pokračuje.

S cieľom vytvoriť legislatívny rámec, ktorý komplexne zabezpečuje vykonávanie štátnej národnej politiky Ruskej federácie vo vzťahu ku všetkým národom, federálne zákony „O národno-kultúrnej autonómii“ (č. 74 - federálny zákon zo 17. júna 1996), „O zárukách práv domorodých menšín“ boli vypracované a adoptované národy Ruskej federácie“ (č. 82 – federálny zákon z 30. apríla 1999), Jednotný zoznam pôvodných menšín Ruskej federácie. Ďalšie zákony sa pripravujú a prejednávajú. Napríklad vo februári 2001 sa konali parlamentné vypočutia o návrhu zákona „O základoch štátnej národnej politiky Ruskej federácie“ a 25. mája 2001 o návrhu federálneho zákona „O ruskom ľude“. Berúc do úvahy problémy, ktoré sa vyskytli pri vykonávaní činností národných kultúrnych autonómií Ruskej federácie, Ministerstvo Ruskej federácie vypracovalo projekt „O zavádzaní zmien a doplnkov k článkom 1, 3, 5, 6, 7 a 20 spolkového zákona „O národno-kultúrnej autonómii“, ktorý navrhuje doplniť právne mechanizmy na vykonávanie práv a slobôd v oblasti národného a kultúrneho rozvoja.

Národná politika musí brať do úvahy nielen analýzu dialektiky národných záujmov v ich konkrétnosti, ale musí brať do úvahy aj meniace sa národné nálady. Návrh federálneho zákona „O základoch štátnej etnickej politiky Ruskej federácie“ zdôrazňuje tieto základné princípy štátnej etnickej politiky:

Zachovanie štátnej celistvosti a federálnej štruktúry Ruskej federácie;

Rovnosť práv občanov a národov Ruskej federácie na národný rozvoj;

Uznanie jednoty ruskej spoločnosti;

slobodné rozhodnutie každého občana jeho národnosti;

Súlad zákonov a iných predpisov v oblasti národnej politiky so všeobecne uznávanými zásadami a normami medzinárodného práva a medzinárodnými zmluvami Ruskej federácie;

Nevyhnutnosť trestu za podnecovanie etnickej nenávisti, urážku cti a dôstojnosti na etnickom základe;

Uznanie zjednocujúcej úlohy ruského ľudu, jeho jazyka a kultúry;

Interakcia medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, samosprávami s verejnými združeniami, národno-kultúrnymi autonómiami všetkých úrovní, národnými etnokultúrnymi verejnými organizáciami, komunitami.

Základným princípom modernej štátnej národnostnej politiky je rovnosť práv a slobôd človeka a občana bez ohľadu na jeho rasu, národnosť, jazyk, vzťah k náboženstvu, príslušnosť k sociálnym skupinám a sociálnym hnutiam. Možno identifikovať ďalšie princípy, ktoré môžu tvoriť základ štátnej národnej politiky:

Princípom národnej parity a medzietnického partnerstva je uznanie všetkých národov Ruska ako národotvorných národov a potvrdenie, že nikto nemôže mať prednostné právo na kontrolu nad územím, mocenskými inštitúciami a prírodnými zdrojmi;

Princíp národnej samoorganizácie znamená vytvorenie stavom podmienok, ktoré umožňujú predstaviteľom rôznych národov samostatne určovať a realizovať svoje národné a kultúrne potreby;

Princíp národného paternalizmu je zodpovednosťou orgánov na všetkých úrovniach chrániť ľudské práva v národnej sfére a poskytovať podporu najmenej chráneným etnickým skupinám, kategóriám etnických utečencov a vysídlených osôb.

V súčasnosti sa rozlišujú tieto aspekty národnej politiky: územný, demografický, ekonomický, sociálny, kultúrny, sociolingvistický, konfesionálny, psychologický. Návrh federálneho zákona tiež určuje 5 hlavných blokov vzájomne súvisiacich oblastí štátnej národnej politiky. toto:

podpora národného a kultúrneho rozvoja národov;

Podpora vytvárania rovnakých práv občanov a národov na národný rozvoj;

Zlepšenie federálnych vzťahov;

Prevencia medzietnických konfliktov vrátane etnopolitických a etnoteritoriálnych konfliktov a krízový manažment týchto konfliktov;

Podpora pre krajanov žijúcich mimo Ruskej federácie.

Teoreticky rovnosť národov znamená odmietnutie delenia na titulárnych a netitulárnych ľudí, národnostnú menšinu alebo väčšinu a iné opozície. V prísne terminologickom zmysle znamená rovnosť národov odmietnutie praxe konsolidácie rôznych štatútov národných subjektov Ruskej federácie v tej či onej forme, vrátane čisto symbolickej formy.

Národná politika sa stane konsolidačným faktorom len vtedy, ak bude odrážať rôznorodosť záujmov národov Ruska, vrátane tých najdôležitejších, možno etnokultúrnych. Pri realizácii národnej politiky v duchovnej oblasti je potrebné zo strany spoločnosti a štátu realizovať tieto úlohy:

Formovanie a šírenie myšlienok duchovnej jednoty, priateľstva národov, medzietnickej harmónie, pestovanie ruského vlastenectva;

Šírenie vedomostí o histórii a kultúre národov obývajúcich Ruskú federáciu;

Zachovanie historického dedičstva, rozvoj národnej identity tradícií interakcie medzi slovanskými, turkickými, kaukazskými, ugrofínskymi a inými národmi Ruska v ruskom euroázijsko-národno-kultúrnom priestore, vytváranie atmosféry rešpektu k ich kultúrnym hodnotám v spoločnosti ;

Poskytovanie optimálnych podmienok na zachovanie a rozvoj jazykov všetkých národov Ruska, používanie ruštiny ako národného jazyka;

Posilnenie a skvalitnenie národnej strednej školy ako nástroja na zachovanie a rozvoj kultúry a jazyka každého národa spolu s vštepovaním rešpektu ku kultúre, histórii, jazyku iných národov Ruska a svetovým kultúrnym hodnotám;

Berúc do úvahy vzájomné ovplyvňovanie národných zvykov, tradícií a rituálov náboženstva, podporovať snahy náboženských organizácií o mierové aktivity (2, s. 25).

Ruská otázka je najdôležitejšia v rámci ruskej národnostnej otázky. "Medzietnické vzťahy v krajine budú do značnej miery determinované národným blahobytom ruského ľudu, ktorý je pilierom ruskej štátnosti." Toto ustanovenie definuje historickú úlohu ruského ľudu, ktorý vzhľadom na príslušnú národnú politiku ZSSR nebol oficiálne považovaný za objekt národnej politiky. Až v máji 1945 bola ocenená zásluha ruského ľudu vo vojne s Nemeckom (pozri prílohu č. 1).

Do roku 1917 bol oficiálny názov Ruska „Celoruská ríša“. Jeho ústava tiež používala názov „Ruský štát“. Išlo o mnohonárodný štát s mnohými náboženstvami, ktorý mal flexibilné ústavné formy, ktoré umožňovali rôzne konfederatívne vzťahy (napríklad s Fínskom, s časťou Poľska) a dokonca aj kniežatstvá s vlastnými panovníkmi, ako napr. chána z Nachičevanu. Tento mnohonárodný charakter sa odrážal aj v cisárskych pasoch, ktoré nielen potvrdili cisárske občianstvo spoločné pre všetkých obyvateľov Ruska, ale aj národnosť a náboženstvo každého občana v súlade s vlastnou vôľou každého jednotlivca. Medzi občanmi Ruskej ríše boli poddaní neruskej a dokonca aj neslovanskej národnosti, ktorí boli na vlastnú žiadosť uvedení v pasoch ako ruskí. V dôsledku toho sa názov „Rus“ používal v najširšom zmysle slova: všetci ruskí občania, ktorí sa tak nazývali, sa nazývali Rusmi, aj keď mali iný etnický pôvod. Ruská kultúra a ruský štát neuznávali národnostnú a rasovú diskrimináciu, keďže boli v duchu protirasistické.

