Ukupna površina poljoprivrednog zemljišta u Ruskoj Federaciji. Poljoprivredno zemljište. O korištenju stranih državljana u Ruskoj Federaciji

Naredbom Vlade Kurganske oblasti od 28. avgusta 2013. godine br. 263-r „O državnoj katastarskoj proceni poljoprivrednog zemljišta“ doneta je odluka o sprovođenju sledeće državne katastarske procene poljoprivrednog zemljišta. Posljednja procjena ovih zemljišta odobrena je 2007. godine. U svetlu ovoga, od posebnog interesa su informacije sadržane u godišnjem izveštaju o stanju korišćenja zemljišta u Kurganskoj oblasti, koji je Rosreestr poslala Kancelarija Rosreestra za Kurgansku oblast.

Zemljišta koja se nalaze unutar granica Kurganske oblasti čine zemljišni fond regiona, koji na dan 1. januara 2014. godine iznosi 7148,8 hiljada hektara. Najveću površinu u strukturi zemljišnog fonda Kurganske oblasti zauzima poljoprivredno zemljište - 63,3%, zemljišta šumskog fonda čine 25,3%, zemljište naselja- 7,9%, rezervno zemljište - 2,0% i za ostale kategorije manje od 1%.

Poljoprivredna zemljišta su zemljišta namijenjena i predviđena za potrebe Poljoprivreda, van naselja. Zemljišta ove kategorije daju se poljoprivrednim preduzećima, organizacijama za poljoprivrednu proizvodnju, istraživačke i obrazovne svrhe, kao i građanima za vođenje seljačke (poljoprivredne) privrede, lične pomoćne poljoprivrede, baštovanstvo, baštovanstvo, stočarstvo, košenje sijena i ispašu.

Ukupna površina poljoprivrednog zemljišta na dan 1. januara 2014. godine iznosila je 4.529,6 hiljada hektara (od 2009. godine površina ove kategorije se nije mijenjala), uključujući 4.032,2 hiljade hektara poljoprivrednog zemljišta (89,0%). Površina nepoljoprivrednog zemljišta iznosi 497,4 hiljade hektara (11,0%). U strukturi poljoprivrednog zemljišta značajno mjesto zauzimaju oranice (57,4%), pašnjaci (18,5%) i sjenokoše (12,7%).

Na poljoprivrednim zemljištima, preduzeća i organizacije koriste 2584,9 hiljada hektara (uključujući 1116,9 hiljada hektara - zemljišta likvidiranih poljoprivrednih organizacija, za koje nije riješeno pitanje prestanka prava na zemljište), seljačka gospodarstva zauzimaju površinu od 319,8 hiljada hektara hektara, lična pomoćna gazdinstva - 220,3 hiljade hektara, baštenska društva - 9,8 hiljada hektara, zemljište predviđeno za uzgoj stoke, košenje sijena i ispašu - 5,6 hiljada hektara, vlasnici zemljišnih parcela dobili su na teret zemljišnih udela - 289 hiljada hektara. vlasnici zemljišnih udjela koji nisu zaključili ugovore o zakupu sa preduzećima - 874,8 hiljada hektara, individualni preduzetnici - 24,8 hiljada hektara.

U 2013. godini površina zemljišta koje je u zajedničkoj svojini i dato u zakup preduzećima, organizacijama i građanima iznosi 1489,4 hiljade hektara. Površina zemljišta u vlasništvu pravnih lica iznosi 233,4 hiljade hektara i povećana je za 16,1 hiljada hektara zbog otkupljenih zemljišnih udjela. Istovremeno, postoji mnogo formiranih zemljišnih parcela u zajedničkoj svojini, upisanih u katastarski registar, sa neuknjiženim pravima, a samim tim i neupravnom zakupom.

Od 2000. godine površina poljoprivrednog zemljišta ostala je gotovo konstantna, što je zbog činjenice da se zbog nedostatka sredstava za nove premjere i premjere ne ažuriraju kartografski materijali, s tim u vezi, za procjenu površine ​Poljoprivredno zemljište povučeno iz prometa zbog zarastanja u šiblje i male šume nije moguće, ali je ovo područje prilično značajno.

Glavni korisnici poljoprivrednog zemljišta su poljoprivredna preduzeća, organizacije, kao i građani koji se bave proizvodnjom poljoprivrednih proizvoda. Ukupno su koristili 3697,7 hiljada hektara ili 82,9% površine raspoloživog poljoprivrednog zemljišta u regionu. Raspodjela korišćene površine poljoprivrednog zemljišta između preduzeća i građana je 56,3%, odnosno 43,7%.

U kategoriji poljoprivrednog zemljišta na dan 1. januara 2014. godine učešće zemljišta u privatnom vlasništvu iznosilo je 3178,2 hiljade hektara, 98,5% ukupne površine zemljišta u privatnom vlasništvu. Poljoprivredno zemljište u vlasništvu građana je 2946,7 hiljada hektara, u vlasništvu pravnih lica 231,5 hiljada hektara.

Najveći dio površine zemljišta u privatnom vlasništvu u ovoj kategoriji zemljišta pripada zemljišnim udjelima građana - 80,2% (2363,2 hiljade hektara). Lična pomoćna gazdinstva poseduju 6,1% (180,8 hiljada hektara) površine zemljišta u privatnom vlasništvu, vlasnici zemljišnih parcela su dobili na teret zemljišnog udela za poljoprivrednu proizvodnju - 9,8% (288,6 hiljada hektara). ha), za seljačka gazdinstva (preduzetnici) - 6,1% (179,3 hiljada ha).

U strukturi privatnog vlasništva došlo je do smanjenja površina zemljišta za 12,5 hiljada hektara, pri čemu je površina zemljišta u vlasništvu pravnih lica povećana za 16,1 hiljada hektara, a u vlasništvu građana smanjena je za 28,6 hiljada hektara. hektara. Povećanje površine zemljišta u vlasništvu pravnih lica je zbog kupovine zemljišnih udjela i zemljišnih parcela od njihovih vlasnika. Smanjenje površine zemljišta u vlasništvu građana, kao što je već navedeno, povezano je sa odbijanjem vlasnika zemljišnih udjela od prava vlasništva i prodaje zemljišta pravnim licima.

