Põllumajandusmaa kogupindala Vene Föderatsioonis. Põllumajandusmaa. Teave kasutamise kohta välisriikide kodanike poolt Vene Föderatsioonis

Kurgani Piirkonna Valitsuse 28. augusti 2013. a korraldusega nr 263-r „Põllumajandusmaa riikliku katastrihindamise kohta“ võeti vastu otsus viia läbi järgmine põllumajandusmaa riikliku katastrihindamine. Nende maade viimane hinnang kinnitati 2007. aastal. Selle valguses pakub erilist huvi Kurgani piirkonna maakasutuse olukorra aastaaruandes sisalduv teave, mille Rosreestri büroo Kurgani piirkonna jaoks saatis Rosreestrile.

Kurgani piirkonna piirides asuvad maad moodustavad piirkonna maafondi, mis 2014. aasta 1. jaanuari seisuga on 7148,8 tuhat hektarit. Kurgani piirkonna maafondi struktuuris on suurima pindalaga hõivatud põllumajandusmaa - 63,3%, metsafondi maad moodustavad 25,3%, maad. asulad- 7,9%, reservmaa - 2,0% ja muude kategooriate puhul alla 1%.

Põllumaad on vajadusteks mõeldud ja kasutusse antud maad Põllumajandus, väljaspool asulaid. Sellesse kategooriasse kuuluvad maad antakse põllumajandusettevõtetele, põllumajandusliku tootmise, teadus- ja haridusega tegelevatele organisatsioonidele, samuti kodanikele talupoja (talu)majanduse, isikliku kõrvalpõllumajanduse, aianduse, aianduse, loomakasvatuse, heinateo ja karjatamise eesmärgil.

Põllumajandusmaa kogupindala seisuga 1. jaanuar 2014 oli 4 529,6 tuhat hektarit (alates 2009. aastast ei ole selle kategooria pindala muutunud), sealhulgas põllumajandusmaad 4 032,2 tuhat hektarit (89,0%). Mittepõllumajandusliku maa pindala on 497,4 tuhat hektarit (11,0%). Põllumajandusmaa struktuuris on olulisel kohal põllumaad (57,4%), karjamaad (18,5%) ja heinad (12,7%).

Põllumajandusmaadel on ettevõtete ja organisatsioonide kasutuses 2584,9 tuhat hektarit (sealhulgas 1116,9 tuhat hektarit - likvideeritud põllumajandusorganisatsioonide maad, mille maaõiguse lõpetamise küsimust ei ole lahendatud), talurahvatalud hõivavad 319,8 tuhat hektarit. tuhat hektarit hektarit, isiklikud tütartalud - 220,3 tuhat hektarit, aiandusühistud - 9,8 tuhat hektarit, karjakasvatuseks, heinateoks ja karjatamiseks mõeldud maa - 5,6 tuhat hektarit, maaosa arvelt saadud maatükkide omanikud - 289,6 tuhat hektarit maaosakute omanikud, kes ei ole sõlminud ettevõtetega rendilepinguid - 874,8 tuhat hektarit, üksikettevõtjad - 24,8 tuhat hektarit.

2013. aastal on kaasomandis ja ettevõtetele, organisatsioonidele ja kodanikele rendile antud maa pindala 1489,4 tuhat hektarit. Juriidiliste isikute omandis oleva maa pindala on 233,4 tuhat hektarit ja suurenes 16,1 tuhande hektari võrra tänu ostetud maaosakutele. Samas on kaasomandis palju moodustatud katastriregistrisse kantud, registreerimata õigustega ja seega ka seaduslikult rendile andmata maatükke.

Alates 2000. aastast on põllumajandusmaa pindala püsinud peaaegu muutumatuna, mis on tingitud asjaolust, et uuteks uuringuteks ja uuringuteks rahapuuduse tõttu ei uuendata kartograafilisi materjale, et hinnata maa pindala. Põllumajandusmaa võsastumise ja metsatuka tõttu käibelt kõrvaldatud ei ole võimalik, kuid see pindala on üsna suur.

Põllumajandusmaa peamised kasutajad on põllumajandusettevõtted, organisatsioonid, samuti põllumajandussaaduste tootmisega tegelevad kodanikud. Kokku kasutasid nad 3697,7 tuhat hektarit ehk 82,9% piirkonnas olemasolevast põllumajandusmaast. Põllumajandusmaa kasutuses oleva pinna jaotus ettevõtete ja kodanike vahel on vastavalt 56,3% ja 43,7%.

Põllumajandusmaa kategoorias oli 2014. aasta 1. jaanuari seisuga eraomandis oleva maa osakaal 3178,2 tuhat hektarit, mis moodustab 98,5% eraomandis oleva maa üldpinnast. Kodanike omanduses olev põllumajandusmaa on 2946,7 tuhat hektarit, juriidilistele isikutele kuuluv maa - 231,5 tuhat hektarit.

Suurim osa selle maakategooria eraomandis olevast maa-alast kuulub kodanike maaosadele - 80,2% (2363,2 tuhat hektarit). Isiklikele tütartaludele kuulub eraomandis olevast maast 6,1% (180,8 tuhat hektarit), põllumajandusliku tootmise maaosa arvelt saadud maatükkide omanikele 9,8% (288,6 tuhat hektarit). ha), talupojatalud (ettevõtjad) - 6,1% (179,3 tuh ha).

Eraomandi struktuuris vähenes maa pindala 12,5 tuhande hektari võrra, sealhulgas suurenes juriidilistele isikutele kuuluv maa 16,1 tuhande hektari võrra ja kodanike omand vähenes 28,6 tuhande hektari võrra. hektareid. Juriidilistele isikutele kuuluva maa pindala suurenemine on tingitud maaosade ja maatükkide ostmisest nende omanikelt. Kodanike omanduses oleva maa pindala vähenemine, nagu juba mainitud, on seotud maaosade omanike keeldumisega omandiõigusest ja maa müügist juriidilistele isikutele.

Juriidiliste isikute peamised omanikud on ümberregistreerimata talupojaettevõtted - 36,1% (83,8 tuhat hektarit) ja põllumajandusettevõtted - 69,2% (147,8 tuhat hektarit). Riigi- ja munitsipaalomandis on 1351,4 tuhat hektarit ehk 29,8% selle kategooria maadest. Maatükkide pindala, millele on registreeritud omandiõigus Venemaa Föderatsioon, on 144,6 tuhat hektarit ehk 10,7% riigi- ja munitsipaalomandi maa pindalast, millest 2,9 tuhat hektarit on antud alaliseks (alatiseks) kasutamiseks ja 52,7 tuhat hektarit rendile. Kurgani piirkonnale kuuluvate maatükkide õigused ei ole registreeritud vaadeldavas maakategoorias. Vallaomandiõigus on registreeritud 104,5 tuhande hektari suurusele maa-alale, millest 23,6 tuhat hektarit on rendile antud.
Piirkondlik filiaal.

Põllumajandusmaa

Põllumaad on põllumajanduse tarbeks antud või selleks otstarbeks ette nähtud maad. Selle kategooria maad asuvad väljaspool asulate piire ja toimivad toidu, kariloomade sööda, tooraine tootmise peamise vahendina, neil on eriline õiguslik režiim ja neile kohaldatakse erikaitset, mille eesmärk on säilitada nende pindala, vältida negatiivsete tegurite teket. protsessid ja mullaviljakuse suurendamine.

Põllumajandusmaa hõlmab põllumaad, taluteede, kommunikatsioonide, puu- ja põõsataimestikuga maad, mis on kavandatud maa kaitsmiseks negatiivsete (kahjulike) loodus-, inimtekkeliste ja inimtegevusest tingitud nähtuste mõjude eest, suletud veekogud, samuti ehitised, ehitised, põllumajandussaaduste tootmiseks, ladustamiseks ja esmaseks töötlemiseks kasutatavad rajatised.