Problémy národného a kultúrneho rozvoja ruského ľudu sú čoraz aktuálnejšie. Deje sa tak preto, že národný program ruského ľudu nebol zavedený do koncepcie národného budovania Ruska, keďže vo vzťahu k ruskému ľudu neexistuje žiadna štátna politika – politika, ktorá by ruský ľud vyhlásila za zjednotený v celom Rusku. ZSSR a na celom svete, ako to urobila Svetová tretia rada ruského ľudu. Bez tejto politiky bude Rusko pokračovať v fragmentácii. Táto otázka je nastolená obzvlášť naliehavo, a to aj v súvislosti s bolestivou premenou viacerých národnoštátnych útvarov Ruskej federácie Rusov ako etnickej väčšiny na etnickú menšinu.

Nedostatok vlastnej štátnosti ruského ľudu, odlišnej od celoruskej, vnáša do štátnej štruktúry Ruska ako federácie objektívne rozpory. Podľa medzinárodných štandardov je štát, v ktorom je aspoň 67 % obyvateľstva zastúpených jednou národnosťou, mononárodný. Z tejto pozície je Rusko síce multietnický, ale mononárodný štát. Ruský ľud, ktorý tvorí väčšinu obyvateľstva krajiny, je v Rusku systém tvoriaci národ. Národná bezpečnosť štátu ako celku do značnej miery závisí od postavenia a národného blaha Rusov. Pre Rusov je teraz prioritou zlepšenie ich postavenia v spoločnosti, t. zlepšenie kvality života v celom spektre existujúcich problémov národnej existencie – od sociálno-ekonomických až po duchovné a morálne. Navyše, dominantnými potrebami je zvýšiť národnú solidaritu a úroveň štátnej ochrany Rusov.

V novembri 1998 sa uskutočnili parlamentné vypočutia „O koncepcii a rozvoji štátneho programu pre národno-kultúrny rozvoj ruského ľudu“, ktoré usporiadal Výbor Štátnej dumy pre národnostné záležitosti. V príhovore prvého námestníka. Minister V. Pečeněv rozpoznal skutočnosť bagatelizovania úlohy najväčších ľudí v krajine a bol predložený návrh o vhodnosti zvážiť otázku proporcionálneho princípu formovania mocenských štruktúr. Na vypočutiach sa konštatovalo, že národné vzťahy dnes predstavujú pre krajinu značné nebezpečenstvo. V dôsledku absencie ruského programu a implementácie „zákona o suverenite“, historického národného priestoru ruského ľudu, došlo k roztrhnutiu ruského jazyka a metodickému úderu na celom území Rusko k oživeniu pravoslávia. Medzitým je pravoslávie duchovným putom národa.

Je potrebné zvážiť otázku ruského ľudu vo všeobecnom kontexte štátu a perspektívy riešenia celého komplexu národných problémov, od ktorých závisí osud ruského federalizmu. Samotná skutočnosť konania parlamentných vypočutí na tému „O koncepcii štátneho programu pre národno-kultúrny rozvoj ruského ľudu“ naznačuje, že ruské otázky konečne prestali byť predmetom politických špekulácií a čoraz viac sa stávajú na jednej strane je predmetom seriózneho štúdia a na druhej strane je významným faktorom národnej politiky. Treba poznamenať, že aj keď sú dnes základné prístupy k problému ruského ľudu determinované „Koncepciou štátnej národnej politiky Ruskej federácie“, sama osebe zjavne nestačí. V ruskom národnom prostredí sa hromadí silné vnútorné napätie, ktoré treba jednoducho uvoľniť. Jeden z prostriedkov na uvoľnenie takéhoto napätia vidím v príprave „Štátneho programu národno-kultúrneho rozvoja ruského ľudu“. Nepochybujem o tom, že takýto program je potrebný.

V sovietskych časoch sa národnostná otázka stotožňovala v podstate len s problémami neruského obyvateľstva, národnostných menšín. Ruský ľud bol nielen vyňatý „z úzadia“ národnej politiky, ale bol Leninom vyhlásený za takmer hlavného vinníka nerovnosti národov, ktorá existovala v Ruskej ríši a stala sa jedným z dôvodov (aj keď nie hlavným jeden) jeho kolapsu. Z falošnej predstavy o kolektívnej zodpovednosti ruského ľudu za národnú nerovnosť v Rusku vyplynuli požiadavky na potrebu vytvoriť na ich úkor celý systém výhod pre Nerusov. Rusi v ruskom štáte sa ocitli v prakticky nerovnom postavení s ostatnými národmi. V sovietskych časoch pokus nastoliť ruskú otázku ako naliehavý problém vyvolal u niektorých odmietnutie pod vplyvom medzinárodného učenia, ktoré hlásalo splynutie národov ako cieľ socializmu; pre iných to bolo prirovnané k antisemitským machináciám čiernych stoviek; a ešte iní (možno väčšina z nich bola medzi samotnými Rusmi) si tento problém vôbec nevšimli. Medzitým je zrejmé, že všeobecný stav medzietnických vzťahov v Rusku do značnej miery závisí od blahobytu ruského ľudu, ktorý tvorí viac ako 4/5 obyvateľstva krajiny. Preto u nás hlavný obsah národnostných vzťahov objektívne určuje ruskú otázku. (3, str. 130). Hlavným nešťastím Ruska, odborníka na národné procesy R. Abdulatipov, je, že „národná politika nie je oslobodená od vplyvu mešcov...“ (8, s. 5).

Vo februári a máji 2001 sa v Štátnej dume konali parlamentné vypočutia o návrhu zákona „O ruskom ľude“. V návrhu Výboru pre národnostné záležitosti Štátnej dumy Ruskej federácie sa uvádza, že federálny zákon „O ruskom ľude“ definuje právny základ pre postavenie a rozvoj ruského ľudu, ktorý historicky zohrával hlavnú, zjednocujúcu úlohu v r. vytvorenie jediného mnohonárodnostného ruského štátu. Tvorí absolútnu väčšinu obyvateľstva krajiny, je jej základom aj dnes a zároveň nemá inú formu štátnosti ako celoruskú. Zákon ustanovuje základné právne princípy na vyjadrenie a ochranu štátnych záujmov ruského národa, zabránenie jeho vyľudňovaniu, zabezpečenie osobitého národného a kultúrneho rozvoja, dosiahnutie primeraného zastúpenia Rusov vo všetkých federálnych a miestnych zákonodarných a výkonných orgánoch, vo vzdelávacích, kultúrnych inštitúciách a médiá Ruská federácia, obnovenie jednoty ruského ľudu, zničené v dôsledku zosuvného rozpadu ZSSR (4, s. 10).

17. decembra 2001 sa v Štátnej dume Ruska konal okrúhly stôl na tému „Zastúpenie národov vo vládnych orgánoch a miestnych samosprávach“. Účastníci tohto fóra konštatovali, že jednou z hlavných a najefektívnejších foriem implementácie Koncepcie štátnej etnickej politiky Ruskej federácie je vytvorenie právneho rámca pre reguláciu medzietnických vzťahov, najdôležitejšia záruka stability v krajine. , zárukou medzietnickej harmónie je faktor zastúpenia ruských etnických spoločenstiev vo vládnych orgánoch Ruskej federácie, vládnych orgánoch ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie a orgánoch samosprávy. Bolo poznamenané, že pri formovaní vládnych orgánov na rôznych úrovniach je potrebné brať do úvahy etnický faktor a pri zastúpení ruských národov v systéme moci treba zachovať princíp pomerného zastúpenia s pridelením určitého reprezentatívna kvóta pre každý národ žijúci na území zakladajúceho subjektu Ruskej federácie. Zdôraznila sa potreba „usilovať sa o vykorenenie negatívnych stránok procesu etnizácie štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy, najmä „vymývanie“ rusky a rusky hovoriacich štátnych zamestnancov zo štátneho aparátu. A považovať zastúpenie národov Ruska za neoddeliteľnú súčasť procesu demokratizácie ruskej spoločnosti.