Glavni vlasnici pravnih lica su seljačka (poljoprivredna) preduzeća koja nisu prošla preregistraciju - 36,1% (83,8 hiljada hektara) i poljoprivredna preduzeća - 69,2% (147,8 hiljada hektara). U državnoj i opštinskoj svojini je 1351,4 hiljada hektara ili 29,8% zemljišta ove kategorije. Površina zemljišnih parcela na kojima je upisano pravo svojine Ruska Federacija, iznosi 144,6 hiljada hektara ili 10,7% površine zemljišta državne i opštinske imovine, od čega je 2,9 hiljada hektara dato na trajno (trajno) korišćenje, a 52,7 hiljada hektara u zakup. Prava na zemljišne parcele u vlasništvu Kurganske oblasti nisu registrovana u razmatranoj kategoriji zemljišta. Pravo opštinske svojine upisano je na površini od 104,5 hiljada hektara, od čega je 23,6 hiljada hektara dato u zakup.
Regionalna podružnica.

Poljoprivredno zemljište

Poljoprivredna zemljišta su zemljišta predviđena za potrebe poljoprivrede ili namjenjena za te namjene. Zemljišta ove kategorije nalaze se van granica naselja i služe kao glavno sredstvo za proizvodnju hrane, stočne hrane, sirovina, imaju poseban pravni režim i podležu posebnoj zaštiti u cilju očuvanja njihovog područja, sprečavanja razvoja negativnih procesi i povećanje plodnosti tla.

Poljoprivredno zemljište obuhvata poljoprivredno zemljište, zemljište na kojem se nalaze putevi na imanju, komunikacije, drveće i grmlje namijenjeno za zaštitu zemljišta od negativnih (štetnih) prirodnih, antropogenih i umjetnih pojava, zatvorena vodna tijela, kao i objekti, konstrukcije, objekti koji se koriste za proizvodnju, skladištenje i primarnu preradu poljoprivrednih proizvoda.

Na dan 1. januara 2010. godine površina poljoprivrednog zemljišta iznosila je 4345,9 hiljada hektara ili 86,4% republičkog zemljišta. U ovu kategoriju spadaju zemljišta dodijeljena poljoprivrednim preduzećima i organizacijama (partnerstva i društva, zadruge, državna i općinska jedinstvena preduzeća, istraživačke institucije). Uključuje i zemljišne parcele koje se daju građanima za vođenje seljačke (poljoprivredne) privrede, lične pomoćne poljoprivrede, baštovanstvo, hortikulturu, stočarstvo, košenje sijena i ispašu.

Poljoprivredna zemljišta obuhvataju zemljišta koja su prešla u nadležnost seoskih uprava i koja se nalaze van granica naselja. Ova zemljišta su oduzeta poljoprivrednim preduzećima za početna faza njihove reforme.

U skladu sa Zakonom o zemljištu Ruske Federacije u Republici Dagestan stvara se fond za preraspodjelu zemljišta kao dio poljoprivrednog zemljišta. Formiranje fonda vrši se na teret parcela poljoprivrednog zemljišta, oslobođenog od prava na zakon i pojedinci, u cilju preraspodjele zemljišta za poljoprivrednu proizvodnju, stvaranja i proširenja seljačkih (farmskih) gazdinstava, ličnih pomoćnih parcela, vrtlarstva, stočarstva, baštovanstva, košenja sijena, ispaše, kao i na račun neutraženog ljetnog pašnjaka.

Poljoprivredno zemljište se sastoji od poljoprivrednog i nepoljoprivrednog zemljišta. Površina poljoprivrednog zemljišta koja se odnosi na ovu kategoriju zemljišta na početku 2010. godine iznosila je 3220,7 hiljada hektara (74,1%). Najveći dio poljoprivrednog zemljišta zauzimaju pašnjaci od 2543,6 hiljada hektara ili (78,9%) poljoprivrednog zemljišta, 467,6 hiljada hektara (14,5%) zauzimaju oranice, a ostatak površine zauzimaju višegodišnji zasadi, sjenokoše i ugare. .

Površina nepoljoprivrednog zemljišta u strukturi poljoprivrednog zemljišta iznosila je 1125,2 hiljade hektara. Riječ je o zemljištima pod zgradama, objektima, poljoprivrednim putevima, zaštitnim zasadima drveća i grmlja, zatvorenim vodnim površinama, kao i zemljišnim parcelama namijenjenim za opsluživanje poljoprivredne proizvodnje i druga zemljišta.

Raspodjela zemljišta ove kategorije po zemljištu prikazana je u tabeli 3.3.

Tabela 3.3 Raspodjela poljoprivrednog zemljišta po zemljištu.

Površina kategorije poljoprivrednog zemljišta u različitim administrativnim regionima republike kreće se od 98% do 62% površine. ukupna površina okrug. Raspodjela zemljišta poljoprivredne kategorije po okruzima prikazana je u tabeli 3.4.

Tabela 3.4 Raspodjela poljoprivrednog zemljišta po administrativnim okruzima Republike Dagestan od 1. januara 2009.

U skladu sa članom 7 "Sastav zemljišta u Ruskoj Federaciji" Zemljišnog zakonika Ruske Federacije (LK RF), zemljišta su podijeljena u kategorije prema namjeni. Među njima je prva kategorija poljoprivrednog zemljišta.

Koncept poljoprivrednog zemljišta formuliran je u članu 77 "Pojam i sastav poljoprivrednog zemljišta" Zakona o radu Ruske Federacije. Zemljišta koja se nalaze van granica naselja i predviđena za potrebe poljoprivrede, kao i koja su namjenjena za te namjene, priznaju se kao takva. Isti član utvrđuje sastav poljoprivrednog zemljišta ─ poljoprivrednog zemljišta, zemljišta na kojem se nalaze putevi na imanju, komunikacije, šumski zasadi za zaštitu zemljišta od negativnih uticaja, vodna tijela, kao i zgrade, građevine, objekti koji se koriste za proizvodnju, skladištenje i primarna prerada poljoprivrednih proizvoda.

Poljoprivredno zemljište Ruske Federacije

Sačinjavajući oko četvrtine ukupne teritorije Ruske Federacije, poljoprivredno zemljište po svom udjelu u ukupnom obimu zemljišnih resursa drugo je nakon zemljišta šumskog fonda, koje zauzima više od polovine površine zemlje.

Vrste korišćenja poljoprivrednog zemljišta ─ oranice (zahvataju najveći deo poljoprivrednog zemljišta), pašnjaci, sjenokoše, voćnjaci, vinogradi, ribnjaci itd.

Uprkos činjenici da je Rusija jedan od svjetskih lidera po obradivim površinama, samo oko 8% njene teritorije je preorano. To je oko tri puta manje nego u SAD-u i šest puta manje nego u Indiji. Iako postoje subjekti Federacije gdje je više od polovine cjelokupne teritorije orano, ─ Belgorodska, Voronješka, Kurska, Lipecka, Orilska, Rostovska, Saratovska, Tambovska regija; Krasnodarske i Stavropoljske teritorije.

Mora se reći da poljoprivredno zemljište nije samo u kategoriji poljoprivrednog zemljišta. Oni čine značajan udio u zemljištu naselja. Poljoprivredna zemljišta su u kategorijama kao što su zemljište industrije, energetike, saobraćaja, komunikacija i druge posebne namjene, zemljišta šumskog fonda, zemljišta posebno zaštićenih teritorija i objekata.

najveći udio različite vrste poljoprivredno zemljište je okupirano na jugu zemlje ─ na sjevernom Kavkazu i jugu federalni okruzi. Najmanji je u oštrom Sibiru i na malo razvijenom Dalekom istoku. Glavne poljoprivredne regije sa obiljem obradivog zemljišta koncentrisane su uglavnom u centru i na jugu evropskog dela, u oblastima Srednje i Donje Volge, iu manjoj meri na jugu Urala, Sibiru i Daleki istok.

U Rusiji je poljoprivreda oduvijek bila glavna grana privrede. Poljoprivredna zemljišta su od posebnog značaja kao sredstvo poljoprivredne proizvodnje i druga su po veličini kategorija zemljišta Jedinstvenog zemljišnog fonda Ruske Federacije. Plodna tla su neprocjenjivo nacionalno dobro. Poljoprivredna zemljišta, zbog svog posebnog značaja, zahtijevaju posebnu zaštitu. Međutim, trenutno se ne obrađuje više od 41 milion hektara poljoprivrednog zemljišta, što je 18% ukupnog poljoprivrednog zemljišta, a oko 26% zemljišnih udjela ostaje nepotraženo. Prema podacima Računske komore, ukupna površina poljoprivrednog zemljišta u Rusiji za 2008-2011. smanjen za 9,8 miliona hektara. Od 1. januara 2011. godine poljoprivredno zemljište u Rusiji činilo je 23,0% (393,4 miliona hektara), a površina zemljišta svrstanog u ovu kategoriju u Rusiji u celini iznosila je 19,6 miliona hektara.

Poljoprivredno zemljište priznaje se kao zemljište koje se nalazi izvan granica naselja i predviđeno za potrebe poljoprivrede, kao i namijenjeno za te svrhe (član 1. člana 77. Zakona o zemljištu Ruske Federacije). Zemljišta ove kategorije mogu se koristiti za poljoprivrednu proizvodnju, stvaranje zaštitnih zasada, istraživačke, obrazovne i druge svrhe vezane za poljoprivrednu proizvodnju.

Namenu treba shvatiti kao poseban pravac korišćenja zemljišta, u zavisnosti od uloge koju zemljište ima u društvenim odnosima. Zemljište je sredstvo proizvodnje, baza za razvoj industrije, mjesto gdje ljudi žive i lokacija svih postojećih prirodnih objekata. Korišćenje zemljišne parcele ima svoje karakteristike, što predstavlja poseban pravni režim za svaku kategoriju.

Kao dio poljoprivrednog zemljišta, poljoprivrednog zemljišta, zemljišta na kojem se nalaze putevi na imanju, komunikacije, šumski zasadi namijenjeni za osiguranje zaštite zemljišta od uticaja negativnih (štetnih) prirodnih, antropogenih i umjetnih pojava, vodna tijela, kao i kao zgrade, građevine, građevine koje se koriste za proizvodnju, skladištenje i primarnu preradu poljoprivrednih proizvoda (član 2., član 77. Zakona o zemljištu Ruske Federacije). Površina nepoljoprivrednog zemljišta u strukturi poljoprivrednog zemljišta u Rusiji iznosi (prema podacima iz 2010. godine) 197,3 miliona hektara.

Posebnoj zaštiti su poljoprivredna zemljišta. To uključuje oranice, sjenokoše, ugare, zemljišta na kojima se nalaze višegodišnji zasadi. Njihovo korištenje u druge svrhe dozvoljeno je samo u izuzetnim slučajevima, na primjer, ako se ovo zemljište koristi u svrhe odbrane, izgradnje škola i bolnica itd. (Član 79 RF LC).

U skladu sa stavom 2 člana 7 Zakona o zemljištu Ruske Federacije, pravni režim zemljišta utvrđuje se na osnovu njihove pripadnosti jednoj ili drugoj kategoriji u skladu sa zoniranjem teritorija, opštim principima i postupcima za koje utvrđuju se saveznim zakonima i zahtjevima posebnih saveznih zakona.

Pravni režim korišćenja poljoprivrednog zemljišta određen je dvema grupama normi. Prva grupa uključuje norme koje osiguravaju očuvanje površine zemljišta koje se koristi u poljoprivrednoj proizvodnji. Dakle, član 79. Zakona o zemljištu Ruske Federacije zabranjuje i ograničava povlačenje zemljišta iz poljoprivredne proizvodnje i preporučuje se zemljište lošijeg kvaliteta ili koje se ne koristi u poljoprivrednoj proizvodnji za nepoljoprivrednu proizvodnju.

Druga grupa uključuje norme koje osiguravaju očuvanje kvalitativnih karakteristika poljoprivrednog zemljišta i sadržane su u različitim regulatornim pravnim aktima, prvenstveno u Zakonu o zemljištu Ruske Federacije. Dakle, Poglavlje II „Zaštita zemljišta“ definiše obaveze vlasnika zemljišta, vlasnika zemljišta, korisnika zemljišta i zakupaca zemljišta u oblasti zaštite zemljišta.