Põllumajandusmaa pindala oli 1. jaanuaril 2010 seisuga 4345,9 tuhat hektarit ehk 86,4% vabariigi maast. Sellesse kategooriasse kuuluvad põllumajandusettevõtetele ja -organisatsioonidele (seltsid ja seltsid, ühistud, riigi- ja munitsipaalettevõtted, teadusasutused) antud maad. Siia kuuluvad ka maatükid, mis on kodanikele antud talurahva (talu)majanduse, isikliku kõrvalpõllumajanduse, aianduse, aianduse, loomakasvatuse, heinateo ja karjatamise tarbeks.

Põllumajandusmaade alla kuulusid maavalitsuste alluvusse antud maad, mis asuvad väljaspool asustusalade piire. eest konfiskeeriti need maad põllumajandusettevõtetelt esialgne etapp nende reforme.

Vastavalt Vene Föderatsiooni maakoodeksile Dagestani Vabariigis luuakse põllumajandusmaa osana maa ümberjaotamise fond. Fondi moodustamine toimub põllumassiivide arvelt, mis on vaba juriidiliste ja seaduslike õigustega. üksikisikud, selleks, et jaotada ümber maad põllumajanduslikuks tootmiseks, luua ja laiendada talurahva (talu)talusid, isiklikke abikrunte, aiandus-, loomakasvatus-, aiandus-, heinateo-, karjatamis-, samuti väljakasutamata suvekarjamaa arvelt.

Põllumajandusmaa koosneb põllu- ja mittepõllumajanduslikust maast. Sellesse maakategooriasse kuulunud põllumajandusmaa pindala oli 2010. aasta alguses 3220,7 tuhat hektarit (74,1%). Põllumajandusmaast suurema osa hõivavad karjamaad 2543,6 tuhat hektarit ehk (78,9%) põllumaad, 467,6 tuhat hektarit (14,5%) on haritav maa ning ülejäänud alal on mitmeaastased istandused, heinamaad ja kesa. .

Mittepõllumajandusliku maa pindala põllumajandusmaa struktuuris oli 1125,2 tuhat hektarit. Need on hoonete, rajatiste, taluteede, kaitsepuu- ja põõsaistanduste, suletud veekogude, samuti põllumajandusliku tootmise teenindamiseks mõeldud maatükid ja muud maad.

Selle kategooria maade jaotus maade lõikes on toodud tabelis 3.3.

Tabel 3.3 Põllumajandusmaa jaotus maade lõikes.

Põllumajandusmaa kategooria pindala vabariigi erinevates halduspiirkondades jääb vahemikku 98–62%. kogupindala ringkond. Põllumajanduskategooria maade jaotus rajoonide lõikes on toodud tabelis 3.4.

Tabel 3.4 Põllumajandusmaade jaotus Dagestani Vabariigi haldusrajoonide lõikes seisuga 1. jaanuar 2009

Vastavalt Vene Föderatsiooni maakoodeksi (LK RF) artiklile 7 "Vene Föderatsiooni maade koosseis" jagatakse maad sihtotstarbe järgi kategooriatesse. Põllumajandusmaa kategooriat mainitakse nende hulgas esimesena.

Põllumajandusmaa mõiste on sõnastatud Vene Föderatsiooni tööseadustiku artiklis 77 "Põllumajandusmaa mõiste ja koostis". Sellistena tunnustatakse väljaspool asulate piire asuvaid ja põllumajanduse vajadusteks ette nähtud, samuti selleks otstarbeks ette nähtud maid. Sama artikkel kehtestab põllumassiivide koosseisu – põllumaa, põllumaa, taluteede, kommunikatsioonide, maa negatiivsete mõjude eest kaitsmiseks mõeldud metsakultuuride, veekogude, samuti hoonete, rajatiste, tootmiseks, ladustamiseks ja ladustamiseks kasutatavate rajatiste koosseis. põllumajandustoodete esmane töötlemine.

Vene Föderatsiooni põllumajandusmaa

Põllumajandusmaa, mis moodustab umbes veerandi kogu Vene Föderatsiooni territooriumist, on oma osakaalu poolest maaressursside kogumahust teisel kohal metsafondi maade järel, mis hõivavad üle poole riigi pindalast.

Põllumajandusmaa kasutusviisid ─ haritav maa (see moodustab põhiosa põllumajandusmaast), karjamaad, heina-, viljapuuaiad, viinamarjaistandused, kalatiigid jne.

Vaatamata sellele, et Venemaa on põllumaa poolest maailmas üks liidritest, on vaid umbes 8% selle territooriumist üles küntud. Seda on umbes kolm korda vähem kui USA-s ja kuus korda vähem kui Indias. Kuigi on föderatsiooni subjekte, kus küntakse üles üle poole kogu territooriumist, on Belgorodi, Voroneži, Kurski, Lipetski, Orjoli, Rostovi, Saratovi, Tambovi oblastid; Krasnodari ja Stavropoli territooriumid.

Peab ütlema, et põllumaa ei kuulu ainult põllumaa kategooriasse. Nad moodustavad olulise osa asulate maadest. Põllumaad on sellistes kategooriates nagu tööstus-, energeetika-, transpordi-, side- ja muud sihtotstarbelised maad, metsafondi maad, erikaitsealuste territooriumide ja objektide maad.

suurim osakaal erinevat tüüpi põllumajandusmaa on hõivatud riigi lõunaosas ─ Põhja-Kaukaasias ja lõunaosas föderaalringkonnad. Väikseim on karmis Siberis ja vähearenenud Kaug-Idas. Peamised rohke põllumaaga põllumajanduspiirkonnad on koondunud peamiselt Euroopa osa kesk- ja lõunaossa, Kesk- ja Alam-Volga piirkondadesse ning vähemal määral Uuralite lõunaossa, Siberisse ja Kaug-Ida.

Venemaal on põllumajandus alati olnud peamine majandusharu. Põllumajandusmaad on põllumajandusliku tootmise vahendina eriti olulised ja on Venemaa Föderatsiooni ühtse maafondi suuruselt teine ​​maade kategooria. Viljakad mullad on hindamatu rahvuslik vara. Põllumajandusmaad vajavad oma erilise tähtsuse tõttu erilist kaitset. Praegu on aga harimata enam kui 41 miljonit hektarit põllumaad, mis moodustab 18% kogu põllumajandusmaast ning väljanõudmata on umbes 26% maaosadest. Raamatupidamiskoja andmetel on põllumajandusmaa kogupindala Venemaal aastatel 2008-2011 vähenes 9,8 miljoni hektari võrra. 2011. aasta 1. jaanuari seisuga moodustas põllumajandusmaa Venemaal 23,0% (393,4 miljonit hektarit) ja sellesse kategooriasse liigitatud maa pindala Venemaal tervikuna oli 19,6 miljonit hektarit.

Põllumajandusmaad loetakse maadeks, mis asuvad väljaspool asula piire ja on ette nähtud põllumajanduse vajadusteks, samuti selleks otstarbeks (Vene Föderatsiooni maaseadustiku artikli 77 punkt 1). Selle kategooria maid saab kasutada põllumajanduslikuks tootmiseks, kaitseistanduste rajamiseks, teadusuuringuteks, hariduslikuks ja muudeks põllumajandustootmisega seotud eesmärkideks.

Eesmärki tuleks mõista kui maakasutuse erilist suunda, olenevalt maa rollist sotsiaalsetes suhetes. Maa on tootmisvahend, tööstuse arengu baas, inimeste elukoht ja kõigi olemasolevate loodusobjektide asukoht. Maatüki kasutamisel on oma eripärad, mis moodustab iga kategooria jaoks erilise õigusrežiimi.