Počas diskusie, ktorá sa rozpútala v rokovacej sále, odznelo toto: „Princíp národného pomerného zastúpenia sa všade porušuje obrovským zásahom do práv Rusov – vezmite si napríklad národnostné zloženie Štátnej dumy, kde Rusov je nepomerne málo. Problémy sú aj pri formovaní zamestnancov výkonnej zložky. Ako poznamenal vedúci odboru personálnej politiky MÚ A. I. Turčinov, len čo sa „národný káder“ dostane do čela ministerstva alebo rezortu (vezmite si ministerstvo zahraničných ekonomických vzťahov, resp. teraz zosnulé ministerstvo národností), tieto orgány sa okamžite transformujú, naplnia sa personálom rovnakej národnosti a vysídlia Rusov a iných pracovníkov. Predseda Výboru pre národnostné záležitosti Štátnej dumy V.I. Nikitin uviedol, že v národných republikách vysídlenie Rusov zo všetkých sfér zákonodarnej a výkonnej moci dosiahlo obscénny vrchol a túto disproporciu treba odstrániť“ (5, s. 2).

Predtým sa ruskému problému v manažérskej praxi nevenovala takmer žiadna pozornosť. V Štátnej koncepcii sa spomína len v súvislosti s úlohou používať ruštinu ako národný jazyk. Problémy Rusov doteraz vyvolávajú medzi manažérmi neopodstatnenú ostych a obavy, že akékoľvek prejavy záujmu o nich by sa mohli stať dôvodom na obvinenia zo šovinizmu. Možnosť zabrániť periférnemu etnickému separatizmu a medzietnickým konfliktom do značnej miery závisí od vyriešenia tohto problému.

Ruský problém má teraz niekoľko hlavných prejavov. Ide o pokračujúci odliv ruského obyvateľstva z väčšiny regiónov Ruska, ktorý narúša existujúcu rovnováhu etnopolitických síl a záujmov. A nedostatočná účasť Rusov na politickom živote v mnohých regiónoch, vrátane tých, kde sú početne najväčším etnickým spoločenstvom, a to tak v dôsledku politických a právnych obmedzení existujúcich v niektorých republikách, ako aj v dôsledku ich vlastnej slabej politickej aktivity a seba samého. -Organizácia. A problém adaptácie nútených migrantov z iných krajín na nové životné podmienky v regiónoch Ruska. Rovnako ako zhoršenie celkovej psychickej pohody Rusov.

V národnej politike Ruska je problém domorodých malých národov (IMN) akútny. V Rusku je podľa Jednotného zoznamu pôvodných menšín Ruskej federácie, schváleného vyhláškou vlády Ruskej federácie z 24. marca 2000 č. 255, 63 obyvateľov klasifikovaných ako domorodé obyvateľstvo. Ide o osobitnú skupinu etnických skupín žijúcich v miestach tradičného osídlenia svojich predkov. Tieto národy sa vyznačujú jedinečným jazykom, kultúrou, hospodárskou činnosťou a spôsobom života vôbec, ktorý nesie odtlačok prírodných podmienok a historickej cesty vývoja. Kvôli nedostatočne premyslenej vládnej politike, ľahostajnosti k ich problémom, paternalistickej politike a priemyselnej expanzii bola identita malých národov ohrozená.

V posledných rokoch sa vytvoril legislatívny rámec pre právne postavenie pôvodného obyvateľstva. V roku 1993 boli práva týchto národov prvýkrát zabezpečené na ústavnej úrovni, keď štát garantoval ich práva v súlade so všeobecne uznávanými princípmi a normami medzinárodného práva a medzinárodnými zmluvami Ruskej federácie (článok 69). V roku 1996 bol prijatý zákon „O základoch štátnej regulácie sociálno-ekonomického rozvoja Severu“. V roku 1999 bol prijatý federálny zákon „O zárukách práv pôvodného obyvateľstva Ruskej federácie“ a v roku 2000 federálny zákon „O všeobecných zásadách organizovania spoločenstiev domorodých obyvateľov Severu, Sibíri a Ďalekého východu“. , ktorý obohatil právny základ pre postavenie domorodého obyvateľstva. No napriek všetkým nedostatkom legislatívy je vážnejším problémom jej implementácia do praxe.

Činnosť domorodých menšín môže regulovať aj štát nielen zákonom, ale aj dohodou. Využitie verejnoprávnej zmluvy pri regulácii činnosti domorodých menšín sa úspešne využíva v zahraničí, napríklad v Kanade. V Rusku na štátnej úrovni bola takáto možnosť prvýkrát spomenutá v uznesení Štátnej dumy z 26. mája 1995 „O krízovej situácii v hospodárstve a kultúre malých pôvodných obyvateľov Severu, Sibíri a Ďalekého východu Ruska“. federácie“, ktorá navrhuje zvážiť otázku vytvorenia systému zmluvných vzťahov vlády Ruskej federácie s územnými združeniami domorodých spoločenstiev. Odsek 8 Koncepcie štátnej politiky o delimitácii jurisdikcie a právomocí medzi federálnou, regionálnou a komunálnou úrovňou vlády (február 2001) uznáva možnosť a nevyhnutnosť uzatvárania dohôd o delimitácii jurisdikcie a právomocí medzi miestnymi samosprávami a federálnou vládou. centrum.

V súčasnosti sa tak na legislatívnej úrovni a v povedomí verejnosti rozvinula myšlienka zmluvnej právnej úpravy vzťahov medzi domorodými menšinami ako možná možnosť ich existencie v modernom svete. Aj keď sa v praktickej činnosti v tomto smere urobilo málo, predsa len vznik a činnosť verejných združení domorodých menšín, predovšetkým Združenia pôvodných obyvateľov Severu, Sibíri a Ďalekého východu v centre a v regiónoch ich bydliska. , rozvoj komunít, pokusy o kultúrne sebaurčenie, vytváranie zastupiteľských orgánov moci z pôvodných obyvateľov a boj pôvodných obyvateľov za ústavné práva „na svoje pôvodné prostredie a tradičný spôsob života“ môžu v konečnom dôsledku viesť k vytvoreniu dôstojného života. podmienky pre domorodé obyvateľstvo. Autonómne okrugy sa stali neefektívnymi ako forma sociálneho patronátu nad pôvodnými obyvateľmi a autonómny štatút okrugov často využíva nová etnická väčšina na využívanie prírodných zdrojov týchto území.

Predmetom osobitnej pozornosti národnej politiky by mala byť neregulovaná etnická migrácia, tak pokračujúci odliv viacerých etnických skupín mimo Ruska, ako aj nelegálny prílev migrantov zo zahraničia (pozri prílohu č. 2).

V národnej politike najviac vyčnievajú dva aspekty: politický a kultúrny. Politické hľadisko je reprezentované prostredníctvom aktivít štátnych, vrátane miestnych, orgánov, napríklad prostredníctvom vyčleňovania príslušných položiek v rozpočtoch, legislatívnych aktov, uznesení o konkrétnych problémoch (napríklad o vrátení cirkevných stavieb, otváraní tried). alebo národné školy).

Kultúrnym aspektom je priama činnosť národných kultúrnych stredísk, spolkov, národných škôl, tlače a pod. Národno-kultúrnu autonómiu možno považovať za prvok občianskej spoločnosti. Ide o exteritoriálnu entitu, nie je vybavená žiadnou autoritou a jej aktivity sú determinované v oblasti etnokultúrnych problémov. Ako príklad môžeme uviesť skutočnosť, že iba v regióne Krasnodar boli v roku 2003 na ministerstve spravodlivosti zaregistrované tri gruzínske národno-kultúrne verejné združenia: v Novorossijsku - gruzínska kultúrna a vzdelávacia spoločnosť „Sakartvelo“, ktorá existuje od roku 1997. , v Krasnodare - Krasnodarská regionálna verejná organizácia „Gruzínska komunita „Iveria“, od roku 1999, v Soči – Krasnodarská regionálna verejná organizácia „Gruzínske kultúrne centrum „Iveria“, od roku 1999). Dať NCA akékoľvek politické práva v modernej situácii je nebezpečné.

