Sissejuhatus
Sotsiaalsete reformide vajaduse dikteerib Venemaa ühiskonna üldiselt ja eriti majanduse üldine arengusuund.
Esialgu tuleks avalikustada "sotsiaalreformi" mõiste. Sotsiaalreform viitab poliitilistele ja sotsiaalsed meetmed sotsiaalsete probleemide kõrvaldamiseks. Lisaks nimetatakse reforme sotsiaalseteks, kui need on seotud muutustega ühiskonna nendes valdkondades või nendes aspektides avalikku elu mis on otseselt seotud inimestega ja kajastuvad nende tasemes, elustiilis, tervises, avalikus elus osalemises, sotsiaaltoetuste kättesaadavuses. Sellised reformid puudutavad paljude elanikkonnarühmade sotsiaalset staatust, piiravad või laiendavad miljonite inimeste juurdepääsu sotsiaaltoetustele, nagu haridus, tervishoid, tööhõive, sotsiaalsed garantiid.
peamine omadus varasematest moodsad tööstusühiskonnad seisnevad liikumises järjestikuste reformide ja nende läbiviimiseks loodud haldusstruktuuride poole.
Aruandes pöörame tähelepanu järgmistele reformidele Venemaal:
1) Tervishoiureform.
2) Haridusreform.
3) Pensionireform.
4) Hüvitiste monetiseerimine.
Püüame analüüsida ja hinnata nende reformide tõhusust ning määrata kindlaks edasised väljavaated teatud reformivaldkondade arendamiseks meie riigis.
Sotsiaalreformid 2000-2011
Tervishoiureform.
Tervishoiu rangelt riikliku korraldamise praktikal reformieelsel perioodil oli mitmeid olulisi puudujääke, millest peamiseks on tööstuse kui selle toimimise eesmärgi madal efektiivsus rahva tervise seisukohalt. Tasuta vajalikku arstiabi võis aga igal ajal saada iga kodanik, ka maaelanik. Tänaseks on endine süsteem suures osas hävinud ja uus pole veel kindlaid jooni omandanud. Samas ei ole selle osatähtsus elanikkonna tervise tagamisel kasvanud ning mida kaugemal on teenuste vaba osutamine, seda enam see olematuks kahaneb.
Tervishoiusüsteemi reformimise vajadus on tingitud järgmistest probleemidest:
· Tasuta arstiabi piiratud riiklikud garantiid, haiguste ennetamise puudumine, samuti nende tasakaalustamatus olemasolevate rahaliste vahenditega.
· Olemasolev kohustusliku ravikindlustuse süsteem ei avaldanud olulist mõju tervishoiuressursside kasutamise efektiivsusele. Subjektide täitevvõimud Venemaa Föderatsioon jätnud täitmata oma kohustuse tasuda mittetöötava elanikkonna kohustusliku ravikindlustuse kindlustusmakseid täies ulatuses.
· Tervishoiu rahastamise piirkondliku ebavõrdsuse probleem on teravamaks muutunud.
· Tervishoiusüsteemis olemasolevaid ressursse kasutati ebaefektiivselt. Olemasolevat arstiabi süsteemi iseloomustas ülemäärane vähese materiaal-tehnilise varustusega raviasutuste võrgustik; statsionaarse ravi domineerimine, esmatasandi tervishoiu ebapiisav prioriteetsus, spetsialiseeritud ennetavate meditsiiniasutuste võrgustiku nõrk areng, meditsiinitöötajate ebapiisav motivatsioon kvaliteetseks tööks.
Tervishoiureformi eesmärk on tõsta arstiabi kättesaadavust ja kvaliteeti elanikkonnale. Sellele eesmärgile vastavad reformi järgmised suunad ja konkreetsed meetmed:
1. Elanikkonnale arstiabi osutamise riiklike garantiide seadusandlik konsolideerimine.
Garanteeritud arstiabi mahud on täpsustatud haiguste ennetamist sisaldavate meditsiinitehnoloogiate standardimise alusel. Iga haiguse tüübi jaoks föderaalsel tasandil töötatakse välja ja kiidetakse heaks arstiabi standardid, sealhulgas meditsiiniteenuste ja ravimid, samuti meditsiiniteenuste osutamise algoritme, sama terve riigi kohta.
2. MHI süsteemi kaasajastamine
Kohustusliku ravikindlustuse süsteemi kaasajastamine hõlmab:
õigussuhete subjektide positsiooni korrastamine kohustusliku ravikindlustuse osas;
· Kohustusliku ravikindlustussüsteemi ja tervishoiuvaldkonna kui terviku kindlustuspõhimõtetele ülemineku lõpuleviimine. Praegune tervishoiu rahastamise eelarve-kindlustussüsteem tuleks muuta kindlustuspõhimõttel põhinevaks rahastamissüsteemiks;
· Osa rahalisest vastutusest ülekandmine mitteriiklikule sektorile. Kindlustusandjatest meditsiiniorganisatsioonid peaksid saama kindlustatute huvides arstiabi teadlikud ostjad;
· kohustusliku tervisekindlustuse süsteemi finantsbaasi tugevdamine territoriaalsete programmide rakendamise ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete rangemate kohustuste kaudu mittetöötava elanikkonna kohustusliku tervisekindlustuse osas.