Põllumajandusmaa osana põllumaa, taluteede, kommunikatsioonide, metsakultuuride poolt hõivatud maa, mille eesmärk on tagada maa kaitse negatiivsete (kahjulike) loodus-, inimtekkeliste ja tehisnähtuste mõju eest, veekogud, samuti Põllumajandussaaduste tootmiseks, ladustamiseks ja esmaseks töötlemiseks kasutatavad ehitised, rajatised ja rajatised (Vene Föderatsiooni maaseadustiku artikli 77 punkt 2). Mittepõllumajandusliku maa pindala põllumajandusmaa struktuuris Venemaal on (2010. aasta andmetel) 197,3 miljonit hektarit.

Põllumajandusmaad kuuluvad erikaitse alla. Nende hulka kuuluvad põllumaa, heinamaa, kesa, mitmeaastaste istandustega hõivatud maa. Nende kasutamine muul otstarbel on lubatud vaid erandjuhtudel, näiteks kui neid maid kavatsetakse kasutada kaitseotstarbel, koolide ja haiglate ehitamisel vms. (LCD artikkel 79).

Vastavalt Vene Föderatsiooni maaseadustiku artikli 7 lõikele 2 määratakse maade õiguslik režiim kindlaks nende kuulumise alusel ühte või teise kategooriasse vastavalt territooriumide tsoneeringule, mille üldpõhimõtted ja -protseduurid. on kehtestatud föderaalseaduste ja föderaalseaduste nõuetega.

Põllumajandusmaa kasutamise õiguskord määratakse kahe normirühmaga. Esimesse rühma kuuluvad normid, mis tagavad põllumajanduslikus tootmises kasutatava maa pindala säilimise. Seega keelab ja piirab Vene Föderatsiooni maaseadustiku artikkel 79 maa eemaldamist põllumajanduslikust tootmisest ning soovitatakse anda kehvema kvaliteediga või põllumajanduslikus tootmises kasutamata maad mittepõllumajanduslikuks tootmiseks.

Teise rühma kuuluvad normid, mis tagavad põllumajandusmaa kvalitatiivsete omaduste säilimise ja mis sisalduvad erinevates regulatiivsetes õigusaktides, eelkõige Vene Föderatsiooni maaseadustikus. Seega on II peatükis "Maakaitse" määratletud maaomanike, maaomanike, maakasutajate ja maa rentnike kohustused maakaitse valdkonnas.

Maa on Vene Föderatsiooni rahvaste elu ja tegevuse alus, keskkonna peamine komponent ja põhiline loodusvara. Ilma maata on võimatu kasutada selliseid loodusvarasid nagu aluspinnas, vesi, metsad, taimestik ja loomastik.

10. jaanuari 2002. aasta föderaalseadus nr 7-FZ “Keskkonnakaitse kohta” määratles keskkonnakvaliteedi standardid, millest mõned on kohaldatavad maatükkide suhtes, näiteks maksimaalsed lubatud kontsentratsiooninormid kahjulikud ained pinnases, samuti kasutusnormid mineraalid ja agrokemikaalid. Seadus sätestab ka keskkonnanõuded põllumajanduslikele (melioratsiooni)töödele.

Põllumajandusmaa kaitse nõuded sisaldusid kinnitatud «Maaseadusandluse rikkumise liikide põhimõistete määratluses». Roskomzem 29.03.1994 nr 3-14-1 / 404:

mullaviljakus on mulla võime rahuldada põllukultuuride toitainevajadust ja tagada nende tootlikkus;

mullaviljakuse taastootmine on mulla viljakuse säilitamine asjakohaste meetmete rakendamise kaudu;

mullareostus on sisaldus muldades keemilised ühendid, radioaktiivseid elemente ja bioloogilisi aineid kogustes, mis avaldavad kahjulikku mõju inimese tervisele, keskkonnale ja mullaviljakusele.

16. juuli 1998. aasta föderaalseadus nr 101-FZ “Põllumajandusmaade viljakuse riikliku reguleerimise kohta” määratleb meetmed maa viljakuse standardimiseks, põllumajandusmaa viljakuse näitajate arvestamiseks, nende jälgimiseks ja maa taastootmise kontrollimiseks.

10. jaanuari 1996. aasta föderaalseadust nr 4-FZ “Maaparanduse kohta” võib nimetada määruste hulgas, mis loovad õiguslikud tagatised maa viljakate kvaliteediomaduste säilimise tagamiseks. Seadus on aga oma olemuselt pigem deklaratiivne, kuna see ei määratle erinõudeid maaparandustööde teostamiseks ega kehtesta ka vastavate tööde teostamise korda.

Vene Föderatsiooni maaseadustiku artiklis 78 on sätestatud põllumajandusmaad kasutavate üksuste loetelu, nimelt: kodanikud, sealhulgas juhtivad talupoegade (põllumeeste) leibkonnad, isiklikud tütarkrundid, aiandus, loomakasvatus, aiandus;

äriühingud ja äriühingud, tootmisühistud, riigi- ja munitsipaalühisusettevõtted, muud äriorganisatsioonid;

S mittetulundusühingud, sh tarbijate kooperatiivid, usuorganisatsioonid; kasakate seltsid;

S teadusorganisatsioonide katsetootmis-, haridus-, haridus-eksperimentaal- ja haridustootmisüksused, põllumajandusvaldkonna personali koolitavad haridusorganisatsioonid ja üldhariduslikud organisatsioonid;

Põhja, Siberi ja Vene Föderatsiooni Kaug-Ida põlisrahvaste kogukondi, et säilitada ja arendada oma traditsioonilist eluviisi, majandamist ja kaubandust.

Põllumajandusmaad saab võõrandada nii kodanikele isiklike vajaduste rahuldamiseks toidutootmises, puhkemajanduses, muudes sotsiaalsetes, kultuurilistes, tervist parandavates ülesannetes (aianduseks, heinateoks, karjatamiseks) kui ka juriidilistele isikutele.

Vastavalt 29. detsembri 2006. aasta föderaalseaduse nr 264-FZ "Põllumajanduse arendamise kohta" artikli 3 lõikele 1 tunnustatakse põllumajandustootjaid organisatsioonina, üksikettevõtjana (kaubatootjana), kes tegeleb tootmisega. põllumajandustoodete esmane ja hilisem (tööstuslik) töötlemine (sealhulgas renditud põhivara) vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse kinnitatud nimekirjale ja nende toodete müük, tingimusel et osa nende toodete müügist põllumajandustootjate kogutulus on kalendriaasta jooksul vähemalt 70%.

Põllumajandustootjatena tunnustatakse isiklikku tütarkrunti juhtivaid kodanikke, põllumajanduslikke tarbijate ühistuid (töötlemine, turustamine (kauplemine), teenindamine (sh krediit), tarnimine, hankimine), samuti talurahva (talu)majapidamisi. Suurema osa põllumajandusmaast hõivavad aga otseselt põllumajandusliku tootmisega tegelevad ettevõtted ja organisatsioonid, maatootjad. Nende juriidiline staatus on erinev.

Põllumajanduslikud kaubandusorganisatsioonid võivad tegutseda kehtivates õigusaktides sätestatud vormides. Vastavalt Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artiklitele 60–90 eristatakse järgmisi kaubanduslikke põllumajandusettevõtteid: äriettevõtted, seltsingud, ühistud. Nende ettevõtete eesmärk on saada kasumit läbi põllumajandusliku tegevuse.

Vastavalt föderaalseadusele nr 193-FZ 08.12.1995

"Põllumajanduskoostööst" loovad tootmisühistu kodanikud ühistegevuseks põllumajandussaaduste tootmisel, töötlemisel ja turustamisel, seadusega keelatud tegevuste läbiviimiseks ühistu liikmete isikliku tööosaluse alusel.

Põllumajanduse tarbijate kooperatiive loovad põllumajandustootjad ja (või) kodanikud, kes juhivad eraettevõtteid, tingimusel et nad osalevad tarbijate kooperatiivi majandustegevuses.

Need on loodud eelkõige tarbijate kooperatiivi liikmete teenindamiseks tema majandustegevuses. Tarbijate ühistud võivad olla põllumajandussaaduste töötlemine, turustamine (kauplemine), teenindamine (rekultiveerimis- ja muude tööde teostamine), tarnimine, aiandus, aiandus, loomakasvatus, krediit, kindlustus jm. Seadus sätestab, et nende ühistute liikmetele tuleks teha vähemalt 50% teeninduse, töötlemise, turustamise (kaubanduse), tarnimise jms tööde (teenuste) mahust. Samas ei ole kasumi teenimine tarbijate kooperatiivi tegevuse põhieesmärk, seetõttu kuuluvad nad seaduse järgi mittetulundusühingute hulka.

Põllumajandusühistusse mistahes liiki astunud isik teeb osamakse (osa) - varalise sissemakse ühistu osafondi rahas ja, maatükkide, maa- või varaosade või muu rahalise väärtusega varalise sissemakse või varalise sissemakse. Kooperatiivist lahkumisel tuleb liikmele tasuda osa koguväärtus või anda talle osale vastav vara.

Tootmist teostavad maal kõik põllumajandusorganisatsioonid, kuid kui maatükki võib omada põllumajanduslik äriorganisatsioon, siis antakse maatükk riigi ja munitsipaalpõllumajandusettevõttele ainult kasutusse või rendile. Sellega on seotud sellistes ettevõtetes ja organisatsioonides töötavate isikute maaõiguse erinevused.

Vene Föderatsioon tunnustab era-, riigi-, munitsipaal- ja muid omandivorme (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 212 punkt 1). Omand kui majanduslik kategooria saadab inimühiskonda kogu selle ajaloo vältel, välja arvatud need algstaadiumid, mil inimene pole veel loodusest välja tulnud ja oma vajadusi mõistuse abiga rahuldanud. lihtsaid viise omastamine, nagu omamine ja kasutamine.

Vastavalt Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 244 lõikele 2 võib vara olla kaasomandis, määrates kindlaks iga omaniku osa omandiõiguses (kaasomand) või ilma selliseid osasid määramata (ühisomand). ).

Nõukogude ajal anti maaõigus peamiselt maapiirkondades elavatele kodanikele. See on majapidamise maakasutusõigus, kruntide kasutamine individuaalaianduseks, heinamaade, karjamaade kasutamine. Oleks aga vale eeldada, et üksikud talupojatalud lakkasid eksisteerimast koos kollektiviseerimise algusega. Tõepoolest, nende arv oli tühine ja nad ei mänginud agraarmajanduses praktiliselt mingit rolli.

Venemaa agraarreformi eesmärgiks oli kõrge efektiivsusega põllumajandustootmise loomine kolhooside ja sovhooside denatsionaliseerimise, ümberkorraldamise ning selle harijate maaga varustamise kaudu. Maasuhete õiguslik reguleerimine toimus aga suurte raskustega, kuna valdavalt administratiivsete riigi majandamise, majandamise ja maasuhete reguleerimise meetodite kasutamine ei arvestanud põllumajandustootjate isiklikke huve. Nii on ENSV Ministrite Nõukogu ja Üleliidulise Bolševike Kommunistliku Partei Keskkomitee 20. oktoobri 1948. a määrus „Põllude kaitsemetsastamise kava, rohumaade külvikordade kehtestamise kohta tiikide ja veehoidlate rajamine kõrge ja stabiilse saagikuse tagamiseks NSV Liidu Euroopa osa steppide ja metsastepi piirkondades” kehtestas nende tööde sundmahud , sõltumata talude ökonoomsusest.

Maaseadus nägi ette maa üleandmise põllumajandusettevõtete töötajate kollektiivsesse omandisse nii, et arvutati igaühele omistatavad maaosad (osad) ja töötajad, kes soovisid kolhoosist (sovhoosist) lahkuda talupoja (talupidaja) loomiseks. ) talud said õiguse eraldada talle kuuluv osa loodusest. Samal ajal võõrandati maad keskmiste rajooninormide järgi kõigile töötajatele, sh pensionäridele, sotsiaaltöötajatele jne, ning see tõi mõnikord kaasa sotsiaalse olukorra halvenemise maal.

XX sajandi 90ndate alguses anti erastamise käigus põllumajandusettevõtete maad ühisomandi alusel üle ettevõtete kollektiivi liikmetele. Ettevõtte kollektiivi liikmetele määrati tasuta tinglikult hektarites eraldatud maaosad, mille suuruse kehtestas kohalik omavalitsus. Juba maaosa omamise fakti tõendas kas kollektiivi liikme omandiõigust maaosale või kinnitas vastav kanne maaosade omanike registris. Omanikel oli õigus maaosasid käsutada, sealhulgas neid mitterahaliselt eraldada.

Esmakordselt toimus kaasomandist maaosa eraldamine seadusandlikul tasandil presidendi 27. detsembri 1991. a määruse nr 232 “Maareformi elluviimise kiireloomuliste meetmete kohta” ja valitsuse 2010. aasta 1991. aasta määruse alusel. Vene Föderatsiooni 29. detsembri 1991. a nr 86 “Kolhooside ja sovhooside ümberkorraldamise korra kohta”. Hiljem Vene Föderatsiooni valitsuse 1. veebruari 1995. a dekreet nr 96 “Maa- ja varaosade omanike õiguste teostamise korra kohta” ja Vene Föderatsiooni presidendi 7. märtsi 1996. aasta dekreet nr. 337 „Kodanike põhiseaduslike õiguste teostamise kohta maale“ reguleeris maa osade omamise ja käsutamise volituste teostamise korda. Need aktid on aga muutunud kehtetuks alates uue Vene Föderatsiooni maaseadustiku ja 24. juuli 2002. aasta föderaalseaduse nr 101-FZ "Põllumajandusmaa käibe kohta" (edaspidi "Põllumajandusmaa käive") kehtestamisest. maa käive), mis praegu määravad looduses maaosa eraldamise reeglid.

Seni maaosade omanikud asutamislepinguid ei sõlminud, ei allkirjastanud, osade omanike avaldust ära ei võetud ning maa ise jäi tegelikult vastloodud põllumajandusettevõtete kasutusse.

Reaalosade registreerimise probleem seisnes selles, et talupoegade ühisomandis olnud põllumaa kasutajad jäid majandusraskustes olevateks põllumajandusettevõteteks. Seetõttu ei õnnestunud maakorraldusdokumentatsiooni seaduse nõuetega kooskõlla viia ja maaosa omanike õigusi vormistada. Seega ei saanud seadusjärgset omandiõigust omavad omanikud maaosasid mitterahaliselt eraldada.

Põllumajandusettevõtete maaõigused ei olnud selgelt paika pandud, kuna neile väljastati ka maatüki kaasomandiõiguse tunnistused ning põllumajandusettevõtete ja nende kollektiivide vahelised tsiviilõiguslikud lepingud ei olnud nõuetekohaselt vormistatud.

Maamasside piire, millesse maaosad on arvatud, ei ole märgitud ei natuuras ega kaardil, samuti ei võeta neid arvesse riigi maakatastris. Selle tulemusena ei antud osa kolhooside ja sovhooside maadest kodanike kaasomandisse, vaid kanti kreisimaade ümberjagamise fondi ja jällegi ilma nende maamasside piire määramata. see tähendab, et eramaa kruntide ja riigimaade eristamist ei tehtud. Endised maad kolhoose ja sovhoose kasutavad talurahva (talu)majandid ilma dokumentide vormistamise ja registreerimiskambrites registreerimata. Talupidajad maksavad vabatahtlikult maamaksu maaosade omanike eest. Selliseid toiminguid võib pidada ebaseaduslikuks, kuna õigused maaosadele ei ole riiklikult registreeritud.

Kaasaegsed nõuded maatükkide mitterahalise eraldamise tingimuste ja korra kohta on sätestatud Vene Föderatsiooni maaseadustiku artiklites 11.2, 11.4-11.6, 68-69, 18. juuni 2001 föderaalseadus nr 78-FZ "Maamõõtmise kohta", maakäibeseaduse artikkel 13, 24. juuli 2007. aasta föderaalseadus nr 221-FZ peatükk 111 "Riigi kinnisvarakatastri kohta", samuti föderaalseaduse nr 78- III peatükk. FZ 18. juunist 2001 “Maakorralduse kohta”.

Algselt kasutati määrustes mõistet «maaosa», seejärel hakati identsete mõistetena kasutama «maaosa» ja «maaosa» ning nüüd kasutatakse põhiliselt mõistet «maaosa».

Õigusaktides kasutatakse mõisteid "maaosa" ja "omandiosa" identsetena, mis on võrdselt kohaldatavad nii maa kui ka vara suhtes. Maaosa on hektarites või ballohektarites arvestatav tingimuslik ühik maa-ala suurusest põllumajandusorganisatsiooni (ettevõtte) liikme (osaleja) kohta.

Maatüki eraldamine toimub osa või osade jagamisel kaasomandis olevast maatükist (Vene Föderatsiooni maaseadustiku punkt 1, artikkel 11.5).

Kõrval üldreegel maa ringluse seaduse artikli 13 lõikega 1 on kaasomandis osalejal õigus nõuda maatüki eraldamist kaasomandis oleva maatüki alusel põllumajandusmaast isiklikuks otstarbeks. abikrundid ja talurahva (talu)majandus, samuti maatüki üürile andmiseks.

Maatüki eraldamisel kaasomandis osalejale, kelle taotlusel maatükk eraldatakse, tekib moodustatud maatükile omandiõigus ja nimetatud kaasomandis osaleja kaotab õiguse muutunud osaomandile. maatükk (Vene Föderatsiooni maaseadustiku punkt 2, artikkel 11.5).

Maatüki eraldamiseks on kaasomandis osaleja kohustatud teistele oma kavatsusest kirjalikult teatama.

ühisomandis osalejad või avaldada teade Föderatsiooni subjekti poolt määratud meedias. Teade peab sisaldama teavet taotletava maatüki asukoha ja teistele kaasomandis osalejatele hüvitise suuruse kohta maaringluse seaduse artiklis 13 sätestatud juhtudel. Kui teised kaasomandis osalejad vastuväiteid ei esita, loetakse see kokkuleppituks kuu aja jooksul alates eraldatud krundi asukoha teadaande avaldamisest. Kui aga vaidlus tekib, tuleb see lahendada kohtus. Maakäibe seaduse § 17 paneb kaasomandis osalejatele kohustuse tagada kaasomandis olevate maatükkide piiride kindlaksmääramine.

Krundi eraldamine on juriidiliselt uue maatüki moodustamine, mille moodustamine toimub vastavalt maakorralduse nõuetele. Maakorraldust teostatakse aastal ebaõnnestumata kodanike ja juriidiliste isikute poolt põllumajanduslikuks tootmiseks kasutatavate maatükkide ümberjagamisel (maakorraldusseaduse artikkel 3).

Põllumajandusmaa erastamise käigus maaosad saanud kaasomandis osalejad on kohustatud tagama põllumajandusmaast kaasomandis olevate maatükkide piiride kindlaksmääramise vastavalt maakorralduse nõuetele (PÕS § 17). Maakäibe seadus).

Maatüki eraldamist tuleks lugeda tehtuks alates krundi asukoha kokkuleppimise hetkest. Kodanik või juriidiline isik peab maamõõtjaga lepingu sõlmimisel lisama maakatastris olevad maatüki lähteandmed:

S maatüki katastriplaan; väljavõte riigi maakatastrist;

S põllumajandusettevõtte ümberkorraldamise koosoleku protokoll;

S linnaosa administratsiooni otsus maatüki kaasomandisse andmise kohta koos kõigi majanduse korraldamise aegsete maaosade omanike nimekirjaga.

Loetletud dokumendid esitatakse registreerimiskojale üks kord selle talu kõigi maaosade omanike riiklikuks registreerimiseks. Registreerimine toimub hiljemalt ühe kuu jooksul alates avalduse esitamise kuupäevast (21. juuli 1997. aasta föderaalseaduse nr 122-ФЗ "Kinnisvaraõiguste ja sellega tehingute riikliku registreerimise kohta" artikkel 3, artikkel 13) (edaspidi õiguste registreerimise seadus) ). Kui aga registripidajal on kahtlus esitatud dokumentide õigsuses, on tal õigus registreerimine üheks kuuks peatada, teatades sellest taotlejale kirjalikult ja põhjendades oma otsust (õiguste registreerimise seaduse artikkel 2, artikkel 19). .

Kruntide mõõdistamine toimub riigikatastri, maakorralduse, info alusel. Maa- ja tsiviilsuhete objektiks võivad olla ainult tegelikult eraldatud maaosad maatükkide kogupindalast, kui nende suurus ei ole väiksem kui Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kehtestatud põllumajandusliku maatüki minimaalne suurus (artikkel 30). Vene Föderatsiooni maakoodeks).

Maa ümberjagamiseks põllumajanduslikuks tootmiseks, talupoegade (talu)talude, isiklike tütarkruntide loomiseks ja laiendamiseks, aiapidamiseks, loomakasvatuseks, aianduseks, heinateoks, karjatamiseks luuakse põllumajandusmaa osana maa ümberjagamisfond (maa § 80). Vene Föderatsiooni koodeks).

Maatükkide ümberjaotusfondi arvamise aluseks on täitevvõimu otsus anda talle põllumajandusmaa maatüki vabatahtliku keeldumise korral, sunniviisilise keeldumise korral, kui pärijaid ei ole kas 2004. aastaks. seadusega või testamendiga. Märkimisväärsed maa-alad kanti fondi põllumajandusorganisatsioonide likvideerimise tulemusena.

2010. aastal kanti kõige olulisemad selliste maade alad ümberjaotusfondi Amuuri oblastis (68,9 tuhat hektarit viidi reservmaadest põllumajandusmaa kategooriasse) ja Saratovi oblastis (34,5 tuhat hektarit). Ümberjaotusfondi maade hulka arvatud kasutusse andmata põllumajandusmaa kogupindala vähenes 1. jaanuari 2011 seisuga 1,9 miljoni hektari võrra ja oli aruandekuupäeva seisuga 48,8 miljonit hektarit. Ümberjaotusfondi hõlmatud põllumajandusmaa pindala suurenes 38,3 tuhande hektari võrra ja moodustas 12,1 miljonit hektarit.

Vastavalt Vene Föderatsiooni presidendi 12. mai 2008. aasta dekreedile nr 724 "Föderaalsete täitevorganite süsteemi ja struktuuri küsimused" on Vene Föderatsiooni Põllumajandusministeerium föderaalne täitevorgan ja täidab täitevorganite ülesandeid. arenev avalik kord ja õiguslik regulatsioon järgmistes valdkondades:

S agrotööstuskompleks, sealhulgas maaparandus, mullaviljakus, põllumajandustoodete, tooraine ja toidu turu reguleerimine, maapiirkondade säästev areng;

S maasuhted (põllumajandusmaaga seotud osas), sellise maa riikliku järelevalve kohta;

renderdamine avalikke teenuseid agrotööstuskompleksi, sealhulgas maapiirkondade säästva arengu valdkonnas;

riigivara haldamine alluvates ettevõtetes ja asutustes;

Vene Föderatsiooni Põllumajandusministeerium koordineerib ja kontrollib alluva föderaalse veterinaar- ja fütosanitaarjärelevalve talituse ning föderaalse kalandusameti tegevust ning esitab ka Vene Föderatsiooni valitsusele föderaalseaduste ja presidendi normatiivaktide eelnõud. Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni valitsuse ning muud dokumendid, mis nõuavad Vene Föderatsiooni valitsuse otsust, samuti ministeeriumi tegevuse tööplaani ja prognoosinäitajate eelnõu.

Vastavalt Vene Föderatsiooni maaseadustiku artikli 65 lõikele 1 on Vene Föderatsiooni maa kasutamine tasuline. Maa kasutamise eest tasumise vormid on maamaks (ptk 31). maksukood RF) ja rent (RF LC artikkel 65, RF tsiviilseadustiku 34. peatükk).

Sel juhul määratakse aastane üürisumma piirides:

• 2% renditud maatükkide katastriväärtusest;
• 0,3% põllumaast rendile antud maatükkide katastriväärtusest;

S 1,5% renditud maatükkide katastriväärtusest, mis on ringlusest kõrvaldatud või ringluses piiratud (25. oktoobri 2001. aasta föderaalseaduse nr 137-FZ „Riigi maaseadustiku kehtestamise kohta” osa 3 lõige 2, artikkel 3). Venemaa Föderatsioon").

Teatud tüüpi vastutust põllumajandusmaa kaitse ja kasutamise valdkonna rikkumiste eest reguleerib Vene Föderatsiooni maaseadustiku XIII peatükk.

DOI 10.24411/2413-046Х-2018-11003

OTAGA PÕLLUMAA TÕHUS JA RATSIOONILINE KASUTAMINE

A.A. Fomin, professor Riiklik Ülikool maakorralduse jaoks,

P.A. president. Stolypin.

ORKID: http://orcid.org/0000-0002-3881-8348, [e-postiga kaitstud]

Riigi agrotööstuskompleksil on tohutu potentsiaal põllumajandusliku tootmise arendamiseks eeldusel, et on tagatud ratsionaalne, teaduslikult põhjendatud maakasutus, mis on suunatud peamise maarikkuse - mullaviljakuse - säilitamisele, säilitamisele ja suurendamisele. Venemaal on 9% kõigist planeedi tootlikest maadest, samal ajal toodetakse tema territooriumil vaid umbes 2% maailma põllumajandustoodetest. Põllumajandusmaa pindala on 383,7 miljonit hektarit (22,4% Vene Föderatsiooni maafondist). 25 aastaga on põllumaa pindala vähenenud 132,3 miljonilt hektarilt 115,1 miljonile hektarile. Venemaa jätkusuutlik sotsiaal-majanduslik areng on võimatu ilma põllumajanduseks kasutatava maa ratsionaalse ja tõhusa kasutamiseta. Need on toiduga kindlustatuse kui ühe peamise komponendi võtmetegur rahvuslik julgeolek riik, majanduse järkjärguline kasv ja areng ning on ka eksisteerimise valdkond ja vahend olulise osa riigi elanikkonnast elukvaliteedi parandamiseks. Siit tulenevad selliste maade efektiivse kasutamise peamised eesmärgid ja eesmärgid: põllumajandusmaa ja agromaastike säilitamise ja ratsionaalse, tõhusa kasutamise vajadus, tingimuste loomine kvaliteetsete ja keskkonnasõbralike põllumajandussaaduste tootmise suurendamiseks, kui mullaviljakuse säilimine, keskkonnakaitsenõuete täitmine. Maaseadusandluse väljatöötamise suundumuste ja probleemide analüüsimisel võetakse materjalid parlamendi aruteludelt ja ümarad lauad toimus Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduumas aastatel 2017-2018.

MärksõnadMärksõnad: põllumaa, maaseadus, maakaitse, maakorraldus, põllumaa, mullaviljakus.

Vene Föderatsioonis on maakategooriate hulgas eriline koht põllumaa. Vastavalt Vene Föderatsiooni maaseadustikule tunnustatakse põllumajandusmaad väljaspool asulaid, põllumajanduse vajadusteks ette nähtud või selleks otstarbeks mõeldud maad. Selle kategooria maad toimivad põllumajanduses peamise tootmisvahendina, neil on eriline õiguslik režiim ja nende pindala säilitamine, negatiivsete protsesside arengu ennetamine ja mullaviljakuse suurendamine.

Vastavalt aruandele Venemaa Föderatsiooni põllumajandusmaa seisundi ja kasutamise kohta 2015. aastal (Vene Föderatsiooni Põllumajandusministeeriumi ametlik väljaanne, 2017) oli põllumajandusmaa pindala 1. jaanuaril 2016 seisuga 383,7 miljonit hektarit (22,4% Venemaa Föderatsiooni maafondist). Võrreldes eelmise aastaga vähenes selle kategooria maa pindala Vene Föderatsiooni maafondis 1,8 miljoni hektari võrra (seoses ülekandmisega muude kategooriate maadele, peamiselt metsafondi maadele ja metsafondi maadele. asulad).

Sellesse kategooriasse kuuluvad erinevatele põllumajandusorganisatsioonidele (seltsid ja seltsid, ühistud, riigi- ja munitsipaalettevõtted, teadusasutused) antud maad. Siia kuuluvad ka maatükid, mis on kodanikele antud talurahva (talu)majanduse, isikliku kõrvalpõllumajanduse, aianduse, aianduse, loomakasvatuse, heinateo ja põllumajandusloomade karjatamiseks. Lisaks arvatakse põllumajandusmaa kategooriasse kasakate seltsidele ja hõimukogukondadele eraldatud maad. Selle kategooria maa kogupindala hõlmab ka maa-alasid, mis on hõivatud maaosadega (kaasa arvatud väljanõudmata).

Põllumajandusmaa struktuuris eraldatakse põllumaad, mille pindala selles maakategoorias oli 2016. aasta 1. jaanuari seisuga 197,7 miljonit hektarit.

Mittepõllumajandusliku maa pindala põllumajandusmaa struktuuris on 186,0 miljonit hektarit. Sellised mittepõllumajanduslikud maad on hoonete, rajatiste, taluteede, metsakultuuride, pinnaveekogude alune maa, samuti põllumajandusliku tootmise teenindamiseks mõeldud maa. Sellesse kategooriasse kuuluvad metsa- ja veealused maad hõlmavad maid, mis on hõivatud põllumajandusorganisatsioonide alalises (alati) kasutuses olevate metsatükkidega, samuti pinnaveekogude all olevaid maid, mida ei ole üle antud vastavatesse maakategooriatesse. ettenähtud viisil.

Rohkem kui 101 miljonit hektarit selle kategooria mittepõllumajanduslikku maad on põhjapõdrakasvatuseks ette nähtud ja ette nähtud maad. Märkimisväärne osa neist (28% põhjapõtrade karjamaade kogupindalast) moodustab metsamaa, mida aja jooksul on võimalik põllumajandusmaast välja võtta.

Üldiselt moodustab metsaga kaetud maa osa põllumajandusmaa kogupindalast 6,5% (24,8 miljonit hektarit).

Praktikas ei toimu Venemaa Föderatsioonis põllumajanduslikku tootmist mitte ainult põllumajandusmaadel, vaid ka muude kategooriate maadel (sealhulgas asulate maad, metsafondi maad, kaitse- ja julgeolekumaad jne).

Seda silmas pidades on maa kaitsmise prioriteet mis tahes kategooria maade koosseisus põllumajanduse keskkonna ja tootmisvahendite kõige olulisema komponendina maa kasutamise ees kinnisvarana.

Tuleb märkida, et põllumajanduses kasutatava maa õigusrežiimi moodustab ulatuslik regulatiivne raamistik - enam kui tosin föderaalseadust (Vene Föderatsiooni tsiviil-, maa-, metsa-, vee-, linnaplaneerimise seadustik, Vene Föderatsiooni seadustik). haldusõiguserikkumiste kohta, föderaalseadused "Põllumajanduse arendamine", "Põllumajandusmaa käive", "Põllumajandusmaa viljakuse tagamise riikliku reguleerimise kohta", "Maaparanduse kohta", "Hüdrorajatiste ohutuse kohta", “Talurahva (talu)põllumajandusest”, “Isiklikust abimajandusest”, “Maakorraldusest” jne) ja veelgi olulisem hulk põhimäärusi.

Riikliku reguleerimise põhisuunad põllumajanduslikuks tootmiseks kasutatava maa ratsionaalse kasutamise valdkonnas on sõnastatud eelkõige Vene Föderatsiooni maafondi kasutamise riikliku poliitika alustes aastateks 2012-2020 (edaspidi: kui riikliku maapoliitika alused), Vene Föderatsiooni toiduga kindlustatuse doktriin, Vene Föderatsiooni maapiirkondade säästva arengu kontseptsioon ajavahemikuks kuni 2020. aastani, Vene Föderatsiooni maapiirkondade säästva arengu strateegiad. periood kuni 2030, Arengukontseptsioonid riigi järelevalve põllumajandusmaad ja muude maade osana põllumajanduses kasutatavad või põllumajanduses kasutuses olevad maad ning nende maade kohta riikliku teabeallika kujundamine perioodiks kuni 2020 ja muud strateegilised planeerimisdokumendid.

Sellegipoolest on üsna ilmne, et vaatamata muljetavaldavale õiguslikule raamistikule on põllumajanduses kasutatavate maade viljakuse säilitamise ja taastootmise probleemid endiselt teravad.

Märkimisväärsel alal nendel maadel toimuvad mitmesugused negatiivsed protsessid – intensiivne erosiooni areng, vesistumine, sooldumine, hapestumine, kõrbestumine, üleujutused, põllumajandusmaa võsastumine väheväärtuslike metsaistandustega, samuti umbrohtude ja karantiinitaimedega, mis toob kaasa maa degradeerumisele, põllumajandusmaa viljakuse vähenemisele ja nendele majandusringlusest.

Tuleb märkida, et asjakohase ja usaldusväärse teabe saamiseks põllumajanduses kasutatavate maade viljakuse seisundi kohta on vaja edasi arendada mullaviljakuse seisundi näitajate riiklikku arvestust (seiret), sealhulgas seadusandliku regulatsiooni täiustamise kaudu. sellest olekufunktsioonist.

Nendel eesmärkidel töötab Venemaa Põllumajandusministeerium välja föderaalseaduse "Föderaalseaduse "Põllumajandusmaade viljakuse tagamise riikliku reguleerimise" ja teatud Vene Föderatsiooni seadusandlike aktide muutmise kohta", täiendades nimetatud föderaalseadust seadusega. uus peatükk “Põllumajandusmaade riiklik järelevalve”.

Maa riikliku seire tulemuste põhjal saadud teave põllumajandusmaa kohta tehakse ettepanek kajastada riiklikus põllumajandusmaa registris.

Seaduseelnõu näeb ette, et nimetatud registrit peetakse ühtse föderaalregistri kaudu infosüsteem põllumajandusmaadel (EFIS). Nimetatud infosüsteemi loomine on kavas läbi viia Venemaa Põllumajandusministeeriumi hallatava föderaalriigi infosüsteemi “Funktsionaalne allsüsteem “Põllumajandusmaade elektrooniline atlas” moderniseerimise kaudu.

Samuti on eelnõu vastavalt Vene Föderatsiooni presidendi V.V. juhistele. Putin, 29. juuni 2016 nr Pr-1240 näeb ette passide kasutuselevõtu põllumassiividelt maatükkidel.

Mis puudutab põllumajanduses kasutatavate maade hooldamise ja taastootmise ressursside eraldamist, siis põllumajanduse arendamise riiklik programm ning põllumajandustoodete, tooraine ja toiduainete turu reguleerimine aastateks 2013-2020 (edaspidi riiklik programm) näeb ette. mitme riigi toetusmeetme puhul, eelkõige põllumajandustootjatele taimekasvatuse valdkonna mitteseotud toetuse (edaspidi - mitteseotud toetus) andmine.

Toetusi antakse põllumajandustootjate poolt 1 ha külvipinna kohta tehtud kulutuste osaliseks hüvitamiseks, mis on muu hulgas seotud mullaviljakuse ja -kvaliteedi parandamisega. Saadud vahendeid saavad põllumajandustootjad kasutada väetiste ostmiseks ja laotamiseks, põllumaade lupjamiseks, fosforiit- ja kipsmuldade ostmiseks.

2016. aastal eraldati seda tüüpi riiklikuks toetuseks föderaaleelarvest 23,2 miljardit rubla.

Paraku eraldati samal ajal 2017. aastal hektaritoetuseks vaid 11,3 miljardit rubla. Vaatamata asjaolule, et taimekasvatuse valdkonna mitteseotud toetuste andmise toetused on kõige kättesaadavam, läbipaistvam ja populaarseim riigi toetusvorm erinevate majandamisviisidega põllumajandustootjatele. Arvestades põllumajandustootjate kõrget laenukoormust, on nende ebarahuldav rahaline seisukord, talude materiaal-tehnilise baasi oluline halvenemine, sihtotstarbeta toetuste vahendid suunatakse kütuste ja määrdeainete ning mineraalväetiste ostmiseks, kemikaalid taimekaitse ja seemned, mis võimaldab õigeaegselt teostada hooajalisi põllutöid kasutades selleks vajalikke materiaalseid ja tehnilisi ressursse, on need ka oluliseks abivahendiks, mis aitab säilitada maa viljakust.

Tuleb märkida, et suuremat osa Venemaa territooriumist iseloomustavad keerulised looduslikud ja kliimatingimused ning see kuulub nn riskipõllumajanduse tsooni. Seetõttu saab maaparanduse arengu alusel suures osas tagada põllumajandusliku tootmise kõrge ja stabiilse taseme.

Põllumajandustootmise maailmapraktikas on integreeritud maaparandus, mis hõlmab koos hüdromelioratsiooniga agrometsandust, kultuurilist ja bioloogilist melioratsiooni ning muid maaparandusmeetmeid koos kõrgtehnoloogiliste põllumajandustehnoloogiate ja tehniliste vahendite kasutamisega kõrge tootlikkusega põllukultuure, sorte ja hübriidid, väetiste ja taimekaitsevahendite hinnangulised doosid on stabiilselt kõrge põllumajandussaaduste tootmise otsustav tingimus. Hiinas ulatub taastatud maa osakaal peaaegu 45% -ni, Indias - üle 35%, USA-s - umbes 15%.

Venemaal ei ületanud selle osa põllumajandusmaa pindalast isegi melioratsiooni tõusu perioodil 10%, praegu moodustab taastatud maa pindala 7,9% põllumaast.

Statistiliste vaatluste kohaselt oli Venemaa Föderatsioonis kõigis maakategooriates 2016. aasta 1. jaanuari seisuga taastatud maad 11,3 miljonit hektarit, millest 9,3 miljonit hektarit oli põllumaad. Niisutatud põllumajandusmaa pindala oli 4,6 miljonit hektarit, kuivendatud - 4,7 miljonit hektarit.

Viimastel aastatel on maaparanduses üha enam levinud kulutõhusad efektiivsed niisutussüsteemid, mis on leidnud laialdast rakendust põllumajandusettevõtetes ja eriti talu- (talu)taludes. Erinevate põllukultuuride kastmismeetodite praktilisest kasutamisest (kastmine, vaoga niisutamine jne) on tilkniisutus eriti tõhus.

Erilist tähelepanu väärib agrometsanduse arendamine. Kogu Venemaa kaitsemetsastamise ajaloo jooksul on istutatud kaitsemetsa istandusi 5,2 miljonit hektarit.