V rámci rehabilitácie utláčaných národov Ministerstvo Ruskej federácie zabezpečuje prácu medzirezortnej komisie pre problémy mešketských Turkov žijúcich v Rusku.

Ministerstvo Ruskej federácie sa ako štátny zákazník podieľa na realizácii viacerých federálnych cieľových programov zameraných na poskytovanie štátnej podpory kultúrnemu obrodeniu a rozvoju národov Ruska: „Rozvoj sociálno-ekonomickej a kultúrnej základne za obrodu ruských Nemcov na roky 1997 - 2006, „Sociálno-ekonomický rozvoj republiky“ Kalmykia a národno-kultúrna obroda Kalmykov na roky 1997 – 2002“ a ďalšie programy.

Etnické problémy úzko súvisia s problémami federalizmu, čo im dáva osobitný význam. Život, vrátane skúseností z národnostnej politiky v ZSSR, ukázal, že umelé budovanie národa vedie k rozporom medzi etnickými skupinami a štátom. Etnokratické procesy spôsobujú zjavné poškodenie územnej celistvosti Ruska a ovplyvňujú geopolitické procesy. Problémy federalizmu patria medzi najzložitejšie a najrozmanitejšie. Ale sú kľúčové pre budúci osud Ruska. Bez optimálne štruktúrovanej štátnej národnej a regionálnej politiky nie je možné uskutočniť žiadne sociálno-ekonomické a politické transformácie. Zatiaľ čo situácia v oblasti federálnych a medzietnických vzťahov je nestabilná, nie je možné prekonať systémovú sociálno-ekonomickú krízu, ale medzietnická harmónia stále poskytuje minimum stability a umožňuje aktivity smerujúce k reforme.

Pokiaľ ide o federalizmus, medzi jeho výskumníkmi neexistuje spoločné chápanie, že je to predovšetkým prostriedok optimálnej regulácie medzietnických vzťahov, ktorý zabezpečuje rôzne formy budovania štátu, berúc do úvahy kultúrne a právne tradície národov obývajúcich Rusko. . Všetky modely, ktoré existujú vo svetovej praxi na odstraňovanie rozporov medzi cieľmi etnonárodného a všeobecného občianskeho rozvoja v rámci federálnych štátov, vychádzajú z dvoch hlavných smerov – adaptácie a zjednotenia. Zjednotenie sa môže prejaviť vo vybudovaní federácie založenej na etnickom federalizme alebo v úplnom vylúčení etnicity z federálnych vzťahov, t. o takzvanej provinčnej federácii. Pre nás je etnický federalizmus neprijateľný, pretože môže zvýšiť vysídľovanie Rusov a národnostných menšín z republík a vyvolať etnické čistky. Gubernizácia federácie je nemožná (aspoň v najbližších desaťročiach) pre odpor etnických elít, ktoré majú stále možnosť mobilizovať obyvateľstvo republík do otvoreného boja s federálnym centrom. V moderných podmienkach je rozumnejšie „neprelomiť existujúce formy federálnych vzťahov, ale plnšie ich prispôsobiť tak, aby slúžili národným aj všeobecným občianskym úlohám rozvoja ruskej spoločnosti. Podobný prístup možno realizovať aj v scenári „etnopolitickej integrácie“, ktorý počíta so zachovaním etnickej špecifickosti regiónov a „dobudovaním rámca“ spoločných väzieb a vzťahov v rámci federácie“ (6, s. 217).

Najväčší politický význam má štátny jazyk, ktorý štát podporuje a rozvíja. Je vnímaná ako sila, ktorá zabezpečuje stabilitu a jednotu spoločnosti. Znalosť štátneho jazyka je v mnohých krajinách súčasťou požiadaviek na získanie občianstva. Podľa ústavy z roku 1993 je štátnym jazykom Ruska ruština, hoci republiky si môžu zriadiť vlastné úradné jazyky. Štátny jazyk sa niekedy mení v dôsledku zmien etnickej alebo sociálnej situácie, prípadne straty suverenity zo strany štátu. Takže v Byzancii od 4. stor. Dominovala latinčina, od 7. stor. pred rozpadom ríše – gréc. V krajinách s numericky dominantným jazykom je úradný jazyk pre etnické menšiny ťažko akceptovaný a regionálne jazyky sa stávajú bežnejšími. V etnicky odlišných krajinách sa úradný jazyk šíri širšie a ľahšie.

Jazyk ako prostriedok medzietnickej komunikácie musí byť prijateľný pre všetky etnické skupiny. S mozaikovou etnickou štruktúrou sa často vyberá jazyk, ktorý sa nezhoduje s autochtónnymi jazykmi, aby zohrával úlohu takéhoto jazyka. V Indii je to angličtina, hoci hindčina je tu rozšírenejšia. Zámer zmeniť oficiálny anglický jazyk jeho nahradením hindčinou vyvolal protestné hnutia medzi Tamilmi a Bengálčanmi (1965). V bývalých kolóniách túto úlohu často zohráva jazyk bývalej metropoly. V ZSSR bola jazykom medzietnickej komunikácie ruština.

Jazyková politika je činnosť štátu a iných politických síl s cieľom zabezpečiť postavenie jazyka v spoločnosti. Poskytuje podmienky pre fungovanie jazykov, určuje sféry distribúcie a možnosti relevantného výskumu. Relevantné rozhodnutia o jazykovej otázke ovplyvňujú základné záujmy etnickej skupiny – kultúrne, spoločensko-politické atď. V autoritárskych režimoch sa jazyková politika uskutočňuje násilnými formami sprevádzanými uvalením úradných jazykov a obmedzením ich používania. rodných jazykov. Jazyková politika v demokratických štátoch je založená na princípoch rovnosti jazykov, jazykového sebaurčenia jednotlivcov a vytvára široké možnosti na používanie materinských jazykov, aj keď je limitovaná vhodnými zdrojmi a špecifickými podmienkami. Na označenie jazykovej politiky sa používa pojem „výstavba jazyka“, ktorý zahŕňa výber jazyka, definovanie jeho noriem, jeho používanie v názvoch ulíc, dedín atď. Jazyková politika je smer spoločenskej, kultúrnej, vzdelávacej, publikačnej a najmä národnej politiky, uskutočňovaný vo forme jednotlivých podujatí aj v ich komplexe a je usmerňovaný legislatívnymi aktmi.

Jazyková politika je zakotvená v ústavách s odkazom na štátny jazyk. Niektoré krajiny majú politiku bilingvizmu (bilingvizmus) alebo viacjazyčnosti (multilingvizmus). V týchto prípadoch sa jazyk medzinárodnej komunikácie, ako aj akýkoľvek cudzí jazyk, pridáva k materinskému jazyku, ktorý má štatút štátu. Napríklad v Barme (ústava z roku 1974), Pakistane (ústava z roku 1973) alebo Iráne (ústava z roku 1979) je jeden štátny jazyk, vo Švajčiarsku sú štyri národné jazyky atď. Ústava Ruska (1993) hlásala právo zachovať svoj rodný jazyk, zaručili podmienky na jeho štúdium a rozvoj. V Tatárii a Severnom Osetsku boli prijaté dva štátne jazyky - tatárčina a ruština, osetčina a ruština.

Najsilnejšia je jazyková politika vo vzťahu k štátnemu jazyku, ktorý je monopolom oficiálnej sféry komunikácie a je štátom výrazne podporovaný a stimulovaný. Na tento účel sa vytvárajú vhodné štruktúry - preklad, správa dokumentov, zavádzajú sa skúšky pre prístup k administratívnym pozíciám atď. Otázka výberu štátneho jazyka je najtypickejšia a najpálčivejšia pre krajiny, ktoré získali nezávislosť. Požiadavkami jazykovej politiky je potreba študovať jazyk, určovať oblasti jeho distribúcie – školenia, publikovanie a pod.. Jeho všeobecné zameranie súvisí s podporou určitého národa: v Rusku mala jazyková politika podobu rusifikácie, indigenizácia, v arabských krajinách - arabizácia atď. Jazykové represie, obmedzenia a zákazy zo strany dominantných etnických elít sú spôsobené túžbou po sociálnej a politickej integrácii spoločnosti a zvyšovaní jej stability. Vládnuca elita postsovietskych štátov používa jazyk na rozšírenie svojho vplyvu, čím vytvára jazykový filter na čistenie prestížnych spoločenských medzier a ich ochranu pred neželanými etnickými protistranami.

