Uvod
Suština koncepta pristalica ekonomije ponude je prenošenje napora sa upravljanja potražnjom na stimulisanje agregatne ponude, aktiviranje proizvodnje i zapošljavanja. Naziv "ekonomija ponude" dolazi od glavne ideje autora koncepta - stimulirati ponudu kapitala i rada. Sadrži obrazloženje za sistem praktičnih preporuka u oblasti ekonomske politike, prvenstveno poreske politike. Prema predstavnicima ovog koncepta, tržište ne samo da predstavlja najefikasniji način organizovanja privrede, već je i jedini normalan, prirodno razvijen sistem razmene privrednih aktivnosti.
Poput monetarista, ekonomisti sa strane ponude zagovaraju liberalne načine upravljanja ekonomijom. Oni kritikuju metode direktne, trenutne regulacije od strane države. A ako je potrebno pribjeći regulaciji, onda se to vidi kao nužno zlo, smanjenje efikasnosti i vezivanje inicijative i energije proizvođača. Stavovi predstavnika ove škole o ulozi države vrlo su slični stavu austroameričkog ekonomiste Friedricha von Hayeka (1899-1992), koji je uporno propovijedao slobodno tržište cijena.
Ekonomija na strani ponude zagovara smanjenje poreza kako bi se stimulisale investicije. Predlaže se napuštanje sistema progresivnog oporezivanja (primaoci visokih primanja su lideri u unapređenju proizvodnje i povećanju produktivnosti), smanjenje poreskih stopa na preduzetništvo, plate i dividende. Smanjenje poreza povećaće prihode i štednju preduzetnika, sniziti kamatnu stopu, a samim tim i štednja i investicije. Za nadničare, smanjenje poreza će povećati privlačnost dodatnog rada i dodatne zarade, povećaće se podsticaji za rad, a povećaće se i ponuda radne snage.
U svom rasuđivanju, teoretičari ekonomije ponude oslanjaju se na takozvanu Lafferovu krivu. Njegovo značenje je da smanjenje graničnih stopa i poreza općenito ima snažan stimulativni učinak na proizvodnju. Kada se stope smanje, poreska osnovica se na kraju povećava: što se više proizvoda proizvodi, više poreza se prikuplja. Ovo se ne dešava odmah. Ali u teoriji, proširenje poreske osnovice može nadoknaditi gubitke uzrokovane nižim poreskim stopama. Kao što znate, smanjenje poreza bilo je sastavni element Reganovog programa.
U razvoju i širenju teorije veliku ulogu ima Američki Enterprise Institute, koji je, prema I. Stoneu, “vašingtonski think tank koji se možda može smatrati vodećim izvorom konzervativnih ideja”.
Teorija ekonomije strane ponude je fundamentalna teorija koja pripada najaktivnijem krilu konzervativnih ekonomista. Izrasla je iz mješavine američkog ekonomskog romantizma, pragmatizma i političke demagogije. Ona igra važnu ulogu u određivanju ekonomske politike američke administracije.
Počeci teorije bili su praktične ličnosti (političari J. Kemp, J. Rousselotorg, W. Roth, novinari: J. Wanniski, J. Gilder, I. Kristol), teoretičari i profesori A. Laffer, R. Mandel. Empirijske studije su predstavili profesori M. Feldstein, M. Boskin i drugi.
Predstavnici ekonomije ponude su pristalice ideja ekonomskog liberalizma. U teorijskom smislu, koncept karakteriše primena principa mikroekonomskog pristupa u analizi makroekonomskih problema kao što su formiranje kapitala i javne finansije. Fokus je na uticaju poreza i poreske politike na privrednu aktivnost, prilagođavanju regulatornog sistema, pomeranju ciljeva i prioriteta ekonomske politike i modifikovanju metoda za postizanje ovih ciljeva. Predstavnici ekonomije ponude traže eliminaciju „štetnih“ oblika regulacije, smanjenje regulatornih i regulatornih aktivnosti države, kao i jačanje tržišnih osnova preduzetništva.
Teoretičari ekonomije ponude ekonomski prosperitet društva povezuju sa zaštitom privatne svojine i unapređenjem cjenovnog mehanizma, sa stvaranjem dodatnog sistema mjera za povećanje konkurentnosti tržišne ekonomije i restrukturiranjem sistema. društveno-ekonomskih i političkih odnosa u skladu sa interesima preduzetništva.
Ali teoretičari ne nastoje potpuno eliminirati državu iz ekonomije. Oni govore o njenoj transformaciji, stvaranju “države socijalne sigurnosti”, čiji je cilj poboljšanje položaja svih Amerikanaca, stvaranju pravedne društveno-ekonomske organizacije koja otvara prostor za ostvarivanje individualnih težnji i zasniva se na principu „jednakih mogućnosti“, što omogućava da se obezbede uslovi za efikasno funkcionisanje privrede.
Istovremeno, ideolozi ekonomije ponude smatraju da je uslov neophodan za prosperitet društva obezbjeđenje bogatstva, pravo na neograničeno vlasništvo nad imovinom i poduzetnička aktivnost. Stoga, uviđajući da masa ljudi živi u siromaštvu, oni se zalažu za povećanje ukupnog bogatstva društva kroz akumulaciju kapitala, za pomoć bogatim ljudima u ostvarivanju njihovih težnji, za održavanje tržišnog ekonomskog sistema, sistema slobodnih cijena, što je mehanizam koji prenosi informacije potrebne za koordinaciju privrednih aktivnosti; stvaranje podsticaja za njegovo sprovođenje, za raspodelu rada i kapitala; osiguravanje općeg obilja, šireći se na niže klase.
S tim u vezi, jedan od urgentnih zadataka, prema teoretičarima ekonomije ponude, jeste eliminisanje spoljnih prepreka tržišnom ekonomskom sistemu slobodnom kretanju cena, koje su uglavnom povezane sa sistemom oporezivanja. Po njihovom mišljenju, to uzrokuje neželjeno uplitanje u tržišni mehanizam.
Društveno-ekonomski preduslovi za reviziju poreskog sistema 80-ih godina bili su jake negativne posledice visokog nivoa poreskih stopa. Prvo, visoki porezi su uticali na ubrzanje inflacije koja potiskuje troškove. To je zbog činjenice da se većina poreza s vremenom pretvara u troškove poslovanja i prenosi na potrošače u obliku viših cijena. Rastuće cijene, zauzvrat, uzrokuju smanjenje proizvodnje, pomjerajući krivu agregatne ponude ulijevo.
Drugo, visoki porezi, uzrokujući povećanje troškova proizvodnje i inflaciju, doveli su do smanjenja efikasnosti proizvodnje i smanjenja naknada koje primaju radnici i poduzetnici nakon plaćanja poreza. To je, pak, uticalo na uvođenje inovacija i na visinu ulaganja.
Treće, povećanje poreza izazvalo je inflatornu „eroziju dohotka“ sredinom 70-ih i početkom 80-ih. Posljedica inflacije je povećanje poreskog opterećenja. Početkom 1960-ih, prihodi oko 90% poreskih obveznika bili su u okviru dvije ili tri niže stope, a visok stepen progresije primijenjen je na najbogatijih 5% stanovništva. Inflacija i rastući prihodi tokom 1960-ih i 1970-ih značili su da su rastuće granične stope poreza na dohodak usmjerene na osobe s visokim prihodima počele primjenjivati na širu populaciju sa srednjim prihodima do kasnih 1970-ih. Pored toga, amortizovane su i poreske olakšice: oporezivi minimum, standardizovani popusti itd.
Teoretičari ekonomije ponude revidiraju model poreskog regulisanja, zasnivajući svoje rezonovanje na potrebi da se obezbede promene u ukupnoj ponudi faktora proizvodnje.
Glavni preduslov za promjene u agregatnoj ponudi je štednja, čije povećanje uzrokuje smanjenje potražnje potrošača, povećanje iznosa štednje i ulaganja. Teoretičari stimulaciju štednje povezuju sa uticajem na odgovarajuću relativnu „cijenu“, koja odražava privlačnost potrošnje u poređenju sa štednjom. Kao rezultat toga, centralna tačka postaje uticaj na iznos prihoda koji su investitori stvarno primili i na štednju kroz promjene poreskih stopa. Ovo određuje glavni način uticaja na distribuciju potrošnje tokom vremena, kao i prihoda na ušteđenim i potrošenim delovima.