3. Arstiabi süsteemi täiustamine.
Peamiste sündmuste hulgas:
· esmatasandi tervishoiu prioriteetse arendamise tagamine rõhuasetusega haiguste ennetamisele, üldarstipraksise arendamise programmi elluviimine;
· kõrgtehnoloogiliste meditsiinitehnoloogiate kättesaadavuse suurendamine südamekirurgias, onkoloogias, traumatoloogias ja eelkõige nende kasutamises laste ravis;
· osa arstiabi mahust viimine statsionaarselt ambulatoorsesse staadiumisse, haiglate ülevõimsuse osa vähendamine, nende kasutamine taastusraviks ning meditsiini- ja sotsiaalabi osutamiseks;
· olulise osa raviasutuste ümberkujundamine uuteks organisatsioonilisteks ja õiguslikeks vormideks riiklikeks (omavalitsuslikeks) autonoomseteks asutusteks ja autonoomseteks mittetulundusühinguteks;
· raviasutuste ülalpidamise põhimõttelt ülemineku tagamine konkreetsete arstiabi mahtude eest tasumise põhimõttele;
üleminek meditsiinitöötajate uutele tasustamismeetoditele.
Eeldatakse, et need meetmed koos aitavad kaasa positiivsetele muutustele tervishoiusüsteemis, kujundavad elanikkonna seas tervisekultuuri, suurendavad kodanike vastutust oma tervise eest, parandavad rahaline tagatis parandada arstiabi kvaliteeti ja kättesaadavust, tugevdada selle ennetavat fookust. Prioriteetsed arendusprogrammid luuakse ja viiakse ellu lähtuvalt investeerimisatraktiivsuse tõstmisest.
2011. aastal jõudis Siseministeeriumi juhtkond arusaamisele siseorganite senise struktuuri ebatäiuslikkusest.
Venemaa siseministeeriumi reform oli tähtsuselt järgmine samm riigi ja avaliku halduse süsteemi moderniseerimisel. Osakonna reformi algataja oli Vene Föderatsiooni president D.A. Medvedev, kes 2009.-2010. võttis vastu mitmeid põhimõttelisi otsuseid Venemaa siseministeeriumi süsteemi tegevuse optimeerimise kohta. Rakendatava reformi peamiseks eesmärgiks oli kaasaegse ja tõhusa korrakaitsesüsteemi loomine Venemaal, uue 21. sajandi töötaja kuvandi kujundamine.
Riigipea järjekordne algatus, kes tegi ettepaneku pöörduda tagasi traditsioonilise professionaalse õiguskaitsestruktuuri nimetuse juurde ja nimetada Vene miilits ümber politseiks, oli siseasjade organite jaoks põhimõttelise tähtsusega. Niivõrd kui uus seadus ette nähtud kaasaegse politsei-tüüpi korrakaitsestruktuuri moodustamiseks, siis on see nimi igati loogiline ja adekvaatne.
Osakonna reformi põhieesmärk oli radikaalselt muuta siseasjade organite sotsiaalset rolli ühiskonnas, nähes eeskätt ette karistusfunktsiooni järkjärgulise väljatõrjumise nende tegevusest.
Kodu tunnusmärk Politseist pidi saama selle sotsiaalne funktsioon, mis väljendub kodanike elu, tervise, õiguste ja vabaduste kaitsmises.
2011. aasta avaliku arvamuse analüüs näitas, et Venemaa elanikkonna põhivajadused turvalisuse ja kuritegeliku sissetungi eest kaitsmise järele on suures osas rahuldamata. Erinevate sotsioloogiakeskuste ja -teenistuste avaliku arvamuse küsitluste tulemuste põhjal on avalikkuse usaldus õiguskaitseorganite, sealhulgas siseasjade asutuste vastu püsinud pikka aega väga madalal tasemel. Praegune olukord on tingitud sellest, et tegelikkuses ei tunne ei üksikisik ega ühiskond tervikuna end nende subjektidena, kelle huve kaitseb täielikult korrakaitsejõudude tegevus.
Vastastikuse usalduse tagastamine siseasjade organite ja elanikkonna vahel on reformi üks olulisemaid ülesandeid. Miilits on traditsiooniliselt olnud ja jääb korrakaitseorganiks, mis pidevalt suhtleb elanikkonnaga. Seetõttu toovad uued siseasjade organite struktuuri tegevust reguleerivad seadused ja määrused eelkõige kaasa ühiskonna ja politsei suhete partnerlusmudeli kujunemise. 7. veebruari 2011. aasta föderaalseadus N 3-FZ “Politsei kohta” sisaldab mitmeid jaotisi, mis neid suhteid üksikasjalikult reguleerivad.
Föderaalseadus "Politsei kohta" töötati välja seoses avalikkuse suure vajadusega muuta lähenemist õiguskaitsejõudude tegevuse korraldamisele Vene Föderatsioonis. Seadus võttis kokku mitu kuud kestnud sotsiaalpoliitilise arutelu Venemaa siseorganite tuleviku üle, fikseerides seadusandlikud alused politsei tegevuse korraldamiseks Venemaal. Seadus võeti vastu pärast laiaulatuslikku avalikku arutelu, mille käigus laekus kodanikelt üle 33 000 vastuse ja konkreetsed ettepanekud eelnõu teksti täiustamiseks. Sellest tulenevalt on paljusid eelnõu sätteid muudetud või täiendatud.