V každom štáte je jazyková politika vždy odrazom štátnej politiky. Prejavuje sa a uskutočňuje sa systémom konkrétnych vládnych opatrení. Jazyková politika sa spravidla obmedzuje na tieto hlavné oblasti:

Odstránenie negramotnosti;

Výber a ustanovenie štátneho (úradného) spisovného jazyka;

Určité postavenie iných jazykov vo vzťahu k štátnemu jazyku;

Určenie sfér a typov jazykových stavov a situácií každého jazyka;

Kodifikácia a skvalitnenie obsahu štátneho jazyka.

Dňa 5. februára 2003 Štátna duma Ruska prijala v treťom, záverečnom čítaní zákon „O štátnom jazyku Ruskej federácie“ (predtým v prvom čítaní bol prijatý pod názvom „O ruskom jazyku ako štátny jazyk Ruskej federácie.“) Za prijatie zákona poslancov hlasovalo 248 s potrebným minimom 226, proti bolo 37 ľudí, jeden sa zdržal. Cieľom zákona je „zabezpečiť používanie štátneho jazyka Ruskej federácie na celom území“ krajiny. V článku 1 sa uvádza, že v súlade s Ústavou Ruskej federácie je štátnym jazykom v celom Rusku ruština. Zákon ukladá množstvo obmedzení na používanie ruštiny ako štátneho jazyka, najmä „používanie hovorových, znevažujúcich a urážlivých slov a výrazov, ako aj cudzích slov, ak majú bežne používané analógy v ruskom jazyku, je nepovolené." Zákon vymedzuje oblasti používania štátneho jazyka. Podlieha povinnému používaniu v činnostiach a menách vládnych orgánov, v ústavnej výrobe práce, v úradnej korešpondencii, pri pomenovávaní geografických objektov a vydávaní dokladov identifikujúcich občana Ruskej federácie. Okrem toho sa v reklame musí v súlade so zákonom používať štátny jazyk. Stanovuje sa, že porušenie zákona má za následok zodpovednosť ustanovenú právnymi predpismi Ruskej federácie.

Národná politika štátu by mala byť zameraná na vytváranie podmienok, ktoré umožnia každému národu zachovať si národnú dôstojnosť, sebauvedomenie, uvedomiť si svoju národnú nezávislosť a slobodný rozvoj a určiť svoj osud. A zároveň by národná politika mala byť faktorom národnej konsolidácie národov Ruska. Táto politika by mala byť zameraná na zachovanie ducha medzietnickej komunikácie. Princíp sebaidentifikácie národov a princíp ich vzájomnej komunikácie a spolupráce by nemali byť vo vzájomnom rozpore. Vyhne sa tak medzietnickému napätiu, konfliktom medzi národmi, ako aj konfrontáciám s vládnymi štruktúrami. Politika priateľstva medzi národmi a politika ich slobody a nezávislosti by nemali byť rozdielnymi politikami, ale jednotnou štátnou národnou politikou Ruska. Podstatou štátnej národnej politiky Ruska v moderných podmienkach by mal byť harmonický vzťah medzi dvoma faktormi - etnickým, národným a medzinárodným, univerzálnym.

Literatúra:

Ivanov V.N. Federálne Rusko (kríza a spôsoby, ako ju prekonať). M., ISPI RAS, 1999.

Akieva M.Kh. Interakcia kultúr ako faktor politickej konsolidácie spoločnosti / Duchovné a kultúrne procesy v modernom Rusku. M., 1998.

Rozhovor s námestníkom ministra národnej politiky Ruskej federácie V.A. Pečeněv / Etnografická revue, 1999, č. 3, s. 130 - 132.

Projekt / Národné noviny, 2001, č.4 - 5.

Reprezentácia / Celoštátne noviny, 2002, č.6 - 7.

Bedzhanov M.B. Rusko a severný Kaukaz: medzietnické vzťahy na prahu 21. storočia. Maykop, Vydavateľstvo „Adygea“, 2002, 443 s.

Ruský bulletin, 2003, č. 4.

Severný Kaukaz, 2000, č. 8

Aplikácie

Príloha č.1

TOAST RUSKÝM ĽUDOM

Prejav J. V. Stalina na recepcii v Kremli 24. mája 1945 (7) na počesť veliteľov Červenej armády.

“ Súdruhovia, dovoľte mi predniesť ešte jeden posledný prípitok.

Chcel by som pripiť na zdravie nášho sovietskeho ľudu a predovšetkým ruského ľudu.

V prvom rade pijem na zdravie ruského ľudu, pretože je najvýznamnejším národom zo všetkých národov, ktoré tvoria Sovietsky zväz.

Pripájam tento prípitok na zdravie ruského ľudu, pretože v tejto vojne si vyslúžili všeobecné uznanie ako vedúca sila Sovietskeho zväzu medzi všetkými národmi našej krajiny.

Pripíjam na zdravie ruského ľudu nielen preto, že je popredným národom, ale aj preto, že má jasnú myseľ, vytrvalý charakter a trpezlivosť.

Naša vláda urobila veľa chýb v rokoch 1941-1942, keď naša armáda ustúpila, opustila naše rodné dediny a mestá na Ukrajine, v Bielorusku, Moldavsku, Leningradskej oblasti, v pobaltských štátoch, v Karelo-Fínskej republike. nebolo iného východiska. Iní ľudia už mohli vláde povedať: nesplnili ste naše očakávania, odíďte, dosadíme inú vládu, ktorá uzavrie mier s Nemeckom a poskytne nám mier. Ale ruský ľud s tým nesúhlasil, pretože veril v správnosť politiky svojej vlády a priniesol obete, aby zabezpečil porážku Nemecka. A táto dôvera ruského ľudu v sovietsku vládu sa ukázala ako rozhodujúca sila, ktorá zabezpečila historické víťazstvo nad nepriateľom ľudstva – nad fašizmom.

Vďaka jemu, ruskému ľudu, za túto dôveru!

Pre zdravie ruského ľudu!"

Ps.: Žiaľ, v nasledujúcich desaťročiach na tieto dobré slová adresované ruskému ľudu vedenie krajiny zabudlo.

Príloha č.2

UZNESENIE RADY FEDERÁCIE
FEDERÁLNE zhromaždenie RUSKEJ FEDERÁCIE
o situácii v Krasnodarskom kraji v oblasti migrácie a medzietnických vzťahov(výťažky)

Rada federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie vyjadruje znepokojenie nad situáciou na území Krasnodar, ktorá sa vyvíja v oblasti migrácie a medzietnických vzťahov a predstavuje hrozbu pre národnú bezpečnosť Ruska.

Na území Krasnodarského územia sa nachádza veľké množstvo cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti, z ktorých mnohí sa zdržiavajú v Ruskej federácii nelegálne.

Bezvízový režim a zjednodušený postup pri prekračovaní štátnej hranice Ruskej federácie v niektorých jej úsekoch zvyšuje tok nelegálnych migrantov z členských štátov Spoločenstva nezávislých štátov. V systéme výkonných orgánov štátu Ruskej federácie neexistuje žiadny oprávnený orgán zodpovedný za tvorbu, implementáciu a zlepšovanie štátnej migračnej politiky.

Zároveň sa bezdôvodne odďaľuje proces repatriácie mešketských Turkov, ktorí sa dočasne zdržiavajú na území Ruskej federácie, do Gruzínska.

V tejto súvislosti sa na Krasnodarskom území objavila výrazná etnicko-sociálna nerovnováha s možnými politickými dôsledkami, ktorá sa vyznačuje rastúcou početnou disproporciou medzi pôvodným obyvateľstvom regiónu a migrantmi, čo vytvára podmienky pre medzietnické napätie medzi obyvateľmi regiónu.