Steppide ja metsa-steppide vööndis on kaitsemetsakultuurid kõige usaldusväärsemad ja ökonoomsemad kaitsevahendid lume ja liiva triivimise eest ning loovad põllumaadel soodsa kliima. Üle 70% metsakaitsevöönditest asub maatükid, mille riigi omand on piiritlemata ja nende seisund on tunnistatud mitterahuldavaks.

Venemaa põllumajandusliku maaparanduse arendamise strateegia väljatöötamisel aastani 2025 ja perioodiks kuni 2030, et suurendada põllukultuuride toodangu kasvu taastatud maadel, näib olevat asjakohane suurendada föderaaleelarvest toetusi selle rakendamiseks. melioratsioonimeetmed, mis suurendavad põllumajandustootjate investeerimisaktiivsust ja suurendavad taastatava maa pindala 2-2,5 korda.

Venemaa Põllumajandusministeerium soovitas põllumajandusmaa ratsionaalse kasutamise tagamiseks ja mullaviljakuse säilitamiseks Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste agrotööstuskompleksi juhtorganitel koos piirkondlike teadusorganisatsioonide ja -asutustega allutada. Venemaa Põllumajandusministeeriumile välja töötada ja kinnitada Venemaa Föderatsiooni moodustava üksuse regulatiivsete õigusaktidega teaduslikult põhjendatud piirkondlikud põllumajandussüsteemid ja põllukultuuride kasvatamise tehnoloogiad, mis näevad ette agrotehniliste nõuete kehtestamise maatükkide tootmiseks kasutamiseks. põllumajandustoodetest.

Õiguskaitsepraktikas on maakorraldust käsitlevaid õigusakte vähe arvesse võetud. Samal ajal on föderaalseaduses "Maakorralduse" tehtud muudatused sisulised ja kaootilised ning nende eesmärk ei ole peamiselt maakorraldusprotsessi parandamine, vaid selle seaduse kooskõlla viimine maaseadusandluse uudsustega. mis lahendavad omandisuhete korrastamise probleemi käibe sfääris.kinnisvara.

Sellega seoses näib olevat otstarbekas ette valmistada maakorralduse föderaalseaduse uus versioon, mis peaks käsitlema järgmisi küsimusi:

• maakorralduse liigitus sihtotstarvete ja objektide järgi, sõltuvalt avalike ja erahuvide olemasolust maakorraldustoimingute läbiviimisel;
• maakorralduse läbiviimise korra kehtestamine, sealhulgas maakorraldusalase riikliku järelevalve ja maakorraldusliku dokumentatsiooniga tutvumise korra täiustamine;
• osakondadevahelise suhtluse mehhanismide arendamine föderaalsel, piirkondlikul ja kohalikul tasandil maakorralduse käigus;
• föderaalomandis olevate maade kohustusliku maakorralduse reeglite ja juhtumite kindlaksmääramine;
• maaalaste õigusaktide ja muude maakorraldust ja katastritegevust reguleerivate normatiivaktide ühtlustamine rahvusvahelise õigusega maakorralduse valdkonnas, samuti metsanduse, veemajanduse, linnaplaneerimise ja teiste õigusharudega.

Lisaks kerkib koos traditsiooniliste maa hooldamise ja taastootmise institutsioonide väljaarendamisega esiplaanile uudsete, teaduslikult põhjendatud meetodite ja tehnoloogiate otsimine põllumajanduses, sealhulgas mullakvaliteedi juhtimises.

Viimasel ajal on maailmapraktikas esile kerkinud sellised mõisted nagu “tark põllumajandus”, “mahe” ja “täppispõllundus”.

"Täppispõllumajanduse" kontseptsioon põhineb väetiste muutuva või diferentseeritud laotamise tehnoloogial nendel põllupiirkondadel, mis on tuvastatud GPS-vastuvõtjate abil ja kus põllumajandustehnoloog tuvastab teatud väetisekoguse vajaduse kaartide abil. agrokeemiline uuring ja saagikus. Seetõttu langeb mõnel põllul laotamis- või pritsimisnorm keskmisest väiksemaks, toimub väetiste ümberjagamine alade kasuks, kus norm peaks olema suurem, ning seeläbi optimeeritakse väetamist. Samal ajal saavutatakse korraga mitu positiivset mõju: agronoomiline - võttes arvesse saagi tegelikke vajadusi väetistes, paraneb põllumajanduslik tootmine; tehniline - paraneb põllumajandustegevuse planeerimine, vähenevad tööjõukulud; keskkonnasäästlik – lämmastikväetiste põllukultuuri vajaduste täpsem hindamine toob kaasa lämmastikväetiste või nitraatide kasutamise piiramise; majanduslik – tootlikkuse kasv ja/või kulude vähendamine.

Samuti üks peavoolutrende kaasaegsed tehnoloogiad põllumajanduses on nn mahepõllumajandus, mis põhineb tootmise efektiivsuse tõstmisel läbi maa agromaastiku korraldamise, teaduslikult põhjendatud külvikordade kasutamise, agrokemikaalide ja orgaaniliste väetiste, aga ka bioloogiliste saaduste kasutamise välistamise. ja looduslikud vaenlased taimekahjurite tõrjeks. Tänapäeval praktiseeritakse seda suunda maailmas enam kui 30 miljonil hektaril põllumajandusmaal ja ÜRO FAO uuringute kohaselt võib sellest saada inimkonnale tõeline väljapääs toiduga kindlustatuse probleemi lahendamisel ja kliimamuutustega võitlemisel.

Kirjandus

1. Kashin V.I. Venemaa põllumajanduse arendamise prioriteedid // Kormoproizvodstvo. 2016. nr 6. Lk 3-8.
2. Volkov S.N., Komov N.V., Khlystun V.N. Kuidas saavutada Venemaal tõhus maakorraldus? // Rahvusvaheline Põllumajandusajakiri. 2015. nr 3. S. 3-7.
3. Shagaida N.I., Fomin A.A. Maapoliitika parandamine Vene Föderatsioonis // Moskva majandusajakiri. 2017. nr 3. Lk 71.
4. Volkov S., Fomin A., Cherkashina E., Cherkashin K. Maakorraldustoetus üleminekul maakategoorialt territoriaalsele tsoneerimisele Vene Föderatsioonis // International Agricultural Journal. 2015. nr 5. Lk 3-8.
5. Khlystun V.N. Veerand sajandit maareforme: kavatsused ja tulemused // Põllumajandus- ja töötlemisettevõtete ökonoomika. 2015. nr 10. Lk 13-17.
6. Volkov S.N., Lipski S.A. Õiguslikud ja maakorralduslikud meetmed kasutamata põllumajandusmaa kaasamiseks majanduskäibesse ja nende tulemusliku kasutamise tagamiseks // Maakorraldus, kataster ja maajärelevalve. 2017. nr 2. S. 5-10.
7. Veršinin V.V. Maakorraldusökoloogia: uus teaduslik suund// Agraarteadus. Nr 5. S. 4-7.
8. Ivanov A.L. Venemaa pinnaskate: seisund, teaberessurss, uurimisülesanded ja rakendusprobleemid (akadeemik G. V. Dobrovolski 100. sünniaastapäeva puhul): ettekanne rahvusvahelise teaduskonverentsi "Mulla roll biosfääris ja inimeses" plenaaristungil. elu." Moskva, 5.-7.10.2015
9. Magel X., Thiel F., Espinoza X. Maapoliitika ja maakorraldus: rahvusvahelised perspektiivid // International Agricultural Journal. Nr 4. S. 6-12.
10. Ševtšenko T.V. Intensiivistamise majanduslik efektiivsus Kaluga piirkonna tingimustes / Maakorraldus, katastri- ja maaseire, 2009. nr 4 (52). lk 37-47.
11. Efremova L.B., Efremov A.A. Põllumajandustootmise jätkusuutlikkus on toiduga kindlustatuse vajalik tingimus / Maakorraldus, katastri- ja maaseire, 2010. nr 8 (68). Alates 75-78.