See õigusakt sisaldab põhimõttelisi sätteid, mille eesmärk on tõsta kodanike õiguste ja vabaduste kaitse taset, politsei tõhusust kuritegevuse vastu võitlemisel ning õiguskorra tagamisel. Nende hulgas:
Avalik kontroll politsei, nende ametnike tegevuse üle; politseiüksuste töö hindamise süsteemi kujundamine, lähtudes avalikust arvamusest ja kodanike rahulolu tasemest korrakaitseteenustega;
Politseiametnikele antud volituste range täitmise tagamine;
Ranged nõuded määratud riigistruktuuris teenivate isikute kutsesobivusele, iga töötaja professionaalsuse taseme pidev tõstmine;
Uuenduslike tehnoloogiate saavutuste kasutamisel põhineva korrakaitsetegevuse arendamine jne.
Üldiselt eeldati, et seaduse vastuvõtmine loob tingimused paljude Venemaa siseministeeriumi tegevusega seotud aktuaalsete poliitiliste ja juriidiliste probleemide lahendamiseks, samuti riigi sotsiaal-majandusliku arenguga seotud küsimuste lahendamiseks. kuritegevuse taseme alandamiseks, kuritegevuse ja süütegude ennetamise süsteemi tõhustamiseks ning õiguskaitseorganite poolt elanikkonnale osutatavate teenuste turvalisuse taseme, isikupära ja kvaliteedi tõstmiseks.
Politseiseaduse väljatöötamisel oli samas ülesandeks siseriiklike siseorganite tegevusvaldkonda puudutavate siseriiklike õigusaktide terviklik kaasajastamine, sh: viia see kooskõlla suhtekorralduse saavutatud tasemega; selle tegevusvaldkonna õigusliku regulatsiooni ebakõlade, killustatuse ja lünkade kõrvaldamine; õiguskaitsejõudude põhitegevuse koondamine kuritegevuse vastu võitlemise ja ennetamise, avaliku korra kaitsmise ja avaliku julgeoleku tagamise ülesannete täitmisele, samuti Krasnozerski rajooni politseiportaali dubleerivate ja ebatavaliste funktsioonide kõrvaldamisele. - www.byte54.ru.
Inimõiguste organisatsioonide kaasamisstrateegia töörühm siseasjade organitega ja reformi edendamiseks loodi Siseministeerium 2008. aasta sügisel. Sinna kuuluvad organisatsioonid, kes peavad oma prioriteetideks inimõiguste järgimist õiguskaitseorganite tegevuses. Valitsusvälised inimõigusorganisatsioonid - töörühma liikmed - tegelevad pidevalt "politsei" teema õigusliku, informatiivse ja eksperttoega.
Kavandatava Siseministeeriumi reformimise kontseptsiooni koostasid Siseministeeriumi reformi töörühma liikmed 2010. aasta jaanuaris-märtsis, töörühm arutas ja võttis vastu oma 18. märtsi 2010 koosolekul.
Reformi tulemused kavandatava kontseptsiooni kohaselt pidi saama siseministeeriumi reformimise kontseptsioon. inimõigused töögrupp. - Polit.ru veebisait - www.polit.ru:
Miilitsa jagunemine föderaalseks ja munitsipaalseks (kaks kriteeriumi: territoriaalne märk ja funktsioneerimisülesanded). Föderaalpolitsei põhiülesanneteks peaksid olema föderaalse tähtsusega ülesanded: kuritegude avastamine, ennetamine, tõkestamine ja avalikustamine juhtudel, kui eeluurimise läbiviimine on kohustuslik (rasked ja eriti rasked kuriteod), läbiotsimise korraldamine ja läbiviimine. isikutele, kes varjavad end uurimis-, uurimis- ja kohtuorganite eest, hoiduvad kõrvale kriminaalkaristuse täitmisest, teadmata kadunud isikutele ja teistele isikutele Vene Föderatsiooni õigusaktidega ettenähtud juhtudel. Ohvrite kaitsmine ja kuritegude tagajärgede minimeerimine neile peaks saama föderaalpolitsei prioriteediks. Munitsipaalpolitsei põhiülesanne peaks olema ühiskonna turvalisuse tagamine ja kodanike huvide kaitsmine, arvestades nende ootusi politseitööle. Munitsipaalpolitsei tegevust tuleks planeerida ja ellu viia valla iseärasusi ja vajadusi arvestades. Peamised ülesanded: isiku turvalisuse tagamine, kohaliku keskkonna turvalisus, õigusrikkumiste tõkestamine, kuritegude ja haldusõiguserikkumiste avastamine, tõkestamine ja tõrjumine, kuritegude avalikustamine juhtudel, kui eeluurimine ei ole vajalik. Munitsipaalpolitsei tegevuse prioriteediks peaks olema õigusrikkumiste ennetamine ning mugava ja turvalise keskkonna loomine. vald. Nende probleemide lahendamine peaks toimuma igapäevases suhtluses teiste kommunaalteenustega.