Riešenie demografických a interetnických problémov v Krasnodarskom regióne na jednej strane brzdí nedostatok efektívnych legislatívnych mechanizmov na reguláciu migračných procesov a na druhej strane neúplná implementácia normatívnych právnych aktov, ktoré predtým prijali vládne orgány. . Potrebu urýchleného riešenia problémov súvisiacich s nelegálnou migráciou opakovane upozornili prezident Ruskej federácie, Bezpečnostná rada Ruskej federácie a Štátna duma Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie. Napriek tomu ostávajú nevyriešené problémy nelegálnej migrácie, ktoré už presahujú regionálne problémy.

Po vypočutí a prerokovaní informácií, ktoré pripravila pracovná skupina Rady federácie na štúdium situácie na území Krasnodar, vytvorená nariadením predsedu Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie z 20. mája 2002 č. rp-SF, Rada federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie rozhoduje:

1. Odporučiť vláde Ruskej federácie: prednostne predložiť Štátnej dume Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie... návrh federálneho zákona „O štátnej regulácii migrácie v Ruskej federácii“, ktorý by zabezpečil za účasť štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie na stanovení kvót obmedzujúcich usadzovanie migrantov na územiach zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, možnosť dočasného presídlenia určitých kategórií občanov, cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti z oblastí konfliktných situácií a environmentálnych hrozieb, podmienky pre vytváranie miest dočasného usídlenia nelegálnych migrantov na územiach určených štátom... zintenzívniť akcie nabádajúce Gruzínsko k urýchlenému zabezpečeniu podmienok pre repatriáciu mešketských Turkov dočasne sa zdržiavajúcich na území do Gruzínska Ruskej federácie.

2. Navrhnúť Štátnej dume Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie, aby prednostne zvážila návrhy federálnych zákonov upravujúcich migračné procesy v Ruskej federácii.

3. Vyzvať Generálnu prokuratúru Ruskej federácie, aby vykonávala účinný dohľad nad implementáciou federálneho zákona „o štátnom občianstve Ruskej federácie“ a ďalších regulačných právnych aktov upravujúcich právne postavenie cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti.

3. Vzorce fungovania a rozvoja regionálnej spoločnosti, špecifiká územnej organizácie života v regiónoch Ruska

4. Regiónotvorné faktory

5.Princípy formovania politického a právneho postavenia regiónov vo federálnych štátoch

6. Politické a právne postavenie regiónov Ruskej federácie

7. Klasifikácia ruských regiónov podľa rôznych ukazovateľov

1) Pojem spoločensko-politický systém, jeho štruktúra a funkcie.

2) Úrovne regionálneho spoločensko-politického systému (stavovo-skupinová, inštitucionálna a socio-kultúrna).

3) Štruktúra vládnych orgánov v Ruskej federácii a jej špecifiká v zakladajúcich celkoch Južného federálneho okruhu.

1. Starovek Stredovek Nová a novovek

2. Za príčiny vojny možno považovať:

3. Počas štvrťroka. Rozlišujú sa tieto hlavné etapy:

4. Výsledky kaukazskej vojny

2. Etapy vývoja kozákov.

5. Registrovaní kozáci.

13. Etnolingvistická charakteristika Narov južného Ruska

III. Altajská jazyková rodina:

3. Obsahové prvky tradičnej kultúry juhu Ruska.

2. Konfliktné a konsenzuálne typy interakcie medzi heterogénnymi kultúrami.

6. Vynikajúce kultúrne osobnosti národov právneho systému.

17. Charakteristiky extrémizmu na severe. Kaukaz a stratégie jeho prevencie

18. Etnosociálna stratifikácia v Rusku

19 Etnopolitické konflikty

20. Etnotatizmus a etnokracia na juhu Ruska.

21. Štátna národná politika v Ruskej federácii.

22. Národné hospodárstvo Ruska: federálno-regionálna organizácia.

1. Pojem národného hospodárstva, jeho charakteristika.

2. Zásady organizácie národného hospodárstva ako federálno-regionálneho spoločenstva.

23. Ekonomický komplex regiónov juhu Ruska v národnom hospodárskom systéme krajiny.

3. Faktorové určenie miesta (poradia) Juhu Ruska a jeho regiónov v národnom hospodárstve (podľa počtu obyvateľov, územia, investícií, produktivity priemyslu, rozvoja infraštruktúry)

4. Spôsoby zvýšenia úlohy juhu Ruska v národnom hospodárstve krajiny.

24. Ekonomický potenciál regionálneho rozvoja juhu Ruska

25. Finančný potenciál regionálneho rozvoja južného Ruska.

3. Prvotné dôchodky-zisk a ich územné rozdelenie

4. Regionálne kapitálové trhy.

5. Finančné zdroje a rozpočty regiónov juhu Ruska.

6. Fiškálny federalizmus a problémy jeho zlepšovania.

Na zlepšenie medzirozpočtových vzťahov je potrebné:

4. Subjekty južného federálneho okruhu zaberajú z hľadiska investičného potenciálu a investičného rizika nasledujúce pozície:

27. Medziregionálna sociálno-ekonomická, kultúrna a politická integrácia.

1. Pojem integrácie ako procesu, jeho typy.

2. Vnútorné a vonkajšie faktory integrácie.

3. Miesto juhu Ruska v ekonomickom, sociálno-kultúrnom a politickom priestore Ruska.

4. Stav a prognóza integračných procesov na juhu Ruska.

28. Geoekonomická poloha južného federálneho okruhu.

28. Geoekonomická poloha južného federálneho okruhu.

2. Hlavné geoekonomické charakteristiky juhu Ruska:

3. Ved Yufo a jeho kvantitatívne charakteristiky.

4. Problémy geoekonomickej situácie.

5. Vplyv politických rozhodnutí na ekonomiku.

29. Súčasná geopolitická poloha juhu Ruska

30. Regionálna a národná bezpečnosť

Hlavné prvky koncepcie ruskej národnej bezpečnosti

4. Zariadenia národnej bezpečnosti

5. Hrozby a výzvy pre regionálnu bezpečnosť

6. Smernice národnej bezpečnosti

7. Rozvojový program OSN.

8. Guam.

9. OSPG. Organizácia pre spoluprácu kaspických štátov – Kaspická päťka (Irán, Rusko, Azerbajdžan, Kazachstan a Turkménsko).

10. Prm.

11. Miesto Ruska v systéme medzinárodných vzťahov.

3. Systém a štruktúra regionálneho riadenia v Rusku

4. Modely regionálneho riadenia

33. Regionálna politika v Ruskej federácii

7. Smery regionálnej politiky v Rusku

Koncept regionálnej ideológie

Funkcie ideológie

Regionálna ideológia a úloha vo federálnom štáte

Regionálna ideológia rozlišuje tieto úrovne:

Princípy ideologickej sebaorganizácie

6. Problémy formovania regionálnych ideológií na juhu Ruska zahŕňajú:

2. Špecifiká ideovej štruktúry spoločnosti

3. Odrody ideologickej doktríny

3. Formy a typy ideológií na juhu Ruska.

3) Ekvivalentné

4. Interakcia ideologických typov spoločností na juhu Ruska

5. Ideologická situácia v severnom Kaukaze a južných federálnych okresoch ako celku

36. Federálne vzťahy v Ruskej federácii.

37. Verejná služba v Ruskej federácii: princípy fungovania a perspektívy rozvoja

2. Typy verejnej služby

3. Systém štátnej služby Ruskej federácie (pojmy „štátna štátna služba“, „štátna vojenská služba“, „štátna služba presadzovania práva“)

3. Základné princípy výstavby a fungovania systému štátnej služby Ruskej federácie

3. Ako vo federálnom zákone č. 58 „O systéme štátnej služby Ruskej federácie“

4. Regulačný a právny rámec pre vytváranie a fungovanie štátnej služby v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie a na juhu Ruska

5. Register štátnozamestnaneckých miest a štátnych zamestnancov Ruskej federácie

Register pozícií federálnej vlády tvoria:

6. Charakteristiky personálnej politiky na juhu Ruska

Ruský model MSU:

Medzi základné princípy miestnej samosprávy patria:

Úloha obce pri riešení otázok miestneho významu

4. Vlastná zodpovednosť obce a zodpovednosť úradov a úradníkov voči obyvateľstvu a štátu

Právny základ

Federálny zákon č. 131

Moderná reforma miestnej samosprávy, problémy jej realizácie

Charakteristiky fungovania miestnej samosprávy vo federálnych okresoch južného a severného Kaukazu

39. Rozdelenie právomocí orgánov verejnej moci v systéme regionálneho riadenia

1. Definícia pojmu „mestská služba“

Mestskú službu zastupujú:

2. Legislatívny rámec a právna úprava komunálnej služby

3. Funkcie komunálnej služby.

4. Zásady komunálnej služby v súlade s legislatívou zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a regulačnými právnymi aktmi miestnych samospráv.