Dakle, predstavnici ekonomije ponude, poput kejnzijanaca, smatraju fiskalnu politiku moćnim sredstvom uticaja na ekonomiju. Ali, ako je za kejnzijance način direktnog uticaja na agregatnu tražnju i obim proizvodnje sa sekundarnim efektom na strukturu cena, onda je za predstavnike ekonomije ponude fiskalna politika sredstvo za promenu „relativnih cena” i preko njih utiče na ponašanje subjekata, kao rezultat koji mijenja obim proizvodnje i ukupni prihod.
Ove odredbe su omogućile teoretičarima ekonomije ponude da potkrepe zaključak da je jedan od uslova koji osigurava rast štednje i širenje investicione aktivnosti nizak nivo poreza. Da bi teorijski dokazali stimulativni efekat niskih poreskih stopa, koristili su se budžetskim konceptom A. Laffera. Po njegovom mišljenju, pokretačka snaga ekonomskog rasta je interes privrednih subjekata za tržišno orijentisanu ekonomsku aktivnost. Ako im je ova aktivnost korisna, onda će se reprodukcija odvijati intenzivnim tempom. Ako se uspješno funkcionisanje tržišta suoči sa sve većom diskriminacijom u vidu viših i progresivnih poreza, ekonomska aktivnost će pasti.
Lafferova glavna varijabla su granične stope. On smatra da ako granične stope dostignu dovoljno visok nivo, onda se smanjuju podsticaji za poduzetničku inicijativu i širenje proizvodnje, opadaju profiti, intenzivira se proces utaje poreza, a samim tim i ukupni poreski prihodi. Smanjenje graničnih poreskih stopa, naprotiv, oslobađa privatnu inicijativu, osigurava rast proizvodnje, priliv dodatnih prihoda u budžet i mogućnost njegovog balansiranja.
Analiza posljedica smanjenja poreza na javne finansije vrši se na osnovu “Lafferove krive”. Smatrajući da su poreski prihodi proizvod poreske stope i poreske osnovice, Laffer je ucrtao grafički odnos između njih. To mu je omogućilo da potkrijepi zaključak da efekat promjene poreskih stopa na budžetske prihode zavisi od elastičnosti outputa po poreskoj stopi. Kada njegova vrijednost dostigne minus jedan, poreski prihodi počinju da padaju. dakle, Kako se poreske stope povećavaju sa 0% na 100%, državni prihodi rastu od nule do određenog maksimalnog nivoa, a zatim opadaju na nulu jer više poreske stope ograničavaju ekonomsku aktivnost i poreska osnovica se smanjuje.
Prema Lafferu, smanjenje poreza za privredu može imati trostruki efekat: prvo, pomoći u prevazilaženju deficita državnog budžeta zbog smanjenja utaje poreza i neplaćanja, povećanih poticaja za proizvodnju i zapošljavanje i smanjenja državnih transfernih plaćanja ( na primjer, za socijalno osiguranje). drugo, osigurati proširenje poreske osnovice zbog povećanja ponude rada i kapitala, tj. proširenje obima proizvodnje; treće, utvrditi transfer rada i kapitala koje je tržište ranije koristilo iz slabo plaćene u relativno visoko oporezovanu sferu privredne aktivnosti u vezi sa poboljšanjem distribucije resursa po sferama i povećanjem efikasnosti privrede.
Prepoznajući da efikasnost smanjenja poreza zavisi od „skupa“ mjera fiskalne politike, neoklasični ekonomisti predlažu smanjenje poreskih stopa istovremeno sa smanjenjem državne potrošnje kako bi se osigurao dugoročni neinflatorni ekonomski rast. Po njihovom mišljenju, to će obezbijediti “efekat zamjene” i ugasiti “efekat prihoda”.
Dakle, u poređenju sa neokejnzijancima, koji su izgradili mehanizam poreske regulacije na promeni visine poreza (smanjujući ih kao sredstvo sprovođenja anticikličkih politika, povećavajući ih u godinama oporavka i oporavka u cilju obuzdavanja poslovanja). aktivnosti), neoklasici ga formiraju na osnovu velikog i ciljanog smanjenja poreza na opštem nivou kako bi se održali visoki nivoi štednje i investicija i proširili ukupni poreski prihodi.
Zaključak
Autori teorije ponude koriste koncepte iz različitih škola, uključujući englesku, američku i zapadnonjemačku. Njihovi teorijski izvori sežu do radova F. Knighta, G. Simonsa, L. Misesa, W. Euckena. Vodeći autoriteti za njih su F. Hayek, M. Friedman, W. Burns, M. Weidenbaum, G. Stein. Na formiranje ekonomskog koncepta ponude veliki su uticali rad F. Hayeka “Nove studije u filozofiji, politici i istoriji ideja” (1978), kao i monetarna teorija M. Friedmana. Odavde su se, prije svega, sagledavale glavne ocjene postojećeg stanja kapitalističke ekonomije, tumačenja razloga njene nestabilnosti, te negativan odnos prema praksi državne regulacije koja se razvila na osnovu kejnzijanizma. Osnivači teorije ekonomije ponude bili su američki ekonomisti A. Laffer, R. Mandel, M. Feldstein, J. Gilder, M. Evans i drugi. Praktični ekonomisti blisko povezani sa američkom administracijom bili su pristalice ovog koncepta i njegove primjene u ekonomskoj praksi.
Ekonomska teorija ponude fokusira se na stimulisanje široke privatne inicijative i privatnog preduzetništva. Njegove pristalice to vide kao ključ za rješavanje najhitnijih ekonomskih problema. Najvažnija poluga za stimulisanje privatne inicijative smatra se smanjenjem poreskih stopa i davanjem privilegija korporacijama. Samo kroz spontani tržišni mehanizam i sveobuhvatno povećanje ponude, tvrde oni, moguće je osigurati efikasno korištenje resursa i stimulirati potražnju za proizvodima. Svako povećanje budžetske potrošnje za ove namjene se odbija, kao i povećanje izdataka za socijalne potrebe. Predloženo je otklanjanje budžetskog deficita, kao jednog od negativnih pokazatelja stanja privrede. Kao što primećuje J. Tobin, pristalice ekonomske teorije na strani ponude, koja predstavlja „fiskalnu ortodoksiju“, zagovaraju uštede u vladinoj potrošnji i uravnotežen budžet.
Ekonomska teorija ponude izazvala je oštre kritike poznatih zapadnih autora. Prema J. Galbraithu, ekonomija na strani ponude je više nego prolazna, budući da je „privremena aberacija u javnoj politici“. On je uvjeren da će ova teorija, zajedno s monetarizmom, biti „odbačena i čak je i sada odbačena iskustvom i zdravim razumom.“* Nisku praktičnu efikasnost ekonomije ponude primjećuje američki ekonomista B. Bosworth. Iako, prema njegovom mišljenju, problem snabdijevanja resursima zaslužuje veću pažnju, autori nisu uspjeli razviti zdrave preporuke za njegovu implementaciju. Jedini izuzetak je rast investicija kao rezultat poreske reforme iz 1981. Generalno, ekonomska politika američke administracije 80-ih godina imala je ozbiljne pogrešne procene. Na primjer, uprkos mjerama koje se poduzimaju za podsticanje štednje, njihov udio u BDP-u se zapravo nije promijenio, smatra da su ove pogrešne računice Reaganomics uglavnom povezane s preuveličavanjem poreskih olakšica za korporacije na štetu drugih metoda državne regulacije privrede. . Autori popularnog udžbenika “Ekonomija” u SAD i drugim zemljama, P. Samuelson i W. Nordhaus, uvjereni su da oporavak američke ekonomije nije vezan za ponudu, kako tvrde neoklasicisti, već za potražnju.
Pošaljite svoju prijavu s naznakom teme odmah kako biste saznali o mogućnosti primanja konsultacija.
. Konzervativni izazov Kejnsu
. Ekonomija snabdevanja. Teorijska osnova koncepta
. Lafferova kriva i njena
opravdanje
. Empirijske procjene najvažnijih
zavisnosti.
Od teorije do prakse
1. Konzervativni izazov Kejnsu
Kraj 70-ih obilježen je početkom takozvanog konzervativnog talasa u zapadnom društvu, koji je zahvatio sfere politike, ekonomije, ideologije, morala i kulture. Na polju praktične politike, pokazalo se da je konzervativni val usko povezan s imenima D. Reagana i M. Thatcher, nije slučajno da se kurs koji su vodili zvao „reaganomija“, odnosno „tačerizam“.
Najkarakterističnije karakteristike ovog kursa bile su široko deklarisana orijentacija na odbacivanje prekomerne državne intervencije u ekonomiju i povratak principima laissez-faire; u ideološkom polju tradicionalističke moralne vrijednosti su stavljene na prvo mjesto: porodica, lična odgovornost, naporan rad, štedljivost, poštivanje zakona itd.
Konzervativizam u oblasti ekonomske teorije i prakse karakterisala je oštra kritička orijentacija. Kejnzijanizam i politike povezane s njim postale su predmet kritike.
Naravno, kritički odnos prema Kejnsu, njegovoj teoriji i njenoj praktičnoj primeni nije bio nešto karakteristično samo za kasne 70-te. Od trenutka nastanka, logička struktura Kejnsove teorije, njene osnovne hipoteze i uzročno-posledične veze bile su podvrgnute opsežnoj kritici, a na tok ekonomske i socijalne politike koji se povezivao s Kejnsovim imenom posmatrali su mnogi. kao potkopavanje temeljnih vrijednosti kapitalističkog društva. Ali dok je ekonomska situacija u zemljama koje su vodile kejnzijansku politiku ostala sasvim zadovoljavajuća – a to su bile 50-60-e i sam početak 70-ih – debata oko kejnzijanizma ostala je unutar akademskog okvira; Vladini programi tog vremena uglavnom su održavali kejnzijansku orijentaciju.
Krajem 70-ih godina, sporovi između predstavnika različitih teorijskih pravaca u ekonomskoj nauci dobili su javni odjek. Glavni razlog je bio fenomen takozvane stagflacije - istovremeno postojanje inflacije i nezaposlenosti, čije eliminisanje nije bilo podložno metodama regulacije potražnje. Drugi razlog je bio očigledan pad efikasnosti državne intervencije u privredi kako je njen obim rastao.
Opća pozadina i istovremeno plodno tlo za antikejnzijanska osjećanja bila je promjena vrijednosnih orijentacija u društvu koja se dogodila početkom 80-ih. Tamo gde su ranije govorili o jednakosti rezultata, počeli su da proklamuju jednakost šansi, gde su govorili o slobodi kao pozitivnoj prilici, počeli su da govore o slobodi kao o odsustvu ograničavajućeg okvira države, itd.
Neefikasnost ekonomske politike države pokazala se kao dobra meta za one koji su branili ideju slobodnog tržišta, a problemi sa kriminalom - povod da se prisjetimo moralnih principa na kojima je blagostanje društva bilo izgrađena i koja je bila zaboravljena.
A ekonomska teorija je na te promjene odgovorila cijelom gomilom konzervativnih koncepata, koji nisu uvijek bili novi, ali koji su konačno uspjeli probiti gustu atmosferu prokejnzijanskih osjećaja. Ekonomske teorije, objedinjene pod znakom konzervativizma, prilično su različite, ali ono što im je zajedničko je: na nivou ekonomske filozofije - vera u efikasnost tržišta u alokaciji resursa i mehanizam cena kao osnovu tržišni sistem; na nivou čiste teorije - princip racionalnosti privrednih subjekata i optimizacija kao osnova ponašanja; konačno, na nivou metodologije - princip redukcije, tj. pretpostavimo da se makroekonomske zavisnosti sastoje od jednostavnog agregiranja mikrozavisnosti.
U okviru makroteorije, glavne oblasti kritike bile su sledeće kejnzijanske teze: o agregatnoj tražnji kao odlučujućem faktoru privrednog rasta i prateća teza o pasivnoj ulozi štednje; o stabilnosti cijena, tj. njihova nepromjenjivost u odnosu na tekuću monetarnu i fiskalnu politiku.
Konzervativizam 80-ih predstavljen je sa tri koncepta: ekonomija na strani ponude, monetarizam i novi klasici. Predstavnici ovih koncepata, naravno, dijele gore navedene pozicije, ali se fokusiraju na različite probleme, analiziraju različite aspekte ekonomije i koriste različite alate. Dakle, u središtu ekonomije ponude su proces akumulacije kapitala i stanje javnih finansija predstavnika ovog pravca prvenstveno zanima poreska politika, čiji se uticaj na ekonomiju proučava u okviru neoklasične cijene; model.
Monetaristi i predstavnici novih klasika zauzeti su proučavanjem pitanja uticaja očekivanja na ponašanje ekonomskih subjekata u vezi s problemom uticaja novca na ekonomiju, a u opštijoj formulaciji - u vezi sa problemom stabilnost tržišnog sistema na spoljne uticaje. Istovremeno, monetaristi pokušavaju da kombinuju kvantitativnu teoriju novca sa novim razvojima u oblasti teorije ponašanja pojedinca i donekle zadrže makroekonomsku orijentaciju kvantitativne teorije i njen fokus na analizu sa pozicije potražnje, dok se novi klasici fokusiraju na problem racionalnog ponašanja pojedinca i odbijaju da prepoznaju bilo kakvu makroekonomsku specifičnost.
2. Ekonomija na strani ponude. Teorijska osnova koncepta
Ekonomija na strani ponude je najpraktičniji i najideološkiji koncept koji je predložio ekonomski konzervativizam 80-ih. Prema MIT rječniku, ekonomija na strani ponude je skup propozicija, od kojih je centralna izjava da je alokacija i efikasna upotreba resursa kritična za rast nacionalne proizvodnje i na kratak i na dugi rok. Shodno tome, ekonomija na strani ponude fokusira se na prepreke širenju ponude i efikasnoj upotrebi faktora proizvodnje. To zapravo znači povećan interes za vrstu i poziciju funkcije agregatne ponude faktora, a samim tim i za parametre koji određuju prirodnu stopu nezaposlenosti, a ne za nivo agregatne tražnje u kratkom roku, jer to je slučaj u konvencionalnoj kejnzijanskoj makroekonomiji. Glavna među ovim preprekama je negativan uticaj visine i strukture poreza na podsticaje za rad i ulaganje, kao i institucije i navike, kao što su ograničenja vezana za rad sindikata, na efikasnu alokaciju sredstava.
Zagovornici ovog koncepta su tvrdili da je poreski (kao i društveni) sistem koji je postojao u Sjedinjenim Državama u to vrijeme bio kontraproduktivan na proces akumulacije kapitala i rasta proizvodnje i da je imao negativan učinak na državni budžet. Visoki porezi su također viđeni kao jedan od glavnih uzroka inflacije. Može se reći da su pristalice ekonomije ponude zauzele stav nemonetarne prirode inflacije. Smatrali su da visoki porezi, s jedne strane, izazivaju inflaciju koja potiskuje troškove, a s druge, omogućavaju državi da vještački poveća cijenu potražnje za određenim dobrima i uslugama i na taj način dovede do neefikasnog korištenja resursa.
Suština koncepta odredila je glavne političke i ekonomske zaključke i preporuke, od kojih je najvažnija bila da ne samo da nema kontradiktornosti između ciljeva borbe protiv inflacije i podsticanja ekonomskog rasta, već je postizanje ovih ciljeva moguće pomoću istog alata - smanjenje poreza.
Nije slučajno da su porijeklo ovog koncepta bile praktične ličnosti umjereno konzervativnih stavova, a ne predstavnici nauke. Ideje koje su kasnije postale srž koncepta prvi put su izražene 1977-1978. neki kongresmeni i senatori kada raspravljaju o budžetskoj politici. Koncept su popularizirali novinari J. Wanniski i J. Gilder, a univerzitetsku nauku predstavljao je malo poznati profesor iz Južne Karoline A. Laffer, autor istoimene krive. Mnogi predstavnici Reganove administracije bili su pristalice tog koncepta.
Ali očigledna praktična orijentacija koncepta ne znači odsustvo teorijske osnove. U teorijskom smislu, koncept ekonomije ponude zasniva se na standardnom neoklasičnom modelu cijena.
Kao i neoklasicizam općenito, ekonomija na strani ponude reproducira na makro nivou principe funkcioniranja subjekata. Iz ovoga proizilazi da kao što ne postoji problem prodaje za pojedinačnu firmu i potrošača – po ravnotežnim cijenama uvijek mogu kupiti i prodati bilo koju količinu dobra, na nivou privrede u cjelini ne može biti neiskorišćenih resursa i nivo proizvodnje zavisi, pre svega, od ponude kapitala i rada. U ovom tumačenju, ponuda kapitala je prvenstveno problem štednje, čije rješenje zavisi od izbora ljudi između potrošnje danas i budućnosti; ponuda radne snage je problem izbora ljudi između posla i dokolice. A pitanje kako na ovaj izbor utiče državna politika je predmet razmatranja. U suštini, poenta je da porezi iskrivljuju relativnu privlačnost rada u odnosu na slobodno vrijeme i relativnu privlačnost štednje u odnosu na potrošnju. Ekonomisti koji su branili koncept ekonomije ponude, u ovom slučaju, reproducirali su standardne argumente koji objašnjavaju poznatu vrstu funkcija ponude. Zaista, povećanje poreza na plate znači stvarno smanjenje nadnica i stoga, budući da je efekat supstitucije veći od efekta dohotka, dovodi do smanjenja ponude rada. Sistem raznih beneficija, uključujući i nezaposlenost, dovodi do sličnog rezultata – smanjuje privlačnost posla.
Slična slika je prikazana i o uticaju poreza na dohodak od štednje (kamate i dividende) na obim štednje: izbor ljudi između sadašnje i buduće potrošnje javlja se u situaciji kada su relativne cene sadašnjih i budućih dobara iskrivljene porezima. Nije slučajno što su zagovornici ovog koncepta poreze upoređivali sa „klinom“ koji je „zabijen“ između faktorskih prihoda, koji utiču na ponudu, i neto troškova faktora, koji određuju potražnju za faktorima. Drugim riječima, naglašena je distorzijska priroda poreza na dohodak.
Kvantificiranje konačnih posljedica pojedinih poreznih promjena na privredu i državni budžet je veoma težak zadatak. Ali logika rasuđivanja među pristalicama ekonomije ponude je vrlo jednostavna: smanjenje poreskih stopa na prihod od imovine (kamate i dividende) dovodi do povećanja sklonosti štednji zbog tekuće potrošnje, povećava ponudu kreditnog kapitala i smanjuje kamatna stopa, koja, kao što je poznato, pomaže oživljavanju procesa investiranja. Smanjenje poreza na dobit preduzeća (kao i uvođenje poreskih olakšica i olakšica za amortizaciju) podstiče proces investiranja na dva načina: nivo isplaćenih dividendi i, posljedično, povećava se tržišna vrijednost imovine, što pomaže privlačenju vanjskih sredstava; stvara se dodatni izvor unutrašnjih akumulacionih resursa.
Smanjenje graničnih poreskih stopa na dohodak od rada pomaže da se proširi ponuda radne snage koja je već zaposlena, privlačeći dodatne kontingente (za koje je granična korisnost dobijenih beneficija kao rezultat počela da premašuje graničnu korisnost dokolice). Dakle, proces akumulacije kapitala je osiguran neophodnim povećanjem radnih resursa.
Kao rezultat, postiže se povećanje stope akumulacije i ubrzanje ekonomskog rasta. Istovremeno, kako slijedi iz teorije granične produktivnosti, dolazi do povećanja udjela dohotka od rada u nacionalnom dohotku. Ovo posljednje je vrlo važno sa socijalnog stanovišta, jer smanjenje poreza stvara opasnost, barem kratkoročno, od smanjenja državne potrošnje, uključujući i socijalne programe. Iako se ovdje, kako su vjerovali pristaše koncepta, može očekivati pozitivan učinak.
3. Lafferova kriva i njeno obrazloženje
Procijenjeni uticaj poreskih stopa na poreske prihode ogleda se u takozvanoj Lafferovoj krivulji.
Fig.1
t- poreska stopa X— obim poreskih prihoda
Opća razmatranja iza ove krivulje su da ako je porezni prihod „dobra“ funkcija čije su vrijednosti nule na krajevima nekog segmenta – naime, pri poreznoj stopi od nula i pri poreznoj stopi od 1, prihodi su također nula. , zatim unutar segmenta (sa t = f) funkcija X(f) dostiže maksimum (tačka A). Drugim riječima, u određenom rasponu poreskih stopa (u rasponu od 0 do<*) их увеличение ведет к росту объема налоговых поступлений (X), a ovo područje poreskih stopa naziva se normalno; sa daljim rastom<происходит уменьшение налоговых поступлений, и эта область (от f* do 1) naziva se prohibitivnim.
Prilikom opravdavanja takve zavisnosti, teoretičari ekonomije ponude iznose najmanje tri argumenta: izjave bivših ekonomista, analizu rezultata prethodnih poreskih reformi, empirijske procene stvarnog odnosa između poreskih stopa i obima poreskih prihoda, kao i kao one zavisnosti koje to određuju i odražavaju one odnose koji izražavaju suštinu pojma.
Što se tiče pozivanja na prethodne vlasti, debata o ispravnom sistemu oporezivanja traje više od jednog i po veka od uvođenja (ponovnog, ali trajnog) poreza na dohodak 1842. godine u Engleskoj. I iako su poreske stope u ovom periodu bile zanemarljive sa moderne tačke gledišta (sredinom veka - oko 3%), već su izražene brojne zabrinutosti oko opravdanosti poreskog opterećenja. Štaviše, ovo drugo je ocijenjeno prvenstveno sa stanovišta pravičnosti, iako ne bez veze sa idejama o ekonomskoj izvodljivosti. U istoriji ekonomske misli ne manjka izjava koje sadrže upozorenja protiv prekomjernog oporezivanja, protiv pretjeranog napredovanja poreskih stopa itd. Dakle, J.St. Mill je napisao: „Oporezivati veći procenat na velike prihode, a manji procenat na manje prihode, znači oporezovati industriju i štedljivost; znači kazniti osobu zato što je više radio i štedio pažljivije od svog komšije.” Činilo se da J. Dupuy govori jezikom teoretičara ekonomije ponude:
“Stalno rastući, porezi dostižu nivo na kojem je prihod od njih maksimalan... Na drugom nivou poreza prihod od njih je manji. Konačno, porez (koji je previsoki) ne daje ništa."
Međutim, ne samo ekonomisti „klasične orijentacije“, već i Kejns u potpunosti se slažu sa ovom idejom. Daleke 1933. godine, promatrajući neobično brz porast poreza za mirnodopsko doba, napisao je u Putu do prosperiteta: „Ne bi trebalo izgledati čudno da bi oporezivanje moglo postati toliko značajno da bi, ako bi se čekalo određeno vrijeme, smanjenje poreza moglo pružiti veću priliku za uravnotežiti budžet nego ga povećati."
Pozivanje na vlasti potkrijepljeno je i podsjećanjima na uspjehe prošlih reformi. Reforme W. Gledstona u Engleskoj u 19. vijeku pojavljivale su se posebno često. i E. Mellon 20-ih godina XX V. u SAD, kao i poreska reforma 1962-1964. u SAD. Sadržaj najnovije reforme svodio se uglavnom na uspostavljanje različitih poreskih olakšica na prihode iz obrtnog kapitala, smanjenje perioda amortizacije i smanjenje poreskih stopa na prihode fizičkih lica i preduzeća. Ova reforma je razvijena u skladu sa kejnzijanskom vizijom ekonomije: smanjenje poreza na osobne potrebe trebalo je da stimuliše potražnju potrošača, a smanjenje korporativnih poreza trebalo je da stimuliše investicionu potražnju, a sve zajedno bi obezbedilo oporavak. No, predstavnici ekonomije ponude, ne osporavajući pozitivan uticaj Kennedy-Johnsonove reforme, na ovaj uspjeh su gledali kao na rezultat „sila ponude“, odnosno povećane proizvodne aktivnosti preduzetnika, investitora i nadničara. Što se tiče zavisnosti poreskih prihoda od poreskih stopa, postoje ubedljivi dokazi da je poreska stopa smanjena 1962. i 1964. godine. nije imao pozitivan ili značajan uticaj na obim poreskih prihoda. Ovu činjenicu je prepoznao i sam A. Laffer.
U Sjedinjenim Državama porez na dohodak je počeo da se naplaćuje na stalnoj osnovi tek 1913. godine, a budući da je neoporezivi dio iznosio 3 hiljade dolara, a stopa je porasla sa 1 na 7% za prihod, odnosno veći od 20, odnosno 500 hiljada dolara. — iznosi su bili veoma veliki u to vreme, uticali su na manje od 1% stanovništva; Nakon što su porezi naglo porasli tokom Prvog svjetskog rata i najviša stopa je podignuta na 77%, a zatim smanjena na 25% do 1928. godine, dostigla je 78% 1936. godine. Rekord - 94% - zabilježen je u posljednjim godinama Drugog svjetskog rata, a ta stopa je ostala gotovo nepromijenjena tokom 50-ih godina.
Citat autor: Fullerton D. Mogu li se porezni prihodi povećati kada porezne stope padnu? // Rješenje na strani ponude. Chatham, 1983. P. 143.
Tokom reformi 1962-1964. Najviša stopa poreza na dohodak za fizička lica pala je sa 91 na 70%, a za preduzeća sa 52 na 48%.
Canto V., Joines D., Webb R. The Revenue Effect of Kennedyjevog smanjenja poreza // Foundation of Supply-Side Economics. N.Y., L., 1983. P. 82.
Laffer A. Državna potraživanja i nedostaci prihoda // Supply-Side solution. Chatham, 1983. P. 122.
4. Empirijske procjene najvažnijih zavisnosti. Od teorije do prakse
Osamdesetih godina 20. stoljeća učinjeni su brojni pokušaji da se empirijski procijene određeni odnosi koji su od posebnog značaja za ovaj koncept u cjelini i na kraju odrede oblik Lafferove krive. Očigledno je da se, u zavisnosti od elastičnosti ponude faktora u smislu poreske stope na prihod od njih, menja oblik Lafferove funkcije: što je elastičnost veća, to je tačka bliža ishodištu koordinata. lociran je maksimalni poreski prihod, i obrnuto - što je niža elastičnost, zona zabrane je udaljenija i manja.
Prije svega, treba izdvojiti studije o uticaju poreza na ponudu rada i na obim poreza na dohodak od rada. Kako su pokazali proračuni M. Evansa, M. Boskina i Fullertona, elastičnost ponude rada u smislu neto prihoda je vrlo mala i iznosi u prosjeku 0,15. Štaviše, ova brojka je niža za tzv. primarno zaposlene, tj. za najaktivniji i najproduktivniji dio stanovništva, a više za sekundarno zaposlene (ovdje može biti od 0,26 do 4). To znači da se pozitivan efekat smanjenja poreza može prevesti u određeno smanjenje produktivnosti rada. Još je manje jedinstva u procjenama uticaja poreza na ponašanje predstavnika različitih profesija i dohodovnih grupa.
Procjene uticaja sistema osiguranja od nezaposlenosti na ponudu rada također su se pokazale vrlo kontroverznim. Prema ekonomiji ponude, povećanje veličine naknada i vremena njihove isplate trebalo bi negativno uticati na funkciju ponude rada jer povećava sklonost ka slobodnom vremenu. Međutim, procjene dobijene 1980-ih godina pokazuju da je uticaj ovih faktora beznačajan. Dakle, povećanje naknada za 10% dodaje tri do šest dana prosječnom periodu nezaposlenosti, a generalno ovaj sistem dodaje 0,2-0,3 na nivo nezaposlenosti prema nekim proračunima, 0,75 i 0,5-1 prema drugim procentnim poenima. Općenito, većina stručnjaka smatra da američki sistem osiguranja za slučaj nezaposlenosti nema primjetan utjecaj na ponudu radne snage.
Kao što je već navedeno, jedna od temeljnih odredbi koncepta je teza o štednji kao odlučujućem faktoru privrednog rasta. Ova teza otkrila je fundamentalnu razliku između pristupa koji je u osnovi koncepta ponude i kejnzijanske vizije ekonomije, razumijevanja problema nezaposlenosti i pristupa njegovom rješavanju.
Kao što je poznato, Keynes i njegovi sljedbenici su polazili od konstantnosti stope štednje, barem kratkoročno, vjerovali da agregatna štednja prati promjene u dohotku i slabo reaguje na promjene kamatne stope, pa su stoga mjere fiskalne i monetarne politike usmjerene da stimulišu potražnju ne utiču na vrednost ove varijable. Brojne kalkulacije odnosa kamate i štednje, koje su rađene od 50-ih godina prošlog vijeka, nisu mogle donijeti konačan sud o bliskoj povezanosti ovih varijabli. Zagovornici ekonomije ponude pokušali su da se izjasne u debati o obliku funkcije štednje koja je trajala više od dvije decenije. Početkom 80-ih, jedan od pristalica ekonomije ponude, M. Boskin, dobio je rezultat prema kojem je elastičnost neto privatne štednje u odnosu na neto realnu kamatu (tj. kamatu prilagođenu inflaciji i porezima) vrlo značajna i jednako 0,4. Istovremeno, pokušaji da se na osnovu napravljenih proračuna predvidi kretanje stope štednje nisu bili previše uspješni.
Dakle, rezultati empirijskih studija, iako su potvrdili postojanje zavisnosti o kojima su govorili predstavnici ekonomije ponude, nisu pružili dokaze u prilog visokog stepena zavisnosti između kamatne stope i obima štednje, između plata porezi i ponuda rada itd. Dakle, odgovor na pitanje da li je američka ekonomija bila u prohibitivnoj zoni Lafferove krive početkom 1980-ih može biti prilično negativan. Ali to ne znači da ekonomski recepti na strani ponude nisu prihvaćeni na nivou politike.
Generalni pravac Reaganove i Tačerove politike, prvenstveno u oblasti poreza, bio je generalno konzistentan sa idejama ekonomije ponude, iako su u mnogim slučajevima, pod pritiskom okolnosti, činjeni ustupci politici na strani potražnje. Veoma je teško povući granicu između stimulisanja privrede na strani ponude i na strani potražnje. Tako je poreska reforma koja je započela 1981. godine u Sjedinjenim Državama predviđala prilagođavanje poreskih stopa uzimajući u obzir promjene njihove stvarne vrijednosti uzrokovane inflacijom. Imao je za cilj prvenstveno rasterećenje poreskog opterećenja korporacija: predviđao je kraće periode amortizacije, poreske olakšice vezane za investicije, i na kraju, smanjenje poreza na dobit itd. Kao rezultat ovih mjera, do 1983. godine udio preduzeća u ukupnim poreskim prihodima u budžet smanjen je za više od 4 procentna poena. Nakon toga (1986. godine) smanjenje poreskih stopa na dobit preduzeća (na 34%) praćeno je smanjenjem poreskih olakšica, usled čega su porezi na preduzeća porasli, a njihov udeo u ukupnom iznosu poreza.
U periodu od 1981. do 1986. godine preduzete su mjere koje su uključivale smanjenje stepena diferencijacije i snižavanje prosječnog nivoa stopa, prvenstveno smanjenjem njihovih gornjih vrijednosti, tj. govorilo se o slabljenju progresivne prirode poreskog sistema, povećanju minimalnog nivoa neoporezivog dohotka i prilagođavanju poreske osnovice da se uzme u obzir inflacija. Tako su umjesto 14 progresivno rastućih stopa sa 11 na 50% 1989. godine uspostavljene dvije - 15 i 28% (njihov rast je naknadno uočen, a 1993. godine uvedeno je pet novih stopa sa 15 na 39,6%).
Nema sumnje da je sredinom 1980-ih došlo do pozitivnog pomaka u američkoj ekonomiji: nezaposlenost i inflacija su počele da opadaju, a stope ekonomskog rasta postale su stabilnije. Međutim, u kojoj mjeri je privreda odgovorila na tekuće aktivnosti prema scenariju koncepta ponude, a koliko - prema scenariju potražnje - još uvijek nema konačnog odgovora na ovo pitanje. Ako se okrenemo analizi dinamike stope štednje, koja je jedna od strateških varijabli koncepta, možemo vidjeti da je stopa privatne neto štednje blago porasla, što se, međutim, može tumačiti i kao rezultat promjena u strukturi kapitala ostala je praktično nepromijenjena. Istovremeno, strani kapital je počeo da igra sve značajniju ulogu u investicionom procesu. Ova posljednja okolnost sugerira da se, barem u kratkom roku, može postići korespondencija između investicija i štednje uz aktivno učešće međunarodnog tržišta kapitala. Ova okolnost, sa svim posljedicama koje proizilaze, ne uklapa se u kejnzijanske šeme zatvorene ekonomije i za nju nije bilo mjesta u ekonomiji ponude.
U vezi sa pitanjem praktične implementacije teorije, interesantno je promijeniti stav teoretičara ekonomije ponude u pogledu mehanizma inflacije i mjera za njeno suzbijanje. Kao što je već napomenuto, u početku se u okviru ovog koncepta inflacija smatrala prvenstveno kao rezultat rasta troškova uzrokovanih smanjenjem intenziteta procesa akumulacije u privatnom sektoru zbog visokih poreza. Međutim, praktičari ekonomije ponude nisu rizikovali da se u borbi protiv inflacije oslanjaju samo na smanjenje poreza i prepoznali su da rast novčane mase daje podsticaj inflatornom procesu, koji se pretvara u stalni faktor zahvaljujući poreskom sistemu koji narušava relativne cijene. Otuda i priznanje da odgovarajuća poreska politika smanjuje pritisak na povećanje cijena po bilo kojoj stopi rasta ponude novca. Međutim, postepeno, u radovima predstavnika „monetarnog” krila ekonomije ponude, monetaristički motivi počeli su jasnije zvučati. Smanjenje poreza postepeno se iz glavne mjere pretvorilo u način da se „neutrališu“ negativne posljedice monetarne restrikcije. Zagovornici ekonomije ponude morali su učiniti ustupak monetaristima i priznati da se „dugoročna inflacija može pobijediti samo ograničavanjem ponude novca izvan potreba rastuće ekonomije... i budžetskim, poreskim i regulatornim mjerama predviđeno programom Reganove administracije i usmjereno prvenstveno na stimuliranje rasta proizvodnje... i proizvodnje, samo će dati vrlo umjeren doprinos ublažavanju inflacije.”
Drugi razlog zbog kojeg je pristalice ekonomije ponude natjerao da odustanu od svojih pozicija bio je budžetski deficit. Sam koncept ponude nije pridavao veliki značaj problemu uticaja ukupne potrošnje, uključujući i državnu potrošnju, na ekonomiju. Smatralo se da je budžetski deficit, čak i ako nastane kao rezultat smanjenja poreza, sporedna i privremena pojava koja ne zahtijeva posebno razmatranje. Prijedlog ekonomskih preporuka za smanjenje prihoda ni na koji način nije bio određen ciljem postizanja uravnoteženog budžeta. Razgovaralo se o podsticanju aktivnosti privrednih subjekata. Situacija kada se porezi smanjuju, a deficit raste, nije se uklapala u šemu ekonomije ponude.
Tokom vladavine predsjednika R. Reagana, koji je u početku djelovao kao „fiskalni konzervativac“ i optuživao svoje prethodnike za trošenje javnih resursa, deficit se povećao nekoliko puta i postao jedan od najhitnijih problema. Potreba za borbom protiv nestašice smanjila je sposobnost praćenja principa ekonomije ponude. A smanjenje rashodnih stavki, a da ne govorimo o povećanju prvo indirektnih, a potom, nakon Regana, stopa poreza na dohodak, više se nije vršilo s ciljem podsticanja aktivnosti privrednih subjekata, već na osnovu želje za smanjenje budžetskog deficita.
Istorija ekonomije ponude završila je odlaskom. Reagan iz Bijele kuće. Ali je ušao u modernu istoriju ekonomske misli i ekonomske politike. U bilo kojem ekonomskom rječniku ili enciklopediji danas ćemo naći pojmove kao što su „ekonomija na strani ponude“, „Reaganomika“, „Lafferova kriva“. Kao što je već napomenuto, u teorijskom smislu, „ekonomija na strani ponude“ nije dala nikakve nove ideje. Razlog njegove neočekivane popularnosti je to što je ponudio jednostavnu dijagnozu postojećih problema i jednostavno rješenje za njih, što se lako pretočilo u preporuke politike. Ali istovremeno je ukazivao na stvarne bolne tačke u ekonomiji i, što je najvažnije, odgovarao je na osjećaje širokih slojeva društva. I nije toliko važno koliko su sprovedene aktivnosti ili reakcije privrednih aktera zaista odgovarale ovom konceptu, bitno je da se uz njegovu pomoć moglo uticati na ekonomsko razmišljanje ljudi. I sa ove tačke gledišta, dala je jedinstven primer kako jedan ekonomski koncept može postati, u savremenim uslovima, prava sila sposobna da utiče na Vaš komentar o knjizi
Povratak na odjeljak
Posebnost ekonomije ponude je u tome što ona nije holistički koncept, nije cjelovit i međusobno povezan sistem pogleda, odredbi, metoda teorijske analize, već, uglavnom, skup praktičnih prijedloga i preporuka. Ekonomija ponude pokriva niz praktičnih pitanja usmjerenih na stimulaciju proizvodnje, investicija i zapošljavanja. Među njima su preporuke iz oblasti poreske politike; politika privatizacije državnih preduzeća; poboljšanje budžeta; smanjenje socijalne potrošnje.
Ekonomsku teoriju ponude razvili su uglavnom američki ekonomisti: A. Laffer, M. Feldstein, R. Regan.
Prema predstavnicima ove teorije, tržište je jedini normalan način organizovanja privrede. Oni se protive regulaciji privrede od strane države, smatrajući da je regulacija zlo koje vodi ka smanjenju efikasnosti, inicijative i energije učesnika u privrednim aktivnostima.
Glavna ideja ekonomije ponude je da se odmakne od kejnzijanskih metoda stimulisanja potražnje i prenošenja napora kako bi se podržali faktori koji određuju ponudu. Uzroci inflacije vide se u visokim poreskim stopama i finansijskoj politici države, što izaziva rast troškova. Povećanje cijena je reakcija proizvođača na nepoželjne posljedice ekonomske politike.
1. Smanjenje poreza za stimulaciju investicija. Smanjenje poreza za preduzetnike će povećati njihov prihod i štednju; Kao rezultat toga, štednja će se povećati, a kamatna stopa će se smanjiti. Smanjenje poreza na zarade povećaće atraktivnost dodatnog rada i dodatne zarade. Kao rezultat toga, povećat će se ponuda radne snage i povećati poticaji za učešće u proizvodnim aktivnostima. Otuda i naziv koncepta koji se razmatra - teorija ponude.
2. Privatizacija državnih preduzeća. To će nam omogućiti da dobijemo dodatna finansijska sredstva i smanjimo veličinu javnog duga.
3. Oporavak budžeta. Teoretičari na strani ponude protive se budžetskim deficitima. Smatraju da budžet ne treba posmatrati kao instrument monetarne politike.
4. „Zamrzavanje“ socijalnih programa. Postojeći sistem socijalnog osiguranja na Zapadu ima dva negativna aspekta: 1) uzrokuje neopravdano povećanje državnih prihoda i pogoršava budžetski deficit; 2) ograničava radnu aktivnost stanovništva.
Poreska politika treba da se zasniva na Laffer efektu. Učinak je ovo ime dobio po američkom ekonomisti koji je potkrijepio ovaj fenomen i konstruirao krivulju koja ilustruje suštinu prijedloga (slika 2).
Kriva pokazuje da će porastom poreske stope državni prihodi od poreskih prihoda u početku rasti, ali ako poreska stopa pređe određenu granicu (tačka A), poreski prihodi će početi da opadaju. Razlog je taj što previsoki porezi čine ljude manje voljnim da rade u legalnoj ekonomiji. Što je veća poreska stopa, to će manje raditi legalno, a samim tim i manje prihoda u državnu kasu. Ako poreska stopa nastavi da raste, pre ili kasnije ona će dostići nivo na kojem niko neće da radi i, samim tim, stati će i poreski prihodi.
Ekonomija ponude postala je osnova politike R. Reagana, M. Thatcher i njihovih sadašnjih nasljednika.
Procjenjujući ulogu teorija slobodnog poduzetništva, primjećujemo sljedeće. Oni su dokumentovali niz stvarnih slabosti i pogrešnih proračuna u državnoj regulaciji privrede. Istovremeno, postoji niz kontradiktornosti koje su upadljive. Prvo, autori ovog pravca stalno ističu prednosti samoregulacije kapitalističke ekonomije. Ali sadašnja ekonomija je daleko od slobodne konkurencije, prilično je monopolizirana. Shodno tome, rezultat takvog mehanizma ni na koji način ne može biti optimalno stanje.
Drugo, čitav argument teoretičara slobodnog preduzeća ima za cilj da dokaže da državna regulacija samo smanjuje efikasnost privrede. Ali iako je efikasnost od velike važnosti, to nije jedini cilj. Postoje i društveni ciljevi koji se ne mogu ostvariti bez državne intervencije. Teško se može složiti sa, recimo, ignorisanjem problema nezaposlenosti, pomoći siromašnima itd.
Treće, ako je samoregulacija najbolje rješenje, onda se postavlja pitanje o preporučljivosti bilo kakve ekonomske politike osim davanja potpune slobode učesnicima u ekonomskim odnosima.
Još jedna komponenta neokonzervativizma na prijelazu iz 1980-ih, zajedno s monetarizmom, bila je još jedna verzija neoklasičnog koncepta, nazvana „ekonomija na strani ponude“. Njeni predstavnici (A. Laffer, R. Mandel, M. Feldstein, J. Gilder, M. Evans i dr.) presudno su utjecali na formiranje ekonomske politike Reaganove administracije u SAD i vlade Thatcher u Engleskoj. .
Ekonomska teorija ponude nastala je kao direktna reakcija na krizu 1970-ih i kao rezultat toga nije eksplicitno teorijske prirode, poput monetarizma i teorije racionalnih očekivanja, već je skup praktičnih preporuka za poboljšanje zdravlje tržišne ekonomije. Teorijske odredbe ekonomije ponude imaju za cilj da opravdaju predložene reforme. Ove reforme se mogu grupisati u sljedeće oblasti:
Široki programi privatizacije i deregulacije privrede;
porez;
Reforme
Reforme socijalne politike.
Programi privatizacije i deregulacije, prema pristalicama teorije ponude, osmišljeni su da oslobode privredu destruktivne državne regulative. Imali su u vidu kejnzijansku politiku stimulisanja efektivne tražnje. Štaviše, brinule su ih ne samo tako vidljive posledice kao što su povećana državna potrošnja, ogromni budžetski deficiti, visoki porezi na korporacije, poremećaj monetarnog sistema, stagflacija i katastrofalni pad stopa rasta, već i one dublje - slabljenje glavni podsticaj za privrednu aktivnost – privatna inicijativa, bez koje je nemoguće normalno funkcionisanje tržišne privrede. Prema teoretičarima ponude, aktivna politika vlade ima destruktivan učinak na reproduktivni proces. Otuda nizak nivo korišćenja resursa, nedovoljno snabdevanje i niska efikasnost proizvodnje. Uvjereni su da se privreda može uspješno razvijati samo na bazi slobodnog tržišta, koje privrednim subjektima pruža slobodan izbor aktivnosti i donošenje optimalnih ekonomskih odluka, implementaciju preferencija potrošnje. Samo povratkom na slobodno tržište može se zaustaviti stagnacija i osigurati ekonomski rast.
Stoga, regulatorne aktivnosti države moraju biti striktno ograničene na zadatke oživljavanja tržišnog mehanizma bilo kakvo regulisanje aktivnosti privatnog biznisa. Kao što je A. Laffer primijetio, “teorija ponude je, u stvari, ona grana ekonomske teorije koja koncentriše pažnju na najličnije i najprivatnije poticaje i motive.” To dovodi do predloga za sveobuhvatno smanjenje ne samo državne imovine i državnog preduzetništva, već i drugih privrednih aktivnosti države.
Opsežni programi privatizacije koje su sprovodile neokonzervativne vlade imali su još jednu pozitivnu posledicu. Oni su državni budžet oslobodili potrebe subvencionisanja neprofitabilnih industrija koje su ranije bile pod „brigom“ države i donele značajne prihode državnom budžetu prodajom državnih preduzeća u privatne ruke. Ovo je donekle riješilo još jedan gorući problem iz 1970-ih. - budžetski deficit, čija je ogromna veličina povećala inflaciju.
Još jedno važno područje reformi koje provode neokonzervativci je poreska reforma. Njihovu neophodnost pravdala je želja da se stvore uslovi za rast štednje, čiji su nedostatak teoretičari ponude smatrali glavnim razlogom usporavanja privrednog rasta. Za razliku od kejnzijanaca, pristalice teorije ponude su uvjerene da rast štednje nema negativan, već pozitivan utjecaj na ekonomski proces kao izvor povećanja investicija i povećanja stope privrednog rasta. Osnovna prepreka rastu štednje i aktiviranju privrednih subjekata, po njihovom mišljenju, su visoke poreske stope. Povećanje poreza po svojim je posljedicama slično povećanju troškova. Politika visokih poreskih stopa dovodi do smanjenja granične efikasnosti kapitalnih izdataka, smanjenja štednje i, kao posljedice, smanjenja investicija. Stoga država mora smanjiti poreske stope na optimalan nivo. Teorijsko opravdanje poreskih reformi neokonzervativaca bila je takozvana “Lafferova kriva”. Ovaj model odražava odnos između prihoda državnog budžeta i poreskih stopa.
Prema krivulji L. Laffera, s povećanjem poreskih stopa, državni prihodi rastu samo do određene tačke. U određenoj kritičnoj tački, državni prihodi dostižu maksimum, a daljim povećanjem poreskih stopa, budžetski prihodi počinju da opadaju i dostižu nulu pri poreskoj stopi od 100%. Laffer to objašnjava činjenicom da se povećanjem poreza smanjuju poticaji za privrednu aktivnost, smanjuju stope rasta proizvodnje, a pri kritičnim vrijednostima poreznih stopa rast proizvodnje u potpunosti prestaje. Iz Lafferove krive proizilazi da se isti iznos budžetskih prihoda može dobiti uz dvije različite vrijednosti poreske stope – nižu i veću. Prema teoretičarima ponude, situacija sa nižim poreskim stopama bila bi očigledno poželjnija, jer bi stimulisala privredne subjekte da povećaju štednju i investicije. Stoga su preporučili veliko smanjenje poreskih stopa, posebno na dobit preduzeća, smanjenje progresivnosti oporezivanja, ističući da će naknadna pozitivna dinamika štednje, jačanje investicionog procesa, smanjenje nezaposlenosti, smanjenje stope inflacije povećati tzv. poresku osnovicu i dugoročno će osigurati rast prihoda budžeta.
Predstavnici teorije ponude bili su svjesni da bi smanjenje poreskih stopa na lični dohodak i dobit preduzeća u kratkom roku dovelo do smanjenja budžetskih prihoda, što znači da će problem budžetskog deficita i inflacije ostati akutan. Stoga su predložili da se ove kratkoročne negativne posljedice snižavanja poreskih stopa neutraliziraju kroz velike rezove državne potrošnje.
Pre svega, prema mišljenju predstavnika teorije ponude, ovo smanjenje trebalo bi da se odnosi na potrošnju za socijalni sektor. Objašnjavaju to činjenicom da takvi rashodi ne samo da imaju ogroman udio u ukupnim budžetskim rashodima, već uništavaju podsticaje za privrednu aktivnost. Drugim riječima, socijalna politika države pokreće rast nezaposlenog stanovništva. Neokonzervativne vlade su sprovele velike rezove u vladinim socijalnim programima i preduzele korake da ograniče sindikalne aktivnosti.
Praktična primjena preporuka predstavnika teorije ponude od strane vlada Reagana u SAD-u i Thatcher u Velikoj Britaniji donijela je pozitivne rezultate: stopa inflacije je naglo pala, nezaposlenost je pala, a stopa ekonomskog rasta porasla. Podsticanje privatne inicijative i tržišne konkurencije doprinijelo je oživljavanju ekonomskih uslova. Međutim, nisu sve mjere imale očekivani učinak: dinamika stope štednje nije bila toliko pozitivna kao što su očekivali autori teorije ponude, nije bilo moguće u potpunosti nositi se s budžetskim deficitom (to je kasnije nagnalo američku vladu da postepeno povećavati oporezivanje kako bismo smanjili budžetski deficit brzo smo morali napustiti sistem neograničenih deviznih kurseva i djelimično se vratiti na kontraciklične mjere.
Uopšteno govoreći, mora se priznati da je u teoriji ponude pažnja skrenuta na važne makroekonomske zavisnosti i da su predloženi jasni programi za borbu protiv negativnih pojava. Ono je obogatilo ne samo ekonomsku praksu, već je doprinijelo i daljem razvoju teorije.
Kasnih 70-ih i ranih 80-ih, koncept „ekonomije ponude“ počeo je da se razvija u zapadnoj ekonomiji. Ovaj pokret je vrsta neoklasicizma, i imao je primjetan uticaj na formiranje ekonomske politike američke administracije u godinama predsjednika R. Reagana, kao i vlada M. Thatcher u Engleskoj i demokršćana. u Njemačkoj.
U razvoju i širenju teorije veliku ulogu ima Američki Enterprise Institute, koji je, prema I. Stoneu, “vašingtonski think tank koji se možda može smatrati vodećim izvorom konzervativnih ideja”.
Autori teorije ponude koriste koncepte iz različitih škola, uključujući englesku, američku i zapadnonjemačku. Njihovi teorijski izvori sežu do radova F. Knighta, G. Simonsa, L. Misesa, W. Euckena. Vodeći autoriteti za njih su F. Hayek, M. Friedman, W. Berne, M. Weidenbaum, G. Stein. Na formiranje ekonomskog koncepta ponude veliki su uticali rad F. Hayeka “Nove studije u filozofiji, politici i istoriji ideja” (1978), kao i monetarna teorija M. Friedmana. Osnivači teorije ekonomije ponude bili su američki ekonomisti A. Laffer, R. Mandel, M. Feldstein, J. Gilder, M. Evans i drugi.
Odbacujući kejnzijanski sistem kontracikličke regulacije privrede, predstavnici ekonomije ponude pomeraju akcenat sa formiranja i tražnje na probleme ponude resursa i njihovog efektivnog korišćenja. Fokusirajući se ne na formiranje tražnje, već na ponudu proizvodnih faktora, oni predlažu da se istovremeno pojačaju podsticaji i podsticaji za poduzetničku aktivnost privrednih subjekata. Shodno tome, mijenja se priroda i sadržaj preporuka u oblasti ekonomske politike i načini njenog provođenja. Neoklasici kao glavni zadatak svog koncepta vide povećanje dugoročne stope rasta privrede uz održavanje njene dinamičke ravnoteže i sprečavanje inflacije.
Osnovu svih nevolja ekonomskog sistema kapitalizma vide u činjenici da državna intervencija u ekonomski proces narušava njegovu stabilnost, zasnovanu na slobodnom tržištu, poremećujući njegov normalan mehanizam. Kao rezultat toga, glavni podsticaj za privrednu aktivnost je oslabljen – privatna inicijativa, bez koje je ekonomski uspjeh nemoguć. Otuda nizak nivo upotrebe i ponude resursa. Gledajući ekonomske probleme kroz prizmu ponude, neoklasični ekonomisti pretpostavljaju da se oni mogu riješiti kroz tržište. Samo tržište omogućava privrednim subjektima slobodan izbor optimalnih ekonomskih odluka, vrsta aktivnosti, izbor između potrošnje u sadašnjosti i budućnosti itd. Samo na taj način, smatraju, privreda može ostvariti maksimalnu stopu rasta i ostvariti najveći prinos. Neograničena privatna inicijativa u uslovima maksimalne slobode delovanja tržišnog mehanizma je početni princip koji se uzima kao osnova ekonomije ponude.
Problem inflacije zauzima veliko mjesto u radovima autora ekonomije ponude. Oni uglavnom prihvataju monetarističko tumačenje ovog fenomena. Preuveličavajući ulogu novca u funkcionisanju privrede, monetaristi polaze od monetarne prirode inflacije, koja ima veliki uticaj na stanje privrede. Njihov program predviđa antiinflatorne mjere, uključujući smanjenje poreza, smanjenje državne potrošnje za socijalne potrebe, eliminaciju budžetskog deficita i ukidanje administrativnih ograničenja koja ometaju slobodno poduzetništvo.
Teorija ponude ne isključuje upotrebu budžetskih i monetarnih metoda uticaja na ekonomski proces. Međutim, za razliku od onih koji podržavaju regulisanu ekonomiju, predložena priroda takvog uticaja i njegov obim su različiti. Zagovornici ekonomije ponude kategorički odbacuju povećanje budžetskih izdataka za stabilizaciju ili stvaranje potražnje, kvalifikujući ih kao faktor destabilizacije privrede i podizanja inflacije. Odbacujući politiku fiskalne ekspanzije, zalažu se za uravnotežen budžet i poboljšanje finansija.
Zagovornici teorije ponude fokusiraju se na unutrašnje, subjektivne motive ponašanja i poticaje inherentne pojedincu. Smatra se da se na taj način najbolje stimuliše ekonomska aktivnost kako pojedinaca tako i firmi. Glavna prepreka je sistem oporezivanja i visoke poreske stope. Prema L. Lafferu, ljudi ne rade da bi platili porez. Za razliku od kejnzijanaca, ekonomisti sa strane ponude imaju drugačiji pogled na štednju. Oni polaze od činjenice da rast štednje ne utiče negativno, već pozitivno na ekonomski proces, budući da je izvor povećanja investicija i povećanja stope dinamičke ravnoteže.
Poput monetarista, autori teorije ponude odbacuju upotrebu poreza kao sredstva kontracikličkog uticaja na ekonomiju. Progresivno rastući porezi na dohodak pojedinaca i korporacija vide se kao prepreka rastu štednje, a samim tim i novim kapitalnim investicijama, povećanju poslovne aktivnosti i održivom ekonomskom rastu. Zabrinuti za one koji primaju monopolski profit, za primaoce visokih primanja, pristalice ekonomije ponude su u svoju teoriju kao najvažnije zahtjeve uvrstile smanjenje poreza i smanjenje stepena progresivnosti oporezivanja dohotka.
U opravdavanju politike smanjenja poreza, teorija ponude se oslanja na „Lafferov efekat“, koji se zasniva na matematičkom modelu koji projektuje odnos i odnos između državnih prihoda i poreza. Prema konstrukciji A. Laffera, rast državnih prihoda se dešava samo do određenog nivoa poreskih stopa. Zatim se usporava, a kada dostigne kritičnu tačku, počinje da opada. Ako porezi apsorbuju svu poslovnu dobit, što se može predstaviti uglavnom kao apstrakcija, tada će doći do smanjenja stope rasta proizvodnje ili čak do njenog prestanka. To će podrazumijevati naglo smanjenje poreskih prihoda u trezor. Ilustrujući rad mehanizma „Lafferovog efekta“, pristalice ekonomske teorije na strani ponude snažno su preporučile da američka administracija provede poresku reformu, koja se dogodila početkom 80-ih.
Dakle, ekonomska teorija ponude se fokusira na stimulisanje široke privatne inicijative i privatnog preduzetništva. Njegove pristalice to vide kao ključ za rješavanje najhitnijih ekonomskih problema. Najvažnija poluga za stimulisanje privatne inicijative smatra se smanjenjem poreskih stopa i davanjem privilegija korporacijama. Samo kroz spontani tržišni mehanizam i sveobuhvatno povećanje ponude, tvrde oni, moguće je osigurati efikasno korištenje resursa i stimulirati potražnju za proizvodima. Svako povećanje budžetske potrošnje za ove namjene se odbija, kao i povećanje izdataka za socijalne potrebe. Predloženo je otklanjanje budžetskog deficita, kao jednog od negativnih pokazatelja stanja privrede. Kao što primećuje J. Tobin, pristalice ekonomske teorije na strani ponude, koja predstavlja „fiskalnu ortodoksiju“, zagovaraju uštede u vladinoj potrošnji i uravnotežen budžet.
Ekonomska teorija ponude izazvala je oštre kritike poznatih zapadnih autora. Prema J. Galbraithu, ekonomija na strani ponude je više nego prolazna, budući da je „privremena aberacija u javnoj politici“. Uvjeren je da će ova teorija, zajedno sa monetarizmom, biti „odbačena, a i sada je odbačena iskustvom i zdravim razumom“ 1. Nisku praktičnu efikasnost ekonomije ponude primjećuje američki ekonomista B. Bosworth. Iako, prema njegovom mišljenju, problem snabdijevanja resursima zaslužuje veću pažnju, autori nisu uspjeli razviti zdrave preporuke za njegovu implementaciju. Jedini izuzetak je rast investicija kao rezultat poreske reforme iz 1981. Generalno, ekonomska politika američke administracije 80-ih godina imala je ozbiljne pogrešne procene. Na primjer, uprkos mjerama koje su poduzete za podsticanje štednje, njihov udio u BDP-u se zapravo nije promijenio. Bosworth vjeruje da su ove pogrešne računice Reaganomics povezane uglavnom s preuveličavanjem poreskih olakšica za korporacije na štetu drugih metoda vladine regulacije privrede. Autori popularnog udžbenika “Ekonomija” u SAD i drugim zemljama, P. Samuelson i W. Nordhaus, uvjereni su da oporavak američke ekonomije nije vezan za ponudu, kako tvrde neoklasicisti, već za potražnju.