Struktuurne optimeerimine, sh. Siseministeeriumi jaoks ebatavaliste funktsioonide väljajätmine (ettepanek on kaotada Siseministeeriumi süsteemis meditsiinilised kainestusjaamad, ekspertiisiasutused, tehakse ettepanek eemaldada FMS Siseministeeriumi haldusalast Vene Föderatsiooni (Vene Föderatsiooni) kohaselt psühholoogilise teenistuse väljaviimiseks politseisüsteemist jne, tehakse ettepanek töötada välja avaliku korra kaitse mitteriiklikud vormid).
Kutsehariduse kaasajastamine ja politseiametnike ümberõpe (kaasa on kaasajastatud järgmised moderniseerimise valdkonnad: praktikale orienteeritud koolitus, sertifitseerimine, inimeste huvide prioriteetsus, koolitusprogrammide muudatus, koolitusprogrammide avalik läbivaatamine, politseinike / politseiametnike kutseõppe diferentseerimine ning "tsiviil" kõrg- ja keskharidus. Kavandatavate meetmete tulemuseks peaks olema kutsekoolitus politseiametnikud saavad hoiakud ja oskused, mis võimaldavad neil täita oma ametikohustusi inimõigusi rikkumata).
Personalipoliitika täiustamine Venemaa siseministeeriumi reformiprotsessis olevas süsteemis (reformi käigus näib olevat asjakohane näha ette mitmeid muudatusi inimeste teenistusse (tööle) vastuvõtmise peamistes kriteeriumides. Siseministeeriumi süsteem: kodakondsuskvalifikatsioon, vanuseline kvalifikatsioon, tervisekvalifikatsioon, hariduskvalifikatsioon, korruptsioonivastane kvalifikatsioon, mittediskrimineerimine ja ühiskonna struktuurile vastavus, kandidaatide uurimine, vastutus värbamise eest, pidev tööalane areng, siseasjade ametnike regulaarne atesteerimine, sotsiaalpakett ja stiimulid).
Politsei tegevuse hindamise muutmine (reformi käigus on oluline eraldada hindamissüsteem ja aruandlussüsteem. Hindamissüsteem peaks muutuma iseseisvaks, mitte põhinema aruandlussüsteemil ning aruandlussüsteem peaks muutuma usaldusväärse allikaks osakondade statistika).
Üldsuse usalduse suurendamine politsei vastu läbi selle tegevuse läbipaistvuse arendamise (ühiskond peab teadma politsei rahastamise peamisi eelarvelisi kulusid, omama teavet kinnipeetavate õiguste kohta, omama juurdepääsu inimõigusi piiravatele põhimäärustele, vajalik on tagada politsei aruandlusalase teabe läbipaistvus ja juurdepääsetavus elanikkonnale kõigil tasanditel, et tagada valveüksuste, kõigi osakondade ja politseijaoskondade füüsiline läbipaistvus, kus uurimis- ja operatiivtoiminguid tehakse ning politseiametnike ja kodanike vahel on otsekontakt, tänavad asulad Vene Föderatsiooni raamistikus, lähedalasuvate politseijaoskondade asukohta puudutavate siltide ja teadete infrastruktuuri, tagama, et kõik siseministeeriumi haldusmäärused oleksid elanikkonnale kättesaadavad, rakendama videovalvesüsteemi politseitegevuseks politsei ruumides. et kaitsta politseinikke ja kodanikke vastastikuste nõuete ja kuritegude toimepanemise võimaluste eest nii ühe kui ka teise poolega).
Juhtus nii, et elame pikale veninud muutuste ajastul. Ühiskonna ümberstruktureerimine, mis sai alguse möödunud sajandi 1985. aastal nõukogude süsteemi tagasilükkamisest demokraatlike vabaduste kasuks, kestab tänaseni. Sellest on möödas 33 aastat. Kas globaalsete muutuste tulemuste nägemiseks on seda palju või vähe? Proovime sellele küsimusele vastata politseireformi analüüsides.
Oleme uued, ehitame helge maailma ...
Kui kaugetel 80ndatel asus nõukogude maa demokraatliku arengu rööbastele ja tormas helgesse kapitalistlikusse tulevikku, ei osanud keegi arvata, et umbes 20 aasta pärast ilmub Venemaal uuesti politsei. Nõukogude ajal üles kasvanud põlvkonna jaoks oli sõna politsei negatiivse varjundiga, põhjustades viha ja raevu. See on seotud nii revolutsioonilise minevikuga, mil tsaariaegne politsei revolutsionääre taga kiusas, kui ka 1941. aasta sõjaga, mil Saksa okupante teeninud politseinikud tapsid tsiviilelanikke.
Aga aeg läheb, peale on kasvanud uus põlvkond, keda ei kasvatatud kuulsusrikkast nõukogude minevikust ja seetõttu ei lõika praegu sõna "politseinik" kõrva. Miks silti muudeti? Kellel ja miks oli vaja 2011. aastal siseministeeriumi reformida? Täpsemalt algas reformi ettevalmistamine 2009. aastal Vene Föderatsiooni presidendi määrusega "Vene Föderatsiooni organite tegevuse parandamise meetmete kohta". See dekreet oli vastus neile pahameelele, mis õiguskaitseasutustes toimusid.
Politsei seadusetus
Üks kõrgetasemeline juhtum teise järel: Venemaa meedial oli aega kajastada vaid raskeid kuritegusid, mille toimepanijateks olid politseinikud.
2003. aasta Kuus Moskva kriminaaluurimise osakonna ohvitseri ja eriolukordade ministeeriumi kindralleitnant Vladimir Ganejev said 15-20 aastat range režiimiga koloonias. Alates 90. aastate algusest on need kättemaksu ja vanglaga ähvardavad korrakaitsjad pealinna ettevõtjaid röövinud. Nende pangakongides leidis uurimine üle kolme miljoni dollari. Sellest juhtumist tuli kasutusele stabiilne väljend: libahundid mundris.
2004. aasta Moskva politsei seersant Sergei Kostruba mõisteti üheksaks aastaks paranduskoloonias. Tadžikistani kodanikul Rustam Baibekovil ei vedanud juuli viimasel päeval: ta pidi metroos piletita sõitmise eest eluga maksma. Innukas korravalvur, olles leidnud oma jurisdiktsiooni alla kuuluvalt territooriumilt "jänese", nõudis dokumente. Paraku polnud kinnipeetul sissekirjutust ning tal jätkus jultumust ka kohapeal trahvi tasumisest keelduda. Kohtuistungit ja uurimist ära ootamata mõistis seersant rikkujale karistuse ja selle kohe ka ellu: tappis rändaja lasuga suhu.
2008 Kolm Saratovi politseijaoskonna töötajat mõisteti 23 aastaks vangi range režiimiga koloonias. Olles väga purjus, peksid politseinikud armeenia rahvusest kodanikku ja põletasid ta bensiiniga üle, kuna õnnetu mees keeldus varguses süüd enda peale võtmast.
Ja viimane piisk karikasse oli Tsaritsyno politseijaoskonna juhi Deniss Evsjukovi vastukaja tekitanud juhtum. 2009. aastal haavas politseiboss alkoholijoobes olles surmavalt taksojuhti, avas Moskvas Shipilovskaja tänaval möödujate pihta tule, kuid sellest ei piisanud. Ostrovi supermarketisse tunginud häiritud politseinik tulistas kassapidajat ja tulistas teda kinni pidama tulnud korrakaitsjate pihta. Purjus majori kakluste tagajärjel hukkus kaks inimest, seitse sai vigastada, šokis oli kogu riik. Kohus mõistis endise politseiniku eluks ajaks vangi erirežiimiga koloonias.
Reformi eeldused
Negatiivsete sündmuste intensiivsus, mis paljastas õiguskaitseorganid inetu valguse, andis tunnistust korruptsiooni õitsengust ja suutmatusest olemasolev süsteem tulla toime kaasaegse reaalsusega. Venemaa reform pidi lahendama kogunenud vastuolud:
- 1990. aastatel vastu võetud miilitsaseadus ei vastanud tänapäeva nõuetele. 20 aasta jooksul tehtud arvukad seadusemuudatused on tekitanud segadust politseijaoskonna volitustes. Õiguskaitseorganite erinevate struktuuride vastutuse ebaühtlus on toonud kaasa ebaefektiivse töö, tegevuste dubleerimise ja politsei jaoks ebatavaliste ülesannete täitmise.
- Miilitsaseadus ja õiguskaitseorganite tegevust reguleerivad aktid läksid sageli üksteisele vastuollu, mis tõi kaasa raskusi nende õiguslikul kohaldamisel.
- Ametiseisundi kuritarvitamine ja kaaskodanike vastu suunatud repressioonid pöörasid elanikkonna lõpuks politseinike vastu.
- Korrakaitsjate kontrollimatu ebaseaduslik tegevus andis tunnistust selgelt määratletud õiguste ja kohustuste, sisemise distsipliini puudumisest ning politseiametisse tööle soovijate rangest valikust.
Õiguslik raamistik
Elu sundis mind tõele näkku vaatama: see ei saa enam jätkuda. Võib-olla pole vaja niivõrd globaalseid, kuivõrd reaalseid, toimivaid muudatusi õiguskaitsesüsteemi toimimises. Nende probleemide lahendamiseks võeti 2011. aastal vastu föderaalseadus-3 "Politsei kohta", milles sätestati selgelt järgmised sätted:
- Vene Föderatsiooni politsei kaitseb riigi elanikke, külalisi ja kodakondsuseta inimesi. Sellele on suunatud 12 liiki asutusi: kaitse, kuritegevuse ennetamine ja kuritegude uurimine, julgeolek, ohvrite, tunnistajate kaitse jne.
- Politseireform puudutas politseiniku ülesandeid. Ta peab kaitsma iga inimest, kes on hädas. Ta peab olema kodanikega suheldes tähelepanelik ja viisakas. Politseinikul on erapooletuse säilitamiseks keelatud erakonda kuuluda. Käitumine tööl ja vabal ajal ei tohiks erineda. Politseinik on kodanikele eeskujuks jne.
- Seadus FZ-3 "Politsei kohta" kehtestas mitmeid keelde. Rangelt keelatud on inimeste vastu piinamine, julm tegu ja inimväärikuse alandamine.
- Dokumendis käsitletakse konkreetselt avalikkuse usalduse suurendamist õiguskaitseasutuste vastu. Politseinik vastutab oma tegude eest. Kodanike õiguste rikkumise eest peab politsei vabandama ning töötajat tuleb karistada kuni vallandamiseni (kaasa arvatud) ilma ennistamisõiguseta.
Internet muudab seadust
ennekuulmatu oli president Dmitri Medvedevi ettepanek esitada seadus avalikuks aruteluks Internetis. Selle tulemusena osales vaidluses üle 5 miljoni Venemaa kodaniku.
Rahvas ei uskunud, et politsei lihtsast ümbernimetamisest Venemaa politseiks toimub drastilisi muutusi. Kui inimesed kommentaarides oma arvamust avaldasid, oli see meeleolu selgelt näha. Kuid vaatamata elanikkonna skeptilisusele kuulasid nad nende arvamust.
Seadusest jäeti välja artiklid, mis võimaldasid politseil vabalt siseneda eraomandiks peetavale territooriumile. Palju kriitikat on pälvinud ka "politsei seaduslikkuse eeldus". Seega peeti politseiniku igasugust tegevust seaduslikuks, kuni pole tõestatud vastupidist. Kuigi seaduses puudub otsene sõnastus, on opositsiooni hinnangul dokumendis seaduslikkuse eeldus peitunud looritatud kujul.
Reformid käivad üle riigi
Noh, lõpuks ometi elame: politseireformi seadus on vastu võetud ja antud rakendamiseks. Nüüd, nagu laulus, väheneb kuritegevus ning tänavatel on vaid viisakad ja naeratavad politseinikud. Kuid fantaasialend helgest olevikust jääb täitumata unistuseks. Ärgem unustagem, et oleme Venemaal. Ja riiklike reformide eripära seisneb selles, et need koosnevad tavainimeste elust kaugel olevatest ametnikest, ja ka riigi soovimatusest just neid reforme piisavalt rahastada.
Raha piisas vaid märkide vahetamiseks ja palkade tõstmiseks... “Raha pole, aga pea vastu,” kirjeldab Dmitri Medvedevi kuulus lause tegelikku palkade olukorda. Reformide eduka elluviimise eest hoolitseb politseiülem Rišat Nurgalijev töötajate vähendamise eest. 22% töötajatest vallandati, vabanenud raha jagati ülejäänutele ümber - toimus maagiline palgatõus. Ühtegi lisaraha ei kulutatud. Taas on venelased veendunud, et igasugune elu paranemine toimub nende arvelt.
Mis toimub? Politseireform!
Personali vähendamise tagajärjed kajastusid koheselt ka töö kvaliteedis. Tehtavate ülesannete maht on jäänud samaks ning neid lahendama jäävate töötajate read on märgatavalt hõrenenud. Nagu politsei ise märkis, siis naeratamiseks aega pole, tööd on palju, mõni asi laheneb kähku ja kuidagi. Lisaks puudutas politseireform ka haridust. Muidugi see mõte, et politseinikel on kõrgem juriidiline haridus, hea. Aga elu näitab muud.
Nüüd pannakse rohelisi ja kogenematuid ülikoolilõpetajaid politseijuhtide asemele ning kogenud ja kvalifitseeritud personali puudumise tõttu. kõrgharidus konksu otsa jääda. Aga see on pool hädast. Paljud rikkaliku töökogemusega töötajad lahkusid töölt, tahtmata sellist ebaõiglust taluda. Ja õigusteaduse kõrgkooli lõpetanud, kes on töötanud kolm kuud väljakannatamatutes tingimustes suure töömahu ja igavese ajapuuduse tõttu, lõpetavad samuti töö ja eelistavad leida pingevabamat tööd.
Õlimaal: palgatõusust hoolimata ei kiirusta politseisse tööle saamisega. Personalipuudus on tuntav nendel ametialadel, mis tegelevad otseselt elanikkonnaga: piirkonnapolitseinikud, uurijad, ülekuulajad jne. Kuid kõrgete ametnike, pressiteenistuse, haridus-, meditsiini- ja õigusosakonna töötajad on täielikult komplekteeritud. Edasi veel.
Tahtsime parimat, välja tuli nagu alati
Politseireform nägi ette õiguskaitseorganite isikkoosseisu revideerimise. Selleks otsustati muuta koosseisutabelit ja töötajad uuesti atesteerida. Need sammud olid mõeldud kvalifikatsiooni tõstmiseks ja hoolimatute politseinike kõrvaldamiseks. Personalitabelite korrigeerimise eesmärk oli vähendada juhtivate ametikohtade arvu ja optimeerida tegevstaabi üksuste tegevust. Aga selgeid kriteeriume töötajate hindamiseks pole välja töötatud.