5. Základy postavenia zamestnanca obce

6. Práva a povinnosti zamestnanca obce

7. Funkčné (úradné) práva a práva súvisiace so službou obce

21. Štátna národná politika v Ruskej federácii.

1. „Stratégia štátnej národnej politiky Ruskej federácie do roku 2025.“

2. Predmety národnej politiky.

3. Spolupráca medzi štátnymi orgánmi a národnými a kultúrnymi verejnými organizáciami.

4. Posilnenie celoruskej identity a formovanie ruského národa na juhu Ruska.

5. Ekonomická podpora etnokultúrnych skupín obyvateľstva.

6.Vytváranie podmienok na zachovanie umeleckých hodnôt a kultúr.

7. Problém efektívnosti národnej politiky.

1. Štátna národná politika- ide o systém opatrení zameraných na aktualizáciu a ďalší evolučný rozvoj národného života všetkých národov Ruska v rámci federálneho štátu, ako aj na vytváranie rovnocenných vzťahov medzi národmi krajiny, vytváranie demokratických mechanizmov na riešenie národných a interetnických problémov.

19. decembra 2012 Prezident Ruskej federácie V.V. Putin podpísal dekrét o stratégii štátnej národnej politiky Ruskej federácie na obdobie do roku 2025. V Rusku doteraz platil dekrét prezidenta Ruskej federácie B.N. Jeľcina z 15. júna 1996 č. 909 „O schválení Koncepcie štátnej národnej politiky Ruskej federácie“

Stratégia štátnej národnej politiky Ruskej federácie na obdobie do roku 2025 (ďalej len Stratégia) je systémom moderných priorít, cieľov, zásad, hlavných smerov, úloh a mechanizmov realizácie štátnej národnostnej politiky Ruskej federácie. federácie. Stratégia vyvinuté s cieľom zabezpečiť záujmy štátu, spoločnosti, človeka a občana, posilniť štátnu jednotu a integritu Ruska, zachovať etnokultúrnu identitu jeho národov, spojiť národné záujmy a záujmy národov Ruska, zabezpečiť ústavné práva a slobody občanov. Stratégia vychádza z princípov budovania demokratického federálneho štátu, slúži ako základ pre koordináciu činnosti orgánov federálnej vlády, vládnych orgánov ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, iných štátnych orgánov a orgánov samosprávy (ďalej aj len ako štátnych a obecných orgánov), ich interakcia s inštitúciami občianskej spoločnosti pri realizácii štátnej národnej politiky Ruskej federácie. Stratégia je zameraná na posilnenie komplexnej spolupráce medzi národmi Ruskej federácie a rozvoj ich národných jazykov a kultúr. Stratégia je založená na ustanovenia Ústavy Ruskej federácie, všeobecne uznávané zásady a normy medzinárodného práva a medzinárodných zmlúv Ruskej federácie, stáročné politické a právne skúsenosti mnohonárodnostného ruského štátu. Stratégia vypracované s prihliadnutím na dokumenty strategického plánovania štátu v oblastiach zaistenia bezpečnosti štátu (národnej), dlhodobého sociálno-ekonomického rozvoja, regionálneho, vonkajšieho, migračná a mládežnícka politika, vzdelávanie a kultúra, ďalšie dokumenty ovplyvňujúce oblasť štátnej národnej politiky Ruskej federácie, ako aj s prihliadnutím na kontinuitu hlavných ustanovení Koncepcie štátnej národnej politiky Ruskej federácie z roku 1996. Štátna národná politika Ruskej federácie potrebuje nové koncepčné prístupy zohľadňujúce potrebu riešenia novovznikajúcich problémov, reálny stav a perspektívy rozvoja národnostných vzťahov. Implementácia Stratégie by mala prispieť k rozvoju jednotných prístupov k riešeniu problémov štátnej národnej politiky Ruskej federácie zo strany štátnych a obecných orgánov, rôznych politických a spoločenských síl. Stratégia má komplexný, medziodvetvový, sociálne orientovaný charakter, určený na rozvoj potenciálu mnohonárodného ľudu Ruskej federácie a (ruský národ) a všetky jeho základné národy (etnické komunity). 2. Subjekty národnej politiky sú štát a sociálno-etnické spoločnosti. Štát realizuje národnú politiku prostredníctvom štátnych orgánov Ruskej federácie a štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Spoločnosti sa podieľajú na formovaní a realizácii národnej politiky prostredníctvom zastupiteľských orgánov Ruskej federácie, orgánov miestnej samosprávy a verejných združení pôsobiacich na základe Ústavy Ruskej federácie a legislatívy Ruskej federácie. Na federálnej úrovni Ministerstvo regionálneho rozvoja (Odbor medzietnických vzťahov), Ministerstvo kultúry a na regionálnej úrovni rôzne výkonné orgány (napríklad v Dagestane Ministerstvo národnej politiky, náboženských vecí a vonkajších vzťahov Dagestanská republika) sa zaoberajú implementáciou národnej politiky.

3. Jednou z foriem sebaurčenia je národno-kultúrna autonómia.

Národno-kultúrna autonómia v Ruskej federácii (ďalej len národno-kultúrna autonómia) je forma národno-kultúrneho sebaurčenia, ktorá je združením občanov Ruskej federácie, ktorí sa považujú za príslušnosť k určitému etnickému spoločenstvu. ktoré sa na príslušnom území nachádzajú v situácii národnostnej menšiny, a to na základe ich dobrovoľnej samoorganizácie s cieľom samostatne riešiť otázky zachovania identity, rozvoja jazyka, vzdelania a národnej kultúry.

V Rusku bolo vytvorených viac ako 530 národno-kultúrnych autonómií: 16 federálnych, asi 170 regionálnych, viac ako 350 miestnych NCA (2006).

Národné kultúrne hnutia sú dobrovoľné, samosprávne združenia vytvorené na základe kultúrnych záujmov rôznych etnických skupín s cieľom oživiť alebo zachovať hodnoty a kultúrne normy.

Koncepcia štátnej národnej politiky Ruskej federácie vytvorila právny základ na to, aby „v rámci platnej legislatívy formovala združenia a iné verejné združenia, ktoré prispievajú k zachovaniu a rozvoju kultúry, plnohodnotnejšiu participáciu národných skupín“. v spoločensko-politickom živote krajiny“. Koncepcia konkrétne vyzýva „prostredníctvom národno-kultúrnych združení a združení“ kontaktovať zákonodarné (zastupiteľské) a výkonné orgány a štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie za účelom riešenia naliehavých problémov podpory života etnických menšín.

Na juhu Ruska v kaukazských republikách je v súčasnosti registrovaných 89 národno-kultúrnych hnutí.

Národné kultúrne hnutia sú zamerané na oživenie, rozvoj a zachovanie kultúrnej identity rôznych etnických skupín, ako aj ich zvykov, tradícií a jazyka. Princípom činnosti národno-kultúrnych hnutí je princíp rovnosti - hlásanie rovnosti, ako výsledku podriadenosti štátnej moci, rešpektovania základných ľudských práv (osobných, náboženských, kultúrnych). Na juhu Ruska je cieľom národných kultúrnych hnutí vytvárať podmienky pre kultúrne osobitý rozvoj. Z hľadiska formy organizácie sú národno-kultúrne hnutia na juhu Ruska decentralizované a nemajú formu rigidnej hierarchickej organizácie. Ich štruktúrnym princípom je samoorganizácia, ktorá je založená na etnicite a rozvoji kultúrnej identity.

4. Spomedzi potenciálnych rizík má osobitný význam problém systému identity na severnom Kaukaze. V posledných rokoch je zjavný trend k ich harmonizácii, keď sa v južnom federálnom okruhu dopĺňajú ruské, regionálne a etnické identity. Vytvorením Severokaukazského federálneho okruhu, naopak, objektívne vyvstáva výzva pre ruskú identitu v makroregióne Severný Kaukaz – jedinom okrese v Rusku, kde Rusi netvoria absolútnu väčšinu obyvateľstva. Existuje dôvod domnievať sa, že ďalšia územná (okresná) identita sa vytvorí ako severokaukazská a bude kolísať medzi ruskou a celokaukazskou.

Ak bude takáto dynamika posilňovania kaukazskej identity dlhodobo pokračovať, potom to nevyhnutne a rozporuplne ovplyvní vzťah medzi ruskou a regionálnou identitou. Vláda Ruskej federácie však stále považuje sociálno-ekonomický faktor za hlavný konfliktotvorný faktor v regióne, a preto v septembri 2010 schválila prvú „Stratégiu sociálno-ekonomického rozvoja Severokaukazského federálneho okruhu pre r. obdobie do roku 2025“. Samozrejme, stratégia navrhnutá A.G. Khloplinin, je ambiciózny, otvára možnosti pre masívne investície do rozvoja Severokaukazského federálneho okruhu, no zahmlieva problém ruskej identity na Severnom Kaukaze, ktorý sa neobmedzuje len na finančné a ekonomické aspekty, ale má určujúcu hodnotu. -kultúrny rozmer, ľudský rozmer. Zároveň sa zdá nemožné ignorovať náboženské aspekty toho, čo sa deje na Kaukaze, kde v posledných rokoch prebieha proces „šírenia džihádu“ a vznikla stabilná online komunita islamistických militantov. Pokúšať sa tento problém, ktorý vychádza z neustále sa rozvíjajúcej ideologickej doktríny radikálneho islamizmu, ako aj problém deformácie regionálnej identity výlučne materiálnymi opatreniami, riešiť zvyšovaním počtu pracovných miest, sa nezdá celkom správne. Pokus vysvetliť nárast islamistického sentimentu výlučne ekonomickými otázkami vedie do slepej uličky, keďže nepriamu súvislosť medzi týmito javmi nemožno odstrániť iba zvýšením počtu pracovných miest. Absencia alternatívnej ideológie alebo aspoň pokusov o jej formulovanie a formovanie zo strany štátu komplikuje situáciu v regióne Severného Kaukazu. Bez vyriešenia tohto problému nie je možné prekonať krízu identity. V tejto súvislosti sa takmer okamžite po zverejnení Stratégie začali objavovať návrhy na potrebu jej prehodnotenia a zlepšenia. V tomto ohľade by sa „Stratégia“ rozvoja Severokaukazského federálneho okruhu mala „vyostriť“ na hľadanie kľúčových mechanizmov a technológií regionálneho riadenia, ktoré znižujú reprodukciu faktorov vyvolávajúcich konflikt, ktoré vyvolávajú prejavy separatizmu a terorizmu. Regionálny konfliktný potenciál je dôsledkom dynamického rozvoja spoločnosti, nerovnomernosti a mnohovektorovosti modernizačných procesov v regióne (resp. ich opačných foriem – naturalizácia, deindustrializácia, konzervácia a pod.). Preto môže byť pre Severný Kaukaz, na rozdiel od iných regiónov Ruska, výhodnejšia „Stratégia“ vyvinutá nie podľa štandardnej šablóny, ale „Stratégia“, ktorá bude orientovaná pozdĺž „celého frontu“, aby sa znížil účinok dlho- termín, udržateľné, „zakorenené“ faktory vyvolávajúce konflikty, ktoré majú nevyhnutnú protiteroristickú orientáciu. Negatívne scenáre vývoja situácie na Severnom Kaukaze však nie sú fatálne a problémy Severokaukazského federálneho okruhu sú neriešiteľné. Ich riešenie si vyžaduje túžbu, politickú vôľu, autoritu, zdroje a moderné riadenie procesov. Samozrejme, federálne a regionálne orgány budú musieť znížiť mieru tlaku na spoločnosť takých negatívnych atribútov ruskej moderny, akými sú klanizmus, sprenevera a korupcia. A, samozrejme, nemôžeme stratiť pozitívne výsledky, ktoré sa dosiahli v predchádzajúcich rokoch pri formovaní a posilňovaní celoruskej identity v regiónoch krajiny, vrátane ruského juhu a severného Kaukazu. 5. Článok 19 (Federálny zákon „O národno-kultúrnych autonómiách“). Finančná podpora národno-kultúrnych autonómií vládnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v záujme zachovania národnej identity, rozvoja národného (rodného) jazyka a národnej kultúry, realizujú národné a kultúrne práva občanov Ruskej federácie, ktorí sa hlásia k niektorým etnickým komunitám, v súlade so zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie majú právo zabezpečiť v rozpočtoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie finančné zdroje na podporu národno-kultúrnych autonómií.

Dnes existujú rôzne federálne cielené programy, ktoré zahŕňajú podporu etnokultúrnych skupín obyvateľstva. Napríklad federálny cieľový program „Socio-ekonomický a etnokultúrny rozvoj ruských Nemcov“, „Ekonomický a sociálny rozvoj pôvodných obyvateľov Severu“.

6. Počet folklórnych súborov v Rusku rýchlo rastie a stále viac detí sa zaujíma o hru na národné hudobné nástroje, ľudové tance a piesne. V súčasnosti v krajine pôsobí viac ako 300 tisíc amatérskych folklórnych súborov, na ktorých sa podieľa viac ako 4 milióny ľudí, z toho viac ako polovicu tvoria mladí ľudia. Na folklórnych festivaloch sa zúčastňujú stovky súborov. V tejto súvislosti je jednou z prioritných oblastí činnosti ruského ministerstva kultúry štátna podpora tradičného ľudového umenia, podpora nositeľov ľudových tradícií. Na tento účel sa zriaďuje Cena vlády Ruskej federácie „Duša Ruska“ za prínos k rozvoju ľudového umenia.

Záruky možnosti zachovania umeleckých hodnôt upravuje článok 13. „Zabezpečiť národno-kultúrnym autonómiám právo na zachovanie a rozvoj národnej kultúry“. vo federálnom zákone „O kultúrno-národných autonómiách“.

7. Jednou z príčin neefektívnosti národnej politiky je nedostatok vládneho orgánu zodpovedného za jej realizáciu. Touto problematikou sa už niekoľko rokov zaoberajú rôzne rezorty, v súčasnosti sú otázky národnej politiky v kompetencii ministerstva pre miestny rozvoj. Mnohí odborníci to však považujú za nedostatočné. "V mnohonárodnom Rusku musí existovať ministerstvo národností." Osobitnú pozornosť treba venovať systematickej výchovnej a výchovnej práci s mladou generáciou. Ďalším dôležitým faktom je, že dnes v skutočnosti neexistuje finančný základ pre národnú politiku. Vo federálnom rozpočte neexistuje samostatný článok venovaný tejto oblasti. Ministerstvo financií ignoruje požiadavky na zabezpečenie takýchto výdavkov. Pre nedostatok financií nie je možné vykonávať systematický monitoring etnopolitickej situácie v regiónoch. Už prijaté zákony, napríklad zákon o národných kultúrnych autonómiách, nefungujú efektívne, ak nie sú podporované peniazmi. Okrem toho je potrebné apelovať na médiá, aby zabránili mediálnemu šíreniu vyhlásení a materiálov smerujúcich k podnecovaniu medzietnického nepriateľstva a nenávisti.