Zemlja je osnova života i aktivnosti naroda Ruske Federacije, glavna komponenta i osnovni prirodni resurs životne sredine. Bez zemljišta, nemoguće je koristiti prirodne resurse kao što su podzemlje, vode, šume, flora i fauna.

Federalni zakon br. 7-FZ od 10. januara 2002. godine “O zaštiti životne sredine” definisao je standarde kvaliteta životne sredine, neki od njih se primenjuju na zemljišne parcele, na primer, standardi najveće dozvoljene koncentracije štetne materije u tlu, kao i standarde primjene minerali i agrohemikalije. Zakon takođe predviđa ekološke uslove za poljoprivredne (meliorativne) radove.

Zahtjevi za zaštitu poljoprivrednog zemljišta sadržani su u "Definiciji osnovnih pojmova vrsta kršenja zemljišnog zakonodavstva", odobrenoj. Roskomzem 29.03.1994. br. 3-14-1 / 404:

plodnost tla je sposobnost tla da zadovolji potrebe usjeva za hranjivim tvarima i osigura njihovu produktivnost;

reprodukcija plodnosti zemljišta je očuvanje plodnosti zemljišta sprovođenjem odgovarajućih mjera;

Zagađenje tla je sadržaj u zemljištu hemijska jedinjenja, radioaktivnih elemenata i bioloških supstanci u količinama koje štetno utiču na zdravlje ljudi, životnu sredinu i plodnost zemljišta.

Federalni zakon br. 101-FZ od 16. jula 1998. godine “O državnoj regulaciji plodnosti poljoprivrednog zemljišta” definiše mjere za standardizaciju plodnosti zemljišta, uzimajući u obzir indikatore stanja plodnosti poljoprivrednog zemljišta, njihovo praćenje i kontrolu reprodukcije zemljišta.

Federalni zakon br. 4-FZ od 10. januara 1996. godine “O melioraciji zemljišta” može se navesti među propisima koji stvaraju pravne garancije za osiguranje očuvanja plodnih karakteristika zemljišta. Međutim, zakon je prilično deklarativnog karaktera, jer ne definiše posebne uslove za sprovođenje melioracionih radova, a ne utvrđuje ni proceduru za sprovođenje relevantnih radova.

Član 78. Zakona o zemljištu Ruske Federacije utvrđuje listu subjekata koji koriste poljoprivredno zemljište, i to: građani, uključujući vodeća seljačka (farmerska) domaćinstva, lične pomoćne parcele, baštovanstvo, stočarstvo, baštovanstvo;

poslovna društva i preduzeća, proizvodne zadruge, državna i opštinska jedinstvena preduzeća, druge privredne organizacije;

S neprofitne organizacije, uključujući potrošačke zadruge, vjerske organizacije; kozačka društva;

S pilot-proizvodni, obrazovni, obrazovno-eksperimentalni i obrazovno-proizvodni odjeli naučnih organizacija, obrazovne organizacije koje osposobljavaju kadrove u oblasti poljoprivrede i opšteobrazovne organizacije;

zajednicama autohtonih naroda sjevera, Sibira i Dalekog istoka Ruske Federacije da očuvaju i razvijaju svoj tradicionalni način života, upravljanja i zanata.

Poljoprivredno zemljište se može ustupiti kako građanima radi zadovoljavanja ličnih potreba u proizvodnji hrane, rekreaciji, drugim društvenim, kulturnim, zdravstvenim poslovima (za baštovanstvo, košenje sijena, ispaše), tako i pravnim licima.

U skladu sa stavom 1. člana 3. Federalnog zakona od 29. decembra 2006. godine br. 264-FZ "O razvoju poljoprivrede", poljoprivredni proizvođači su priznati kao organizacija, pojedinačni preduzetnik (proizvođač robe), koji se bavi proizvodnjom. poljoprivrednih proizvoda, njihovu primarnu i naknadnu (industrijsku) preradu (uključujući iznajmljena osnovna sredstva) u skladu sa listom koju je odobrila Vlada Ruske Federacije, i prodaju ovih proizvoda, pod uslovom da udio u prodaji ovih proizvoda u ukupnom prihodu poljoprivrednih proizvođača iznosi najmanje 70% u toku kalendarske godine.

Kao poljoprivredni proizvođači priznaju se građani koji vode ličnu pomoćnu parcelu, poljoprivredne potrošačke zadruge (prerađivačke, marketinške (trgovinske), uslužne (uključujući kredite), snabdijevanje, nabavku), kao i seljačka (poljoprivredna) domaćinstva. Međutim, najveći dio poljoprivrednog zemljišta zauzimaju preduzeća i organizacije koje se direktno bave poljoprivrednom proizvodnjom, seoski proizvođači. Njihov pravni status je drugačiji.

Poljoprivredne privredne organizacije mogu poslovati u oblicima predviđenim važećim zakonodavstvom. U skladu sa članovima 60-90 Građanskog zakonika Ruske Federacije, razlikuju se sljedeća komercijalna poljoprivredna preduzeća: poslovna društva, partnerstva, zadruge. Svrha ovih preduzeća je ostvarivanje profita kroz poljoprivredne aktivnosti.

Prema Saveznom zakonu br. 193-FZ od 08.12.1995

„O poljoprivrednoj zadrugi“, proizvodnu zadrugu stvaraju građani za zajedničke poslove u proizvodnji, preradi i prometu poljoprivrednih proizvoda, obavljaju zakonom zabranjene djelatnosti, po osnovu ličnog radnog učešća članova zadruge.

Poljoprivredne potrošačke zadruge stvaraju poljoprivredni proizvođači i (ili) građani koji vode privatne pomoćne parcele, uz obavezno učešće u privrednim aktivnostima potrošačke zadruge.

One su stvorene, prije svega, da služe svojim članovima potrošačke zadruge u njenim privrednim aktivnostima. Potrošačke zadruge mogu se baviti preradom poljoprivrednih proizvoda, marketingom (trgovinom), servisiranjem (obavljanje melioracionih i drugih poslova), nabavkom, hortikulturom, hortikulturom, stočarstvom, kreditiranjem, osiguranjem i dr. Zakonom je utvrđeno da najmanje 50% obima poslova (usluga) koje obavljaju usluge, prerada, marketing (trgovina), snabdijevanje i sl. treba da se obavlja za članove ovih zadruga. Istovremeno, ostvarivanje dobiti nije glavni cilj djelatnosti potrošačke zadruge, pa prema zakonu pripadaju neprofitnim organizacijama.

Lice koje ulazi u zemljoradničku zadrugu bilo koje vrste daje udeo (udeo) - imovinski ulog u udeonički fond zadruge u novcu i zemljišnim parcelama, zemljišnim ili imovinskim udelima ili drugom imovinom, odnosno imovinskim pravima u novčanoj vrednosti. Prilikom izlaska iz zadruge članu se mora isplatiti puna vrijednost udjela ili mu se ustupiti imovina koja odgovara njegovom udjelu.

Sve poljoprivredne organizacije obavljaju proizvodnju na zemljištu, ali ako poljoprivredna privredna organizacija može posjedovati zemljišnu parcelu, onda se zemljište daje državnom i opštinskom poljoprivrednom preduzeću samo na korištenje ili zakup. S tim u vezi su i razlike u pravu na zemljište lica koja rade u takvim preduzećima i organizacijama.

Ruska Federacija priznaje privatne, državne, opštinske i druge oblike vlasništva (član 1, član 212 Građanskog zakonika Ruske Federacije). Vlasništvo kao ekonomska kategorija prati ljudsko društvo kroz njegovu istoriju, sa izuzetkom onih početnih faza kada osoba još nije izašla iz prirode i svoje potrebe zadovoljila uz pomoć jednostavne načine prisvajanje, poput posjedovanja i korištenja.

U skladu sa stavom 2 člana 244 Građanskog zakonika Ruske Federacije, imovina može biti u zajedničkom vlasništvu uz određivanje udjela svakog od vlasnika u pravu vlasništva (zajedničko vlasništvo) ili bez utvrđivanja takvih udjela (zajedničko vlasništvo ).

U sovjetsko doba, prava na zemljište davala su se uglavnom građanima koji žive u ruralnim područjima. To je pravo korištenja zemljišta u domaćinstvu, korištenje parcela za individualno vrtlarstvo, korištenje sjenokoša, pašnjaka. Međutim, bilo bi pogrešno pretpostaviti da su individualna seljačka gospodarstva prestala postojati početkom kolektivizacije. Zaista, njihov broj je bio beznačajan i nisu imali praktički nikakvu ulogu u agrarnoj ekonomiji.

Agrarna reforma u Rusiji imala je za cilj stvaranje visokoefikasne poljoprivredne proizvodnje kroz denacionalizaciju, reorganizaciju kolektivnih i državnih farmi i davanje zemlje onima koji je obrađuju. Međutim, pravno regulisanje zemljišnih odnosa izvršeno je uz velike poteškoće, budući da se primenom pretežno administrativnih metoda državnog upravljanja, upravljanja i regulisanja zemljišnih odnosa nisu vodili računa o ličnim interesima poljoprivrednih proizvođača. Tako je Uredba Vijeća ministara SSSR-a i Centralnog komiteta Svesavezne komunističke partije boljševika od 20. oktobra 1948. godine „O planu poljozaštitnog pošumljavanja, uvođenja travnih plodoreda, izgradnja ribnjaka i akumulacija kako bi se osigurali visoki i stabilni prinosi u stepskim i šumsko-stepskim regijama evropskog dijela SSSR-a” utvrdili su prisilni obim ovih radova, bez obzira na ekonomičnost farmi.

Zemljišno zakonodavstvo je predviđalo prenos zemlje u kolektivno vlasništvo radnika poljoprivrednih preduzeća tako da su se obračunavali zemljišni udjeli (udjeli) koji se pripisuju svakom, a radnici koji su željeli napustiti zajedničku farmu (državnu farmu) da bi stvorili seljaka (poljoprivrednika). ) gazdinstva su dobila pravo da mu dodijele pripadajući dio u naturi. Istovremeno, zemljište je po prosječnim okružnim normama prenošeno na sve radnike, uključujući penzionere, socijalne radnike itd., što je ponekad dovodilo do pogoršanja socijalne situacije na selu.

Početkom 90-ih godina XX veka, u procesu privatizacije, zemljište poljoprivrednih preduzeća prešlo je na članove kolektiva preduzeća na osnovu zajedničke svojine. Članovima kolektiva preduzeća dodeljeni su zemljišni udeli uslovno raspoređeni u hektarima, čiju veličinu je utvrdila lokalna uprava, bez naknade. Sama činjenica posjedovanja zemljišnog udjela ovjerava se ili dokazom o pravu vlasništva člana kolektiva na zemljišnom udjelu, ili je potvrđena odgovarajućim upisom u registar vlasnika zemljišnih udjela. Vlasnici su imali pravo raspolaganja zemljišnim udjelima, uključujući i dodjelu u naturi.

Po prvi put, dodjela zemljišnog udjela iz zajedničkog zajedničkog vlasništva na zakonodavnom nivou izvršena je na osnovu Predsjedničke uredbe br. Ruske Federacije od 29. decembra 1991. br. 86 “O postupku reorganizacije kolektivnih farmi i državnih farmi”. Kasnije, Uredba br. 96 Vlade Ruske Federacije od 1. februara 1995. „O postupku za ostvarivanje prava vlasnika zemljišnih udjela i imovinskih udjela“ i Uredba predsjednika Ruske Federacije od 7. marta 1996. br. 337 “O ostvarivanju ustavnih prava građana na zemljište” uređivao je postupak ostvarivanja ovlašćenja posjedovanja, raspolaganja zemljišnim udjelima. Međutim, ovi akti su postali nevažeći od uvođenja novog Zakona o zemljištu Ruske Federacije i Federalnog zakona od 24. jula 2002. br. 101-FZ „O prometu poljoprivrednog zemljišta“ (u daljem tekstu: Zakon o promet zemljišta), koji trenutno utvrđuju pravila za dodjelu zemljišnog udjela u prirodi.

Vlasnici zemljišnih udjela do sada nisu zaključivali, nisu potpisali ugovore o osnivanju, nije oduzeta prijava vlasnicima udjela, a samo je zemljište zapravo ostalo na korištenje novoformiranim poljoprivrednim preduzećima.

Problem upisa stvarnih udjela bio je u tome što su korisnici poljoprivrednog zemljišta, koje je bilo u zajedničkom vlasništvu seljaka, ostala poljoprivredna preduzeća koja su imala finansijske poteškoće. Kao rezultat toga, nisu bili u mogućnosti da usklade dokumentaciju za upravljanje zemljištem sa zahtjevima zakona i formalizuju prava vlasnika zemljišnih udjela. Dakle, vlasnici sa zakonskim imovinskim pravima nisu mogli dodijeliti zemljišne udjele u naturi.

Prava na zemljište poljoprivrednih preduzeća nisu jasno utvrđena, jer su im izdate i potvrde o pravu zajedničke svojine na zemljišnoj parceli, a građanskopravni ugovori između poljoprivrednih preduzeća i članova njihovih kolektiva nisu pravilno sastavljeni.

Granice zemljišnih masa, u koje su uključeni zemljišni udjeli, nisu naznačene ni u naturi ni na karti, a također se ne uzimaju u obzir u državnom katastru zemljišta. Kao rezultat toga, dio zemljišta kolektivnih farmi i državnih farmi nije prešao u zajedničko zajedničko vlasništvo građana, već je pripisan fondu za preraspodjelu okružnog zemljišta i, opet, bez definisanja granica ovih zemljišnih masa, odnosno nije izvršena razlika između privatnih i državnih zemljišta. Bivše zemlje kolektivne farme i državne farme koriste seljačka (farmska) gazdinstva bez izvršenja i registracije ikakvih dokumenata u registarskim komorama. Nosioci gazdinstava dobrovoljno plaćaju porez na zemljište za vlasnike zemljišnih udjela. Takve radnje mogu se smatrati nezakonitim, jer prava na zemljišne udjele nisu prošla državnu registraciju.

Moderni zahtjevi za uslove i postupak dodjele zemljišnih parcela u naturi predviđeni su članovima 11.2, 11.4-11.6, 68-69 Zakona o zemljištu Ruske Federacije, Federalnog zakona br. 78-FZ od 18. juna 2001. „O premjeru zemljišta“, član 13. Zakona o prometu zemljišta, Poglavlje 111. Federalni zakon br. 221-FZ od 24. jula 2007. „O državnom katastru nepokretnosti“, kao i Poglavlje III. Federalnog zakona br. 78- FZ od 18. juna 2001. “O upravljanju zemljištem”.

Prvobitno se u propisima koristio termin “zemljišni udio”, zatim su se “zemljišni udio” i “zemljišni udio” počeli koristiti kao identični pojmovi, a sada se uglavnom koristi termin “zemljišni udio”.

Koncepti "zemljišni udio" i "imovinski udio" u zakonodavstvu se koriste kao identični, podjednako primjenjivi i na zemljište i na imovinu. Zemljišni udio je uslovna jedinica koja se izračunava u hektarima ili balohektarima površine zemljišta po članu (učesniku) poljoprivredne organizacije (preduzeća).

Dodjela zemljišne parcele vrši se u slučaju podjele udjela ili dionica iz zemljišne parcele koja je u zajedničkom vlasništvu (klauzula 1, član 11.5. Zakona o zemljištu Ruske Federacije).

By opšte pravilo utvrđeno stavom 1. člana 13. Zakona o prometu zemljišta, učesnik u zajedničkoj svojini ima pravo da zahteva dodelu zemljišne parcele na ime udela u zajedničkoj svojini zemljišne parcele iz poljoprivrednog zemljišta za ličnu svojinu. pomoćnih parcela i seljačke (poljoprivredne) privrede, kao i za prenos zemljišne parcele u zakup.

Kada se zemljišna parcela dodijeli učesniku u zajedničkoj svojini, na čiji zahtjev se ta parcela dodjeljuje, nastaje pravo svojine na formiranoj zemljišnoj parceli i navedeni učesnik u zajedničkoj svojini gubi pravo udjela u promijenjenom vlasništvu. zemljišna parcela (klauzula 2, član 11.5 Zakona o zemljištu Ruske Federacije).

Za dodjelu zemljišne parcele, učesnik u zajedničkom vlasništvu je dužan da pismeno obavijesti ostale o svojoj namjeri.

učesnika u zajedničkom vlasništvu ili objaviti poruku u medijima određenom od strane subjekta Federacije. Obaveštenje mora sadržati podatke o lokaciji tražene zemljišne parcele i visini naknade ostalim učesnicima u zajedničkom vlasništvu u slučajevima predviđenim članom 13. Zakona o prometu zemljišta. U nedostatku primjedbi ostalih učesnika u zajedničkom vlasništvu, u roku od mjesec dana od dana objavljivanja oglasa o lokaciji dodijeljene parcele, smatra se dogovorenom. Međutim, ako postoji spor, on se rješava na sudu. Član 17. Zakona o prometu zemljišta propisuje obavezu da se učesnicima u zajedničkoj svojini obezbedi utvrđivanje granica na zemljištu u zajedničkoj svojini.

Dodjela zemljišne parcele je formiranje pravno nove zemljišne parcele čije se formiranje vrši u skladu sa zahtjevima upravljanja zemljištem. Upravljanje zemljištem se vrši u bez greške prilikom preraspodjele zemljišnih parcela koje koriste građani i pravna lica za poljoprivrednu proizvodnju (član 3. Zakona o upravljanju zemljištem).

Učesnici u zajedničkoj svojini, koji su dobili zemljišne udele prilikom privatizacije poljoprivrednog zemljišta, dužni su da obezbede određivanje granica zemljišnih parcela u zajedničkoj svojini od poljoprivrednog zemljišta u skladu sa uslovima upravljanja zemljištem (član 17. Zakon o prometu zemljišta).

Dodjela zemljišne parcele treba se smatrati izvršenom od trenutka dogovora o lokaciji parcele. Prilikom sklapanja ugovora sa geodetskom upravom, građanin ili pravno lice mora priložiti početne podatke o zemljišnoj parceli sadržane u katastru zemljišta:

S katastarski plan zemljišne parcele; izvod iz državnog katastra zemljišta;

S zapisnik sa sastanka o reorganizaciji poljoprivrednog preduzeća;

S rješenje okružne uprave o prenosu zemljišne parcele u zajedničko vlasništvo sa spiskom svih vlasnika zemljišnih udjela u trenutku organizovanja privrede.

Navedeni dokumenti se podnose Registarskoj komori jednokratno za državnu registraciju svih vlasnika zemljišnih udjela ove farme. Registracija se vrši najkasnije mjesec dana od dana podnošenja prijave (klauzula 3, član 13 Federalnog zakona od 21. jula 1997. br. 122-FZ „O državnoj registraciji prava na nekretnini i transakcija s njom“ (u daljem tekstu: Zakon o registraciji prava) ). Međutim, ukoliko matičar posumnja u verodostojnost dostavljenih dokumenata, ima pravo da obustavi registraciju na mesec dana, o čemu pismeno obavesti podnosioca zahteva i obrazloži takvu odluku (tačka 2, član 19 Zakona o registraciji prava). .

Premjer zemljišnih parcela se vrši na osnovu podataka iz državnog katastra, upravljanja zemljištem, urbanističke dokumentacije. Samo stvarno dodijeljeni zemljišni udjeli iz ukupne površine zemljišnih parcela mogu biti objekti zemljišnih i građanskih odnosa ako njihova veličina nije manja od minimalne veličine parcele poljoprivrednog zemljišta koju su utvrdili konstitutivni entiteti Ruske Federacije (član 30. Zakon o zemljištu Ruske Federacije).

U cilju preraspodjele zemljišta za poljoprivrednu proizvodnju, stvaranja i proširenja seljačkih (farmskih) gazdinstava, ličnih pomoćnih parcela, vrtlarstva, stočarstva, vrtlarstva, košenja sijena, ispaše, formira se fond za preraspodjelu zemljišta kao dio poljoprivrednog zemljišta (član 80. ZK). Kodeks Ruske Federacije).

Osnov za uključivanje zemljišnih parcela u fond za preraspodjelu je odluka izvršne vlasti da joj ustupi poljoprivredno zemljište u slučaju dobrovoljnog odbijanja zemljišne parcele, u slučaju prinudnog odbijanja, ako nema nasljednika ni od strane zakonom ili testamentom. Kao rezultat likvidacije poljoprivrednih organizacija, fondu su kreditirane značajne površine zemljišta.

U 2010. godini najznačajnije površine takvog zemljišta su prebačene u fond za preraspodjelu u Amurskoj regiji (68,9 hiljada hektara je prebačeno iz rezervnog zemljišta u kategoriju poljoprivrednog zemljišta) i Saratovskoj oblasti (34,5 hiljada hektara). Ukupna površina poljoprivrednog zemljišta koje nije dato na korištenje i uključeno u zemljište fonda za preraspodjelu sa 1. januara 2011. godine smanjeno je za 1,9 miliona hektara i na izvještajni dan iznosi 48,8 miliona hektara. Površina poljoprivrednog zemljišta uključenog u fond za preraspodjelu povećana je za 38,3 hiljade hektara i iznosi 12,1 milion hektara.

U skladu sa Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 12. maja 2008. br. 724 „Pitanja sistema i strukture federalnih organa izvršne vlasti“, Ministarstvo poljoprivrede Ruske Federacije je federalno izvršno tijelo i vrši funkcije razvoj javna politika i pravna regulativa u oblasti:

S agroindustrijski kompleks, uključujući melioraciju, plodnost zemljišta, regulisanje tržišta poljoprivrednih proizvoda, sirovina i hrane, održivi razvoj ruralnih područja;

S zemljišne odnose (u dijelu koji se odnosi na poljoprivredno zemljište), o državnom monitoringu tog zemljišta;

rendering javne usluge u oblasti agroindustrijskog kompleksa, uključujući održivi razvoj ruralnih područja;

upravljanje državnom imovinom u podređenim preduzećima i ustanovama;

Ministarstvo poljoprivrede Ruske Federacije koordinira i kontroliše aktivnosti podređene Federalne službe za veterinarski i fitosanitarni nadzor i Federalne agencije za ribarstvo, a također podnosi Vladi Ruske Federacije nacrte saveznih zakona, regulatornih pravnih akata predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije i drugi dokumenti za koje je potrebna odluka Vlade Ruske Federacije, kao i nacrt plana rada i prognoznih pokazatelja za aktivnosti Ministarstva.

Prema stavu 1. člana 65. Zakona o zemljištu Ruske Federacije, korištenje zemljišta u Ruskoj Federaciji se plaća. Oblici plaćanja za korišćenje zemljišta su porez na zemljište (poglavlje 31 poreski broj RF) i zakupninu (član 65 LC RF, glava 34 Građanskog zakonika RF).

U ovom slučaju, godišnji iznos zakupnine je određen u granicama:

• 2% katastarske vrijednosti zakupljenih zemljišnih parcela;
• 0,3% od katastarske vrijednosti zakupljenih zemljišnih parcela od poljoprivrednog zemljišta;

S 1,5% katastarske vrijednosti zakupljenih zemljišnih parcela povučenih iz prometa ili ograničenih u prometu (dio 3, stav 2, član 3 Saveznog zakona od 25. oktobra 2001. br. 137-FZ „O donošenju Zakona o zemljištu Ruska Federacija").

Određene vrste odgovornosti za prekršaje u oblasti zaštite i korišćenja poljoprivrednog zemljišta regulisane su Poglavljem XIII Zakona o zemljištu Ruske Federacije.

DOI 10.24411/2413-046H-2018-11003

OOsigurati EFIKASNO I RACIONALNO KORIŠĆENJE POLJOPRIVREDNOG ZEMLJIŠTA

AA. Fomin, profesor Državni univerzitet za upravljanje zemljištem,

Predsjednik P.A. Stolypin.

ORKID: http://orcid.org/0000-0002-3881-8348 , [email protected]

Agroindustrijski kompleks zemlje ima ogroman potencijal za razvoj poljoprivredne proizvodnje, pod uslovom da se osigura racionalno, naučno utemeljeno korištenje zemljišta, usmjereno na očuvanje, održavanje i povećanje glavnog zemljišnog bogatstva - plodnosti tla. Rusija ima 9% svih proizvodnih površina na planeti, au isto vrijeme na njenoj teritoriji se proizvodi samo oko 2% svjetskih poljoprivrednih proizvoda. Površina poljoprivrednog zemljišta je 383,7 miliona hektara (22,4% zemljišnog fonda Ruske Federacije). Površina obradivog zemljišta za 25 godina smanjena je sa 132,3 na 115,1 milion hektara. Održiv socio-ekonomski razvoj Rusije bez racionalnog i efikasnog korišćenja zemljišta koje se koristi za poljoprivredu je nemoguć. Oni su ključni faktor u osiguravanju sigurnosti hrane kao jedne od glavnih komponenti nacionalna bezbednost zemlje, progresivni rast i razvoj privrede, a ujedno su i sfera postojanja i sredstvo za poboljšanje kvaliteta života značajnog dijela stanovništva zemlje. Odavde slede glavni ciljevi i zadaci efektivnog korišćenja ovakvih zemljišta: potreba očuvanja i racionalnog, efikasnog korišćenja poljoprivrednog zemljišta i agropejzaža, stvaranje uslova za povećanje proizvodnje visokokvalitetnih i ekološki prihvatljivih poljoprivrednih proizvoda, podložni očuvanje plodnosti tla, usklađenost sa zahtjevima zaštite životne sredine. Prilikom analize trendova i problema u razvoju zemljišnog zakonodavstva, materijali sa skupštinskih saslušanja i okrugli stolovi održana u Državnoj dumi Federalne skupštine Ruske Federacije 2017-2018.

Ključne riječiKljučne riječi: poljoprivredno zemljište, zemljišno zakonodavstvo, zaštita zemljišta, upravljanje zemljištem, poljoprivredno zemljište, plodnost tla.

U Ruskoj Federaciji, među kategorijama zemljišta, posebno mjesto zauzima poljoprivredno zemljište. U skladu sa Zakonom o zemljištu Ruske Federacije, poljoprivredno zemljište priznaje se kao zemljište izvan naselja, predviđeno za potrebe poljoprivrede ili namjenjeno za te svrhe. Zemljišta ove kategorije djeluju kao glavno sredstvo proizvodnje u poljoprivredi, imaju poseban pravni režim i podliježu posebnoj zaštiti u cilju očuvanja svog područja, sprječavanja razvoja negativnih procesa i povećanja plodnosti tla.

Prema Izvještaju o stanju i korišćenju poljoprivrednog zemljišta u Ruskoj Federaciji u 2015. godini (zvanična publikacija Ministarstva poljoprivrede Ruske Federacije, 2017.), od 1. januara 2016. godine površina poljoprivrednog zemljišta iznosila je 383,7 miliona hektara (22,4% zemljišnog fonda Ruske Federacije). U odnosu na prethodnu godinu, površina ove kategorije zemljišta u zemljišnom fondu Ruske Federacije smanjena je za 1,8 miliona hektara (zbog prelaska na zemljišta drugih kategorija, uglavnom zemljišta šumskog fonda i zemljišta naselja).

U ovu kategoriju spadaju zemljišta dodijeljena različitim poljoprivrednim organizacijama (partnerstva i društva, zadruge, državna i općinska unitarna preduzeća, istraživačke institucije). Uključuje i zemljišne parcele koje se daju građanima za vođenje seljačke (poljoprivredne) privrede, lične pomoćne poljoprivrede, baštovanstvo, hortikulturu, stočarstvo, košenje sijena i ispašu domaćih životinja. Osim toga, zemljišta dodijeljena kozačkim društvima i plemenskim zajednicama uključena su u kategoriju poljoprivrednog zemljišta. Ukupna površina ove kategorije zemljišta uključuje i površine koje zauzimaju zemljišni udjeli (uključujući i nepotražene).

U strukturi poljoprivrednog zemljišta izdvaja se poljoprivredno zemljište čija je površina u ovoj kategoriji zemljišta na dan 1. januara 2016. godine iznosila 197,7 miliona hektara.

Površina nepoljoprivrednog zemljišta u strukturi poljoprivrednog zemljišta iznosi 186,0 miliona hektara. Takva nepoljoprivredna zemljišta su zemljišta pod zgradama, objektima, putevima na imanju, šumskim zasadima, površinskim vodnim površinama, kao i zemljišne parcele namijenjene za usluživanje poljoprivredne proizvodnje. Zemljišta “pod šumom” i “pod vodom” ove kategorije obuhvataju zemljišta na kojima se nalaze šumske parcele koje su u trajnom (trajnom) korištenju poljoprivrednih organizacija, kao i zemljišta pod površinskim vodnim tijelima koja nisu prebačena u odgovarajuće kategorije zemljišta u na propisan način.

Više od 101 milion hektara nepoljoprivrednog zemljišta ove kategorije je zemljište koje je predviđeno i namijenjeno za uzgoj irvasa. Značajan dio njih (28% ukupne površine pod pašnjacima irvasa) je šumsko zemljište koje se vremenom može povući iz poljoprivrednog zemljišta.

Generalno, udio zemljišta pokrivenog šumama iznosi 6,5% (24,8 miliona hektara) ukupne površine poljoprivrednog zemljišta.

U praksi se poljoprivredna proizvodnja u Ruskoj Federaciji odvija ne samo na poljoprivrednim zemljištima, već i na zemljištima drugih kategorija (uključujući zemljišta naselja, zemljišta šumskog fonda, zemljišta odbrane i sigurnosti itd.).

Imajući to u vidu, prioritet zaštite zemljišta u sastavu zemljišta bilo koje kategorije kao najvažnije komponente životne sredine i sredstava proizvodnje u poljoprivredi u odnosu na korišćenje zemljišta kao nepokretnosti jedan je od osnovnih principa zemljišnog zakonodavstva.

Treba napomenuti da je pravni režim zemljišta koje se koristi za poljoprivredu formiran opsežnim regulatornim okvirom - više od desetak saveznih zakona (Građanski, zemljišni, šumski, vodni, