Úvod
Potreba sociálnych reforiem je diktovaná všeobecným smerom rozvoja ruskej spoločnosti vo všeobecnosti a ekonomiky zvlášť.
Na začiatku by mal byť zverejnený samotný koncept „sociálnej reformy“. Sociálna reforma označuje politické a sociálne opatrenia realizované s cieľom odstrániť sociálne problémy. Okrem toho sa reformy nazývajú sociálne, ak sa týkajú transformácií v týchto oblastiach spoločnosti alebo v týchto aspektoch verejný život ktoré priamo súvisia s ľuďmi a odrážajú sa v ich úrovni, životnom štýle, zdraví, účasti na verejnom živote, prístupe k sociálnym dávkam. Takéto reformy sa týkajú sociálneho postavenia početných skupín obyvateľstva, obmedzujú alebo rozširujú prístup miliónov ľudí k sociálnym výhodám, akými sú: vzdelanie, zdravotná starostlivosť, zamestnanosť, sociálne záruky.
Hlavná prednosť Moderné priemyselné spoločnosti z tých predchádzajúcich spočíva v hnutí za postupné reformy a administratívnych štruktúrach vytvorených na ich vykonávanie.
V správe budeme venovať pozornosť nasledujúcim reformám v Rusku:
1) Reforma zdravotníctva.
2) Reforma školstva.
3) Dôchodková reforma.
4) Speňaženie výhod.
Pokúsime sa analyzovať a zhodnotiť efektívnosť týchto reforiem a určiť ďalšie perspektívy vývoja niektorých oblastí reforiem u nás.
Sociálne reformy 2000-2011
Reforma zdravotníctva.
Prax prísne štátnej organizácie zdravotníctva v predreformnom období mala množstvo podstatných nedostatkov, z ktorých hlavným je nízka efektivita priemyslu z hľadiska zdravia národa ako cieľa jeho fungovania. Každý občan, vrátane obyvateľov vidieka, však mohol kedykoľvek dostať bezplatnú potrebnú lekársku starostlivosť. Dnes je bývalý systém z veľkej časti zničený a nový ešte nenadobudol žiadne definitívne črty. Zároveň sa nezvýšil jej význam pri zabezpečovaní zdravia obyvateľstva a čím ďalej, tým viac sa zmenšuje voľné poskytovanie služieb.
Potreba reformy systému zdravotnej starostlivosti je spôsobená týmito problémami:
· Obmedzené štátne záruky bezplatnej lekárskej starostlivosti, chýbajúca prevencia chorôb, ako aj ich nevyváženosť s dostupnými finančnými zdrojmi.
· Existujúci systém povinného zdravotného poistenia (CHI) nemal významný vplyv na efektívnosť využívania zdrojov zdravotnej starostlivosti. Výkonné orgány subjektov Ruská federácia nesplnili svoje povinnosti platiť poistné na povinné zdravotné poistenie nepracujúceho obyvateľstva v plnej výške.
· Problém regionálnej nerovnosti z hľadiska financovania zdravotníctva sa stal naliehavejším.
· Zdroje dostupné v systéme zdravotnej starostlivosti boli využívané neefektívne. Existujúci systém lekárskej starostlivosti sa vyznačoval nadmernou sieťou zdravotníckych zariadení s nízkym materiálno-technickým vybavením; dominancia lôžkovej starostlivosti, nedostatočná priorita primárnej zdravotnej starostlivosti, slabý rozvoj siete špecializovaných preventívnych liečebných ústavov, nedostatočná motivácia zdravotníckeho personálu ku kvalitnej práci.
Cieľom reformy zdravotníctva je zvýšiť dostupnosť a kvalitu lekárskej starostlivosti pre širokú populáciu. Tomuto cieľu zodpovedajú nasledovné smery a konkrétne opatrenia reformy:
1. Legislatívna konsolidácia štátnych záruk za poskytovanie zdravotnej starostlivosti obyvateľstvu.
Garantované objemy lekárskej starostlivosti sú špecifikované na základe štandardizácie medicínskych technológií obsahujúcich prevenciu chorôb. Pre každý typ ochorenia na federálnej úrovni sa vypracúvajú a schvaľujú štandardy lekárskej starostlivosti vrátane zoznamov lekárskych služieb a lieky, ako aj algoritmy na poskytovanie zdravotníckych služieb, rovnaké pre celú krajinu.
2. Modernizácia systému MHI
Modernizácia systému povinného zdravotného poistenia zahŕňa:
zefektívnenie postavenia subjektov právnych vzťahov k povinnému zdravotnému poisteniu;
· Dokončenie prechodu systému povinného zdravotného poistenia a zdravotníctva ako celku na poistné princípy. Súčasný rozpočtovo-poistný systém financovania zdravotnej starostlivosti by sa mal transformovať na systém financovania založený na poistnom princípe;
· Prenesenie časti finančnej zodpovednosti na neštátny sektor. Poisťovacie lekárske organizácie by sa mali stať informovanými kupujúcimi lekárskej starostlivosti v záujme poistencov;
· posilnenie finančnej základne systému povinného zdravotného poistenia realizáciou územných programov a sprísnenia záväzkov rozpočtov jednotlivých subjektov Ruskej federácie na povinné zdravotné poistenie nepracujúceho obyvateľstva.
3. Zlepšenie systému lekárskej starostlivosti.
Medzi hlavné udalosti:
· zabezpečenie prednostného rozvoja primárnej zdravotnej starostlivosti s dôrazom na prevenciu chorôb, realizácia programu rozvoja všeobecných medicínskych postupov;
· zvýšenie dostupnosti špičkových medicínskych technológií v kardiochirurgii, onkológii, traumatológii a predovšetkým ich využitie v liečbe detí;
· presun časti objemu zdravotnej starostlivosti z lôžkovej do ambulantnej fázy, zníženie časti nadbytočných kapacít nemocníc, ich využitie na rehabilitačnú liečbu a poskytovanie liečebno-sociálnej pomoci;
· transformácia významnej časti zdravotníckych zariadení na nové organizačné a právne formy štátnych (obecných) autonómnych inštitúcií a autonómnych neziskových organizácií;
· zabezpečenie prechodu od princípu zachovania zdravotníckych zariadení k princípu úhrady konkrétnych objemov zdravotnej starostlivosti;
prechod na nové spôsoby odmeňovania zdravotníckych pracovníkov.
Predpokladá sa, že tieto opatrenia spoločne prispejú k pozitívnym zmenám v systéme zdravotníctva, vytvoria kultúru zdravia medzi obyvateľstvom, zvýšia zodpovednosť občanov za vlastné zdravie, zlepšia finančné zabezpečenie odvetvia, zlepšiť kvalitu a dostupnosť lekárskej starostlivosti, posilniť jej preventívne zameranie. Prioritné rozvojové programy budú vytvorené a implementované na základe zvýšenia investičnej atraktivity.
V roku 2011 vedenie ministerstva vnútra pochopilo nedokonalosť existujúcej štruktúry orgánov vnútorných vecí.
Reforma ministerstva vnútra Ruska bola ďalším najdôležitejším krokom v modernizácii krajiny a systému verejnej správy. Iniciátorom reformy rezortu bol prezident Ruskej federácie D.A. Medvedev, ktorý v rokoch 2009-2010. prijal niekoľko zásadných rozhodnutí týkajúcich sa optimalizácie činnosti systému Ministerstva vnútra Ruska. Hlavným cieľom implementovanej reformy bolo vytvorenie moderného a efektívneho systému presadzovania práva v Rusku, vytvorenie nového obrazu zamestnanca 21. storočia.
Zásadný význam pre orgány vnútra mala aj ďalšia iniciatíva hlavy štátu, ktorá navrhla návrat k tradičnému názvu profesionálna poriadková štruktúra a premenovanie ruskej milície na políciu. Pokiaľ ide o nový zákon za predpokladu, že sa vytvorila moderná štruktúra presadzovania práva policajného typu, potom je tento názov úplne logický a adekvátny.
Základným cieľom reformy rezortu bola radikálna zmena spoločenskej úlohy orgánov pre vnútorné záležitosti v spoločnosti, predovšetkým zabezpečenie postupného vytesňovania represívnej funkcie z ich činnosti.
Domov punc Polícia sa mala stať jej spoločenskou funkciou, vyjadrenou v ochrane života, zdravia, práv a slobôd občanov.
Analýza verejnej mienky v roku 2011 ukázala, že základné potreby ruského obyvateľstva, pokiaľ ide o bezpečnosť a ochranu pred prenikaním zločincov, zostávajú do značnej miery neuspokojené. Ako dokazujú výsledky prieskumov verejnej mienky rôznych sociologických centier a služieb, úroveň dôvery verejnosti v orgány činné v trestnom konaní, vrátane orgánov pre vnútorné záležitosti, zostáva dlhodobo veľmi nízka. Súčasný stav je spôsobený tým, že v skutočnosti sa jednotlivec ani spoločnosť ako celok necítia byť tými subjektmi, ktorých záujmy sú plne chránené činnosťou síl zákona a poriadku.
Obnovenie vzájomnej dôvery medzi orgánmi vnútorných záležitostí a obyvateľstvom je jednou z najdôležitejších úloh reformy. Milícia tradične bola a zostáva orgánom činným v trestnom konaní, ktorý neustále komunikuje s obyvateľstvom. Nové zákony a predpisy upravujúce činnosť štruktúry orgánov vnútorných záležitostí preto prinášajú v prvom rade formovanie partnerského modelu vzťahov medzi spoločnosťou a políciou. Federálny zákon zo 7. februára 2011 N 3-FZ „O polícii“ obsahuje niekoľko paragrafov, ktoré tieto vzťahy podrobne upravujú.
Federálny zákon „O polícii“ bol vyvinutý v kontexte vysokej potreby verejnosti zmeniť prístupy k organizovaniu činnosti poriadkových síl v Ruskej federácii. Zákon zhrnul mnohomesačné spoločensko-politické diskusie o budúcnosti orgánov pre vnútorné záležitosti Ruska a stanovil legislatívny základ pre organizáciu činnosti polície v Rusku. Zákon bol prijatý po rozsiahlej verejnej diskusii, počas ktorej prišlo od občanov viac ako 33 000 reakcií a konkrétnych návrhov na zlepšenie textu návrhu zákona. V dôsledku toho sa mnohé ustanovenia návrhu zákona zmenili alebo doplnili.
Tento právny akt obsahuje zásadné ustanovenia smerujúce k zvýšeniu úrovne ochrany práv a slobôd občanov, efektívnosti polície v boji proti kriminalite a na zabezpečenie verejného poriadku. Medzi nimi:
Verejná kontrola činnosti polície, jej úradníkov; vytvorenie systému hodnotenia práce policajných zložiek na základe verejnej mienky a úrovne spokojnosti občanov s orgánmi činnými v trestnom konaní;
Zabezpečenie prísneho dodržiavania právomocí udelených policajtom;
Prísne požiadavky na odbornú spôsobilosť osôb slúžiacich v určenej štátnej štruktúre, neustále zvyšovanie úrovne odbornosti každého zamestnanca;
Rozvoj činností v oblasti presadzovania práva založených na využívaní výdobytkov inovatívnych technológií a pod.
Vo všeobecnosti sa predpokladalo, že prijatím zákona sa vytvoria podmienky na riešenie širokého spektra aktuálnych politických a právnych problémov súvisiacich s činnosťou Ministerstva vnútra Ruskej federácie, ako aj otázok súvisiacich so sociálno-ekonomickým rozvojom krajiny. k znižovaniu kriminality, efektívnosti systému prevencie kriminality a priestupkov a zvyšovaniu úrovne bezpečnosti.osobnosti a kvality služieb poskytovaných obyvateľstvu orgánmi činnými v trestnom konaní.
Pri tvorbe zákona o polícii bolo zároveň úlohou komplexne modernizovať domácu legislatívu týkajúcu sa pôsobnosti orgánov vnútorných vecí, vrátane: zosúladenia s dosiahnutou úrovňou styku s verejnosťou; odstránenie nejednotnosti, roztrieštenosti a medzier v právnej úprave tejto oblasti činnosti; sústredenie hlavných činností poriadkových síl na plnenie úloh boja proti kriminalite a jej predchádzania, ochrany verejného poriadku a zaistenia verejnej bezpečnosti, ako aj odstraňovania duplicitných a neobvyklých funkcií policajného portálu okresu Krasnozersky. - www.byte54.ru.
Pracovná skupina organizácií pre ľudské práva pre stratégiu zapojenia s orgánmi pre vnútorné záležitosti a na presadzovanie reformy ministerstva vnútra bola zriadená na jeseň roku 2008. Zahŕňa organizácie, ktoré považujú dodržiavanie ľudských práv pri činnosti orgánov činných v trestnom konaní medzi svoje priority. Mimovládne ľudskoprávne organizácie – členovia Pracovnej skupiny – sa neustále venujú právnej, informačnej, expertnej podpore „policajnej“ témy.
Návrh Koncepcie reformy ministerstva vnútra bol vypracovaný členmi pracovnej skupiny k reforme ministerstva vnútra v januári až marci 2010, prerokovaná a prijatá pracovnou skupinou na svojom zasadnutí 18. marca 2010.
Výsledky reformy sa podľa navrhovanej Koncepcie mala stať Koncepciou reformy ministerstva vnútra. ľudské práva pracovná skupina. - Webová stránka Polit.ru - www.polit.ru:
Rozdelenie domobrany na federálnu a mestskú (dve kritériá: územný znak a funkčné úlohy). Hlavnými úlohami federálnej polície by mali byť úlohy federálneho významu: odhaľovanie, prevencia, potláčanie a odhaľovanie trestných činov v prípadoch, keď je vykonanie predbežného vyšetrovania povinné (závažné a obzvlášť závažné trestné činy), organizácia a vykonávanie pátrania pre osoby ukrývajúce sa pred vyšetrovacími, vyšetrovacími a súdnymi orgánmi, vyhýbajúce sa výkonu trestného trestu, nezvestné osoby a iné osoby v prípadoch ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie. Ochrana obetí a minimalizácia následkov trestných činov pre ne by sa mala stať prioritou federálnej polície. Hlavnou úlohou obecnej polície by malo byť zabezpečovanie bezpečnosti spoločnosti a ochrana záujmov občanov s prihliadnutím na ich očakávania od práce polície. Činnosť obecnej polície by mala byť plánovaná a realizovaná s prihliadnutím na charakteristiky a potreby obce. Hlavné úlohy: zaistenie bezpečnosti jednotlivca, bezpečnosti miestneho prostredia, predchádzanie priestupkom, odhaľovanie, predchádzanie a potláčanie trestných činov a správnych deliktov, odhaľovanie trestných činov v prípadoch, keď nie je potrebné predbežné vyšetrovanie. Prioritou činnosti mestskej polície by mala byť prevencia priestupkov a vytváranie príjemného a bezpečného prostredia v obci obce. Riešenie týchto problémov by sa malo uskutočňovať v každodennej interakcii s ostatnými komunálnymi službami.
Štrukturálna optimalizácia, vrát. vyňatie funkcií neobvyklých pre MsÚ (navrhuje sa zrušenie lekárskych záchytných staníc, odborných pracovísk v sústave MsÚ, navrhuje sa vyňať FMS z pôsobnosti MsÚ Ruskej federácie, vyňať psychologickú službu z policajného systému a pod., navrhuje sa rozvíjať neštátne formy ochrany verejného poriadku).
Modernizácia odborného vzdelávania a rekvalifikácia policajtov (predpokladá sa v týchto oblastiach modernizácia: odborná príprava zameraná na prax, certifikácia, priorita záujmov ľudí, zmena vzdelávacích programov, verejná skúška vzdelávacích programov, diferenciácia odbornej prípravy policajtov/policajtov a „civilné“ vyššie a stredné školstvo.Navrhované opatrenia by mali vyústiť do odborného vzdelávania policajti získajú postoje a zručnosti, ktoré im umožnia vykonávať služobné povinnosti bez porušovania ľudských práv).
Zlepšenie personálnej politiky v systéme Ministerstva vnútra Ruska v procese jeho reformy (v procese reformy sa javí ako vhodné zabezpečiť niekoľko zmien v hlavných kritériách prijímania osôb do služby (práce) v r. sústava Ministerstva vnútra: kvalifikácia na občianstvo, veková kvalifikácia, zdravotná kvalifikácia, vzdelanie, protikorupčná kvalifikácia, nediskriminácia a súlad so štruktúrou spoločnosti, štúdium kandidátov, zodpovednosť za nábor, sústavný odborný rozvoj, pravidelná certifikácia úradníkov pre vnútorné záležitosti, sociálny balík a stimuly).
Zmena hodnotenia činnosti polície (v procese reformy je dôležité oddeliť systém hodnotenia a systém hlásenia. Systém hodnotenia by sa mal stať nezávislým, nie založený na systéme hlásenia a systém hlásenia by sa mal stať zdrojom spoľahlivých rezortná štatistika).
Zvyšovanie dôvery verejnosti v políciu prostredníctvom rozvoja transparentnosti jej činnosti (spoločnosť musí poznať hlavné rozpočtové náklady na financovanie polície, mať informácie o právach zadržaných, mať prístup k podzákonným predpisom obmedzujúcim ľudské práva, je potrebné zabezpečiť transparentnosť a dostupnosť informácií policajného hlásenia pre obyvateľstvo na všetkých úrovniach, zabezpečiť fyzickú transparentnosť služobných zložiek, všetkých oddelení a policajných staníc, kde sa vykonávajú vyšetrovacie a operatívne úkony a existuje priamy kontakt medzi policajtmi a občanmi, vytvárať na ulice osady Ruskej federácie, infraštruktúru značiek a oznamov o umiestnení blízkych policajných staníc, zabezpečiť dostupnosť všetkých administratívnych predpisov ministerstva vnútra pre obyvateľstvo, zaviesť do praxe video monitorovací systém pre policajnú činnosť v priestoroch polície v na ochranu policajtov a občanov pred vzájomnými nárokmi a príležitosťami na páchanie trestnej činnosti s jednou aj druhou stranou).
Stalo sa, že žijeme v zdĺhavej dobe zmien. Reštrukturalizácia spoločnosti, ktorá sa začala v roku 1985 minulého storočia odmietnutím sovietskeho systému v prospech demokratických slobôd, pokračuje dodnes. Už je to 33 rokov. Je to veľa alebo málo, aby sme videli výsledky globálnych zmien? Pokúsme sa odpovedať na túto otázku analýzou reformy polície.
Sme noví, vybudujeme svetlý svet...
Keď sa vo vzdialených 80. rokoch Krajina sovietov vydala na koľajnice demokratického rozvoja a vrhla sa do svetlej kapitalistickej budúcnosti, nikto si nedokázal predstaviť, že o nejakých 20 rokov sa v Rusku opäť objaví polícia. Pre generáciu ľudí, ktorí vyrástli v sovietskej ére, malo slovo polícia negatívny význam, vyvolávalo hnev a hnev. Súvisí to ako s revolučnou minulosťou, keď cárska polícia prenasledovala revolucionárov, tak aj s vojnou v roku 1941, keď policajti, ktorí slúžili nemeckým okupantom, zabíjali civilistov.
Ale čas plynie, vyrástla nová generácia, ktorá nebola vychovaná na slávnej sovietskej minulosti, a preto teraz slovo „policajt“ nereže. Prečo sa zmenil nápis? Kto a prečo potreboval v roku 2011 reformovať ministerstvo vnútra? Presnejšie povedané, príprava reformy sa začala v roku 2009 dekrétom prezidenta Ruskej federácie „O opatreniach na zlepšenie činnosti orgánov Ruskej federácie“. Táto vyhláška bola odpoveďou na tie nehoráznosti, ktoré sa diali v orgánoch činných v trestnom konaní.
Policajné bezprávie
Jeden ostro sledovaný prípad za druhým: ruské médiá mali čas venovať sa iba závažným zločinom, ktorých páchateľmi boli policajti.
2003 Šesť dôstojníkov Moskovského kriminálneho oddelenia a generálporučík ministerstva pre mimoriadne situácie Vladimir Ganeev dostali 15-20 rokov v kolónii s prísnym režimom. Od začiatku 90. rokov títo muži zákona, hroziaci represáliami a väzením, okrádali podnikateľov v hlavnom meste. V ich bankových celách vyšetrovanie našlo viac ako tri milióny dolárov. Z tohto prípadu sa začal používať ustálený výraz: vlkolaci v uniformách.
2004 Moskovský policajný seržant Sergej Kostruba bol odsúdený na deväť rokov v trestaneckej kolónii. Rustam Baibekov, občan Tadžikistanu, mal v posledný júlový deň smolu: za cestovanie bez lístka v metre musel zaplatiť životom. Horlivý strážca poriadku, ktorý našiel „zajaca“ na území pod jeho jurisdikciou, požadoval dokumenty. Žiaľ, zadržaný nemal registráciu a aj tak mal tú drzosť na mieste odmietnuť zaplatiť pokutu. Seržant bez toho, aby čakal na súdny proces a vyšetrovanie, vyhlásil nad porušovateľom rozsudok a okamžite ho vykonal: čierneho pasažiera zabil strelou do úst.
2008 Traja zamestnanci saratovského policajného oddelenia boli odsúdení na 23 rokov v kolónii s prísnym režimom. Policajti veľmi opití zbili občana arménskej národnosti a poliali ho benzínom a zaživa ho upálili za to, že nešťastník odmietol niesť vinu za krádež.
A poslednou kvapkou bol rezonujúci prípad šéfa cárskeho policajného oddelenia Denisa Evsyukova. V roku 2009, keď bol policajný šéf pod vplyvom alkoholu, smrteľne zranil taxikára, spustil paľbu na okoloidúcich na Shipilovskej ulici v Moskve, ale zdalo sa mu to málo. Rozrušený policajt vtrhol do supermarketu Ostrov, zastrelil pokladníčku a opäť vystrelil na mužov zákona, ktorí ju prišli zatknúť. V dôsledku bitky opitého majora zahynuli dvaja ľudia, sedem bolo zranených a celá krajina bola v šoku. Súd bývalého policajta odsúdil na doživotie v kolónii špeciálneho režimu.
Predpoklady reformy
Intenzita negatívnych udalostí, odhaľujúcich orgány činné v trestnom konaní do nepekného svetla, svedčila o prosperite korupcie a neschopnosti existujúci systém vyrovnať sa s modernou realitou. Reforma v Rusku mala vyriešiť nahromadené rozpory:
- Zákon o domobrane, prijatý v 90. rokoch, nespĺňal moderné požiadavky. Viaceré novely zákona, ktoré boli urobené v priebehu 20 rokov, spôsobili zmätok v kompetenciách policajného útvaru. Nejednotnosť v kompetenciách rôznych štruktúr orgánov činných v trestnom konaní viedla k neefektívnej práci, duplicite činností a výkonu funkcií, ktoré sú pre políciu neobvyklé.
- Zákon o domobrane a zákony, ktoré upravovali činnosť orgánov činných v trestnom konaní, si často odporovali, čo viedlo k ťažkostiam pri ich právnej aplikácii.
- Zneužívanie služobného postavenia a represívne akcie voči spoluobčanom napokon obrátili obyvateľstvo proti policajtom.
- Nekontrolované protiprávne konanie strážcov zákona svedčilo o absencii jasne definovaných práv a povinností, vnútornej disciplíny a prísnom výbere uchádzačov o prácu v policajnom útvare.
Legislatívny rámec
Život ma prinútil čeliť pravde: toto už nemôže pokračovať. Potrebné nie sú ani tak, možno globálne, ako skutočné fungujúce zmeny vo fungovaní systému presadzovania práva. Na vyriešenie týchto problémov bol v roku 2011 prijatý federálny zákon-3 „o polícii“, ktorý jasne uvádzal tieto ustanovenia:
- Polícia Ruskej federácie chráni obyvateľov krajiny, jej hostí a ľudí bez štátnej príslušnosti. K tomu smeruje 12 druhov orgánov: ochrana, prevencia kriminality a vyšetrovanie trestných činov, bezpečnosť, ochrana obetí, svedkov a pod.
- Reforma polície sa dotkla povinností policajta. Musí chrániť každého, kto má problémy. Pri jednaní s občanmi musí byť pozorný a slušný. Policajt má v záujme zachovania nestrannosti zakázané patriť do strany. Správanie počas práce a voľného času by sa nemalo líšiť. Policajt je príkladom pre občanov atď.
- Zákon FZ-3 „O polícii“ zaviedol množstvo zákazov. Je prísne zakázané používať proti ľuďom mučenie, kruté činy a ponižovanie ľudskej dôstojnosti.
- Dokument sa osobitne zaoberá zvýšením dôvery verejnosti v orgány činné v trestnom konaní. Za svoje činy je zodpovedný policajt. Za porušenie práv občanov sa musí polícia ospravedlniť a zamestnanec musí byť potrestaný až prepustením a vrátane prepustenia bez nároku na opätovné zaradenie.
Internet upravuje zákon
Neslýchaný bol návrh prezidenta Dmitrija Medvedeva predložiť zákon na verejnú diskusiu na internete. V dôsledku toho sa do sporu zapojilo viac ako 5 miliónov ruských občanov.
Ľudia neverili, že dôjde k drastickým zmenám od jednoduchého premenovania polície na políciu Ruska. Keď ľudia vyjadrili svoj názor v komentároch, táto nálada bola jasne viditeľná. Ale napriek skepse obyvateľstva si vypočuli ich názor.
Články, ktoré umožňovali polícii voľný vstup na územie považované za súkromný majetok, boli zo zákona vylúčené. Veľkú kritiku vyvolala aj „prezumpcia zákonnosti polície“. Takže v skutočnosti sa akýkoľvek postup policajta považoval za zákonný, kým sa nepreukáže opak. Hoci v zákone nie je priame znenie, opozícia sa domnieva, že prezumpcia zákonnosti je v dokumente prítomná v zastretej podobe.
Reforma sa šíri po celej krajine
No, konečne, žime: zákon o reforme polície bol prijatý a daný na implementáciu. Teraz, ako v pesničke, kriminalita klesne a v uliciach sú len zdvorilí a usmievaví policajti. Úlet fantázie o žiarivom darčeku však zostane nesplneným snom. Nezabúdajme, že sme v Rusku. A zvláštnosť národných reforiem spočíva v tom, že ich tvoria úradníci, ktorí majú ďaleko od života obyčajných ľudí, a tiež v neochote štátu adekvátne financovať práve tie reformy.
Peňazí bolo dosť len na zmenu nápisov a zvýšenie platov... „Peniaze nie sú, ale vydržte,“ opisuje skutočnú situáciu s platmi známa veta Dmitrija Medvedeva. Policajný šéf Rishat Nurgaliyev organizuje znižovanie počtu zamestnancov, aby sa postaral o úspešnú implementáciu reforiem. 22% zamestnancov bolo prepustených a uvoľnené peniaze boli prerozdelené zvyšku - nastalo magické zvýšenie platov. Neutratil sa ani cent navyše. Rusi sú opäť presvedčení, že každé zlepšenie života ide na ich úkor.
Čo sa deje? Reforma polície!
Dôsledky znižovania stavu zamestnancov sa okamžite prejavili na kvalite práce. Objem vykonávaných úloh zostal rovnaký a rady zamestnancov, ktorí ich musia riešiť, sa citeľne preriedili. Ako poznamenala samotná polícia, na úsmevy nie je čas, práce je veľa, niektoré záležitosti sa riešia narýchlo a nejako. Okrem toho sa reforma polície dotkla aj školstva. Samozrejme, samotná predstava, ktorú majú policajti vyššie právnické vzdelanie, dobre. Ale život ukazuje niečo iné.
Teraz sa na miesto šéfov polície dostávajú zelení a neskúsení absolventi vysokých škôl a pre nedostatok skúsených a kvalifikovaných pracovníkov. vyššie vzdelanie zostať na háku. Ale toto je polovica problémov. Mnoho zamestnancov s bohatými pracovnými skúsenosťami dáva výpoveď, pretože nechcú znášať takúto nespravodlivosť. A absolventi právnických fakúlt po trojmesačnej práci v neúnosných podmienkach veľkého objemu úloh a večného nedostatku času tiež končia a radšej si nájdu menej stresujúcu prácu.
Olejomaľba: napriek zvýšeniu platov sa ľudia nikam neponáhľajú, aby získali prácu v polícii. Nedostatok personálu je citeľný v tých profesiách, ktoré pracujú priamo s obyvateľstvom: okresní policajti, vyšetrovatelia, vyšetrovatelia atď. Ale personál vedúcich funkcionárov, tlačovej služby, školského, lekárskeho a právneho oddelenia je plne personálne obsadený. Ďalej viac.
Chceli sme to najlepšie, dopadlo to ako vždy
Reforma polície zabezpečila revíziu personálu orgánov činných v trestnom konaní. Za týmto účelom sa rozhodlo o zmene personálnej tabuľky a recertifikácii zamestnancov. Tieto kroky mali za cieľ zvýšiť úroveň kvalifikácie a odstrániť bezohľadných policajtov. Úpravou personálnych tabuliek došlo k redukcii riadiacich pozícií a optimalizácii činnosti výkonných štábnych útvarov. Neboli však vypracované jasné kritériá hodnotenia zamestnancov.
Chceli sme to najlepšie, ale dopadlo to ako vždy. V praxi bola situácia iná, ako kreslila ideálna teória. Zákon o polícii vyšiel vo februári 2011, do júla toho istého roku bolo potrebné podať správu o výsledkoch certifikácie a zmenách v personálnom obsadení. Do mája ministerstvo vnútra vyvíjalo štandardného zamestnanca a v teréne bol dokument dokončený do júla. V dôsledku toho nebolo dosť času na certifikáciu. No predĺžili to do polovice augusta. Ale v takom krátkom čase, ak sa k veci pristupuje v dobrej viere, je fyzicky nemožné osvedčiť všetkých zamestnancov.
Výsledkom bolo, že certifikačné akcie sa uskutočňovali cvalom bez toho, aby pochopili, čo treba kontrolovať, a úradom sa podarilo včas podať správu o vykonanej práci. Ako sa neskôr ukázalo, narýchlo urobené narýchlo obsadzovanie manažérskych pozícií nielenže neznížilo, ale aj zvýšilo, respektíve klesol počet skutočne pracujúcich zamestnancov.
Dobré úmysly
Reforma (od polície k polícii) predpokladala, že sa mala zlepšiť práca orgánov činných v trestnom konaní, negatívny obraz by mal zostať v minulosti a mala by sa zvýšiť dôvera ľudí v políciu. Formálny prístup však priniesol formálny výsledok. Samozrejme, dochádza k zmenám: keď si prídete po vysvedčenie, najprv dostanete na podpis papier, kde treba zhodnotiť činnosť polície. A ako to zhodnotiť? Zamestnanec sedí v kancelárii a pokojne vydáva certifikáty. Samozrejme, že človek ocení prácu tejto ženy ako dobrú. Z toho vyplývajú pozitívne čísla zo sociálnych štúdií: dôvera verejnosti v políciu sa zdvojnásobila, t. j. z 23 % na 46 %. Všetko je opäť formálne.
Napríklad v Gruzínsku sa po reforme polície zvýšila dôvera ľudí v strážcov zákona z 5 % na 95 %, a to sú reálne čísla. Tajomstvo je jednoduché. Naozaj chceli všetko zmeniť k lepšiemu, preto si nedávali nemožné termíny a nevyžadovali formálne správy. Všetci, ktorí nespĺňali nové požiadavky, boli prepustení a novo prichádzajúci nováčikovia boli zaškolení. Za branie úplatkov boli uväznení na 10 rokov. Niekoľko demonštračných procesov priviedlo k pochopeniu, že všetko je vážne. Úplatky prestali. Zlodeji v zákone zavreli všetkých do jedného väzenia, aby si mohli hospodáriť len sami, a ostatní z krajiny odišli. Do reorganizácie polície sa investovalo veľa peňazí: hliadková služba dostala vozový park nových áut Škoda-Octavia a Ford.
Krásne a pohodlné budovy policajných oddelení boli postavené po celom Gruzínsku. A budova ministerstva vnútra v hlavnom meste zaujme svojou veľkosťou a dizajnom. Nové uniformy a výstroj pre policajtov posledné slovo technici tiež zvýšili svoj stav. Všetko na náklady štátu. A, samozrejme, vysoké platy. Povolanie policajta je veľmi prestížne a nemôžete v ňom len získať prácu, musíte prejsť prísnym výberom. Vďaka reforme je Gruzínsko uznávané ako jedna z najbezpečnejších krajín. Vodiči môžu nechať kľúče v aute a bezpečne odísť. Nikto ju neukradne. Zabudnuté veci budú čakať na majiteľa na mieste, kde ich nechali.
Budúce reformy
Ako si nepamätať heslová fráza: "Ach, to je hanba štátu!" Čo nemôžeme robiť, však? Ale nádej umiera posledná. Ruská vláda podniká ďalší pokus o uskutočnenie globálnej reformy ministerstva vnútra v roku 2019.
Zmeny majú dva ciele: zníženie administratívneho aparátu a zníženie nákladov na orgány činné v trestnom konaní:
- Globálna reforma sa nazýva preto, lebo obdobie jej realizácie je naplánované na 5 rokov. Za tento čas by sa mali zvýšiť mzdy, zlepšiť sociálne zabezpečenie zamestnancov.
- Zlúčením oddelení sa zníži stav vedúcich: hliadková služba sa spojí s dopravnou políciou, uvažuje sa o zlúčení prokuratúry a vyšetrovacích orgánov.
- Policajná reforma obmedzuje niektoré funkcie rezortu: odteraz bude MFC zodpovedať za vydávanie pasov. Občianske organizácie tiež prevezmú zodpovednosť za vydávanie vodičských preukazov.
- Pomocné profesie stratia štatút vojenského personálu. Štatút civilných špecialistov získajú psychológovia, účtovníci, súdni znalci, pracovníci personálneho oddelenia.
- Zdravotníci prejdú pod krídla ministerstva zdravotníctva. Zdravotná starostlivosť o policajtov sa bude vykonávať v rámci poistenia a výsledky lekárskej komisie o spôsobilosti na výkon služby budú objektívnejšie.
- S cieľom ušetriť peniaze a zlepšiť kvalifikáciu zamestnancov sa životnosť zvyšuje z 20 na 25 rokov.
- Federálna väzenská služba sa stane súčasťou ruského ministerstva vnútra.
Najnovšia reforma v plánoch vlády by mala výrazne zlepšiť prácu polície. Život ukazuje, že reformy pokračujú a idú s rôznym stupňom úspechu. Bolo by skvelé, keby sa implementácia novej reformy uskutočnila s prihliadnutím na minulé chyby a neuskutočnila by sa pre šou, ale pre ľudí.
Reforma ministerstva vnútra sa stala jednou z najsenzačnejších udalostí odchádzajúceho roku 2011, oficiálne sa považuje za úspešnú, ale na samom konci roka oddelenie Rashida Nurgalieva zverejnilo na svojej webovej stránke „Zabezpečenie verejného poriadku a boj proti kriminalite“. na roky 2012-2020. Tento dokument dáva vážne dôvody na pochybnosti o tom, že uskutočnené reformy boli v prospech systému vnútorných záležitostí.
Štátny program je plný polárnych scenárov vývoja štruktúry presadzovania práva v strednodobom horizonte – od „výrazného zlepšenia hodnôt ukazovateľov“ až po negatívne výsledky „fungovania systému MIA“. Takáto slovná zásoba nemá obdobu pri dokumentoch, ktoré doteraz pochádzali z útrob ministerstva a vyznačovali sa byrokratickým optimizmom.
Z návrhu štátneho programu vyplýva, že „zlepšovanie kvality fungovania systému Ministerstva vnútra Ruska“ môže byť zmarené alebo neúčinné v dôsledku rôznych vnútorných a vonkajších rizík. Ministerstvo poukázalo na interné riziká, najmä na situácie spojené s nedostatočným financovaním, neefektívnym vynakladaním či nerozvinutím Peniaze. Samotný rezort je podľa projektu pripravený minúť v najbližších deviatich rokoch 9,83 bilióna rubľov, čo je porovnateľné s plánovanými príjmami ruského rozpočtu v roku 2011. Vrátane 5,27 bilióna rubľov. - „zlepšiť kvalitu a efektivitu práce polície“.
Ministerstvo vnútra zároveň predpovedá na najbližších 3-5 rokov nárast „celého radu trestných činov spáchaných na verejných miestach, nárast niektorých druhov trestných činov proti majetku aj proti osobe, trestnej alkoholizácie a drogovej trestnej činnosti“. závislosť obyvateľstva a rast korupcie“. Ideológovia dokumentu to vysvetľujú „vplyvom na kriminálnu situáciu sociálno-ekonomických problémov spojených s globálnou finančnou a hospodárskou krízou“, ktorá „nielenže nevyčerpala svoj potenciál, ale ani sa naplno neprejavila“.
Apokalyptické predpovede ministerstva majú určitú konotáciu. Vychádzajúc z veľmi kontroverznej premisy, že „trestná situácia je v súčasnosti determinovaná trestnou činnosťou predchádzajúceho obdobia a vynaložené úsilie štátu sa prejaví až s niekoľkoročným oneskorením“, agentúra v prvej fáze plánuje implementovať opatrenia zamerané na prekonanie „zotrvačnosti kriminality“ a „stabilizáciu“ trestnej situácie v krajine. Návrat situácie k „doterajším ukazovateľom“ a „stabilnému fungovaniu“ systému presadzovania práva na ministerstve vnútra sa očakáva najskôr v roku 2015.
Ale aj tu sa ministerstvo vnútra uchyľuje k zmysluplnej výhrade: táto predpoveď môže byť „platná pri absencii nových rizík“. Zásadné zmeny prebiehajúce v procese reformy rezortu budú mať podľa ministerstva negatívny vplyv na konečné výsledky. Zrušenie „dôležitých konštrukčné prvky systému Ministerstva vnútra Ruska“, 20-percentné zníženie personálneho obsadenia orgánov vnútorných vecí a zvýšenie kvalifikačných požiadaviek na policajtov, „s vysokou mierou pravdepodobnosti povedie do troch rokov k zníženiu efektívnosti v stanovenej oblasti činnosti." Podľa návrhu štátneho programu bude úsilie rezortu v tomto období smerovať k minimalizácii nepriaznivých dôsledkov "prebiehajúcich reforiem v systéme ministerstva vnútra Ruska."
Ministerstvo vnútra očakáva dosiahnutie výrazného „zlepšenia hodnôt ukazovateľov“ až v ďalšej fáze – v rokoch 2016-2020. Autori dokumentu však v tomto prípade nevylučujú vplyv notoricky známych rizík, tentoraz vonkajších. Ten hlavný na ministerstve vnútra zvažuje možnosť zmeny názorov vedenia krajiny na štruktúru a úlohy rezortného systému. V tejto súvislosti treba pripomenúť, že predseda vlády Ruskej federácie Vladimír Putin v priamej línii odpovedal na otázku, či si nemyslí, že reforma ministerstva vnútra bola vykonaná povrchne a formálne. že sa prakticky nepodieľal na reforme ministerstva vnútra, a čo je najdôležitejšie, vidí úspech v raste mzdy pre policajtov. Nedá sa vylúčiť, že po marci 2012 sa Putin, už v hodnosti hlavy štátu, môže vrátiť k problému reformy ministerstva vnútra.
Témou ďalšieho prieskumu Pravo.Ru je teda to, ako efektívne bola vykonaná ďalšia reforma orgánov činných v trestnom konaní. Ak navrhované odpovede nezodpovedajú vášmu postoju, uveďte to v komentároch.