Tahtsime parimat, aga välja tuli nagu alati. Praktikas oli olukord teistsugune kui ideaalteoorias. Politseiseadus tuli välja 2011. aasta veebruaris, sama aasta juuliks oli vaja anda aru atesteerimise tulemustest ja muudatustest koosseisus. Kuni maini töötas siseministeerium välja standardkoosseisu ja valdkonna töös vormistati dokument juulini. Seetõttu ei jäänud sertifitseerimiseks piisavalt aega. Noh, seda on pikendatud augusti keskpaigani. Aga nii lühikese ajaga, kui asjale heas usus läheneda, on füüsiliselt võimatu kõiki töötajaid atesteerida.
Seetõttu viidi sertifitseerimisüritusi läbi galopis, mõistmata, mida kontrollida, ning võimudel õnnestus tehtud töödest õigeaegselt aru anda. Nagu hiljem selgus, kiiruga tehtud mehitamine mitte ainult ei vähendanud juhtivaid ametikohti, vaid ka suurendas neid, vastavalt vähenes ka reaalselt töötavate töötajate arv.
Head kavatsused
Reform (politseist politseini) eeldas, et õiguskaitseorganite töö oleks pidanud paremaks muutuma, negatiivne kuvand jääma minevikku ning inimeste usaldus politsei vastu suurenema. Formaalne lähenemine andis aga formaalse tulemuse. Muidugi on muudatusi: tõendi järele tulles antakse esmalt allakirjutamiseks paber, kus on vaja anda hinnang politsei tegevusele. Ja kuidas seda hinnata? Töötaja istub kontoris ja väljastab rahulikult tõendeid. Muidugi hindab inimene selle naise tööd heaks. Siit ka ühiskonnaõpetuse positiivsed arvud: elanike usaldus politsei vastu on kahekordistunud, s.o 23%-lt 46%-le. Jällegi on kõik formaalne.
Näiteks Gruusias kasvas pärast politseireformi inimeste usaldus korrakaitsjate vastu 5%-lt 95%-le ja need on reaalsed numbrid. Saladus on lihtne. Nad tahtsid tõesti kõike paremaks muuta, nii et nad ei seadnud võimatuid tähtaegu ega nõudnud ametlikke aruandeid. Kõik, kes uutele nõuetele ei vastanud, vallandati ning äsja saabunud uustulnukaid koolitati. Nad mõisteti altkäemaksu võtmise eest 10 aastaks vangi. Mitmed näidiskatsed viisid arusaamisele, et kõik on tõsine. Altkäemaksu andmine on peatunud. Seadusevargad pandi kõik ühte vanglasse, et nad saaksid ainult ise hakkama ja ülejäänud lahkusid riigist. Politsei ümberkorraldamisse investeeriti palju raha: patrullteenistus sai autopargi uusi Skoda-Octavia ja Fordi sõiduautosid.
Üle Gruusia on ehitatud ilusaid ja mugavaid politseijaoskondade hooneid. Ja siseministeeriumi maja pealinnas avaldab muljet oma suuruse ja disainiga. Politseinikele uued vormiriided ja varustus viimane sõna ka tehnikud tõstsid oma staatust. Seda kõike riigi kulul. Ja muidugi kõrged palgad. Politseiniku elukutse on väga prestiižne ja sellega ei saa lihtsalt tööd, vaid tuleb läbida range valik. Tänu reformile tunnistatakse Gruusiat üheks turvalisemaks riigiks. Juhid võivad oma võtmed autosse jätta ja turvaliselt lahkuda. Keegi ei varasta teda. Unustatud asjad jäävad omanikku ootama kohas, kuhu need jäeti.
Tulevased reformid
Kuidas sa ei mäleta lööklause: "Oh, see on riigile kahju!" Mida me ei saa teha, eks? Aga lootus sureb viimasena. Venemaa valitsus teeb järjekordse katse viia 2019. aastal läbi ülemaailmne siseministeeriumi reform.
Muudatustel on kaks eesmärki: haldusaparaadi vähendamine ja õiguskaitseorganite kulude vähendamine:
- Ülemaailmne reform kutsutakse välja, kuna selle elluviimise perioodiks on kavandatud 5 aastat. Selle aja jooksul peaksid tõusma palgad, paranema töötajate sotsiaalne turvalisus.
- Osakondade liitmine vähendab juhtide koosseisu: patrullitalitus ühendab end liikluspolitseiga, kaalumisel on prokuratuuri ja uurimisorganite liitmine.
- Politseireform vähendab osa osakonna funktsioone: nüüd hakkab MFC vastutama passide väljastamise eest. Samuti võtavad juhilubade väljastamise vastutuse tsiviilorganisatsioonid.
- Abikutsealad kaotavad sõjaväelase staatuse. Tsiviilspetsialisti staatuse omandavad psühholoogid, raamatupidajad, kohtueksperdid, personaliosakonna töötajad.
- Meditsiinitöötajad lähevad tervishoiuministeeriumi tiiva alla. Politseinike arstiabi hakkab toimuma kindlustuspoliiside alusel ning teenistusvõime arstliku komisjoni tulemused on objektiivsemad.
- Raha säästmiseks ja töötajate oskuste tõstmiseks pikendatakse kasutusiga 20 aastalt 25 aastale.
- Föderaalne karistusteenistus muutub Venemaa siseministeeriumi osaks.
Viimane reform valitsuse plaanides peaks politsei tööd oluliselt parandama. Elu näitab, et reformid jätkuvad ja kulgevad vahelduva eduga. Oleks tore, kui uue reformi elluviimisel arvestataks varasemaid vigu ja seda mitte ette näidata, vaid inimestele.
Siseministeeriumi reformist sai lahkuva 2011. aasta üks sensatsioonilisemaid sündmusi, ametlikult peetakse seda kordaläinuks, kuid päris aasta lõpus avaldas Rašid Nurgalijevi osakond oma veebilehel "Avaliku korra tagamine ja kuritegevuse vastu võitlemine" aastateks 2012-2020. See dokument annab tõsise põhjuse kahelda, kas läbiviidud reformid olid siseasjade süsteemi kasuks.
Riiklik programm on täis polaarseid stsenaariume õiguskaitsestruktuuri arendamiseks keskpikas perspektiivis - alates "näitajate väärtuste olulisest paranemisest" kuni "MIA süsteemi toimimise" negatiivsete tulemusteni. Selline sõnavara on seni ministeeriumi sisikonnast tulnud ja bürokraatliku optimismiga eristatavate dokumentide puhul enneolematu.
Riikliku programmi eelnõust tuleneb, et "Venemaa Siseministeeriumi süsteemi toimimise kvaliteedi parandamine" võib erinevate sisemiste ja väliste riskide tõttu olla pettunud või ebatõhus. Ministeerium viitas sisemistele riskidele, eelkõige ebapiisava rahastamise, ebaefektiivse kulutamise või mittearenguga seotud olukordadele. Raha. Osakond ise on projekti kohaselt valmis järgmise üheksa aasta jooksul kulutama 9,83 triljonit rubla, mis on võrreldav Venemaa 2011. aasta eelarve planeeritud tuludega. Sealhulgas 5,27 triljonit rubla. - "parandada politseitöö kvaliteeti ja tõhusust".
Samas prognoosib Siseministeerium järgmiseks 3-5 aastaks "avalikes kohtades toime pandud kuritegude hulga suurenemist, teatud liiki varavastaste ja isikuvastaste kuritegude, kriminaalse alkoholismi ja narkootikumide sagenemist". elanikkonna sõltuvust ja korruptsiooni kasvu." Dokumendi ideoloogid selgitavad seda "ülemaailmse finants- ja majanduskriisiga seotud sotsiaal-majanduslike probleemide mõjuga kriminaalsele olukorrale", mis "mitte ainult ei ole ammendanud oma potentsiaali, vaid pole ka ennast täiel määral näidanud".
Ministeeriumi apokalüptilistel ennustustel on teatud varjund. Lähtudes väga vastuolulisest eeldusest, et "kuritegeliku olukorra määrab praegu eelmise perioodi kuritegevus ning riigipoolsed jõupingutused avaldavad mõju mitmeaastase hilinemisega", plaanib amet esimeses etapis ellu viia. meetmed, mille eesmärk on ületada "kuritegevuse inerts" ja "stabiliseerida" kriminaalne olukord riigis. Olukorra naasmist siseministeeriumi õiguskaitsesüsteemi "varasemate näitajate" ja "stabiilse toimimise" juurde on oodata mitte varem kui 2015. aastaks.
Kuid ka siin kasutab siseministeerium sisuka reservatsiooni: see prognoos võib "uute riskide puudumisel kehtida". Ministeeriumi hinnangul mõjutavad osakonna reformimise käigus toimuvad põhimõttelised muudatused negatiivselt lõpptulemusi. "Olulise" kaotamine konstruktsioonielemendid Venemaa siseministeeriumi süsteem", siseasjade organite töötajate arvu vähendamine 20 protsenti ja politseiametnike kvalifikatsiooninõuete tõstmine, "viib suure tõenäosusega kolme aasta jooksul efektiivsuse languseni Riikliku programmi eelnõu kohaselt on osakonna jõupingutused selle aja jooksul suunatud "Venemaa siseministeeriumi süsteemis käimasolevate reformide" kahjulike tagajärgede minimeerimisele.
Olulist "näitajate väärtuste paranemist" loodab siseministeerium saavutada alles järgmises etapis - aastatel 2016-2020. Dokumendi autorid ei välista antud juhul aga kurikuulsate, seekord väliste riskide mõju. Peamine Siseministeeriumis kaalub võimalust muuta riigi juhtkonna seisukohti ministeeriumisüsteemi struktuuri ja ülesannete osas. Sellega seoses tasub meenutada, et Venemaa Föderatsiooni valitsuse esimees Vladimir Putin ütles otsekõnes küsimusele, kas tema arvates ei viidi siseministeeriumi reform läbi pealiskaudselt ja formaalselt. et ta praktiliselt ei osalenud Siseministeeriumi reformis ja mis kõige tähtsam, see näeb saavutusi kasvus palgad politseinike jaoks. Ei saa välistada, et pärast 2012. aasta märtsi võib juba riigipea ametis olev Putin naasta siseministeeriumi reformimise probleemi juurde.
Niisiis, Pravo.Ru järgmise küsitluse teema on see, kui tõhusalt on järjekordne õiguskaitseorganite reform läbi viidud. Kui pakutud vastused ei kajasta teie seisukohta, märkige see kommentaarides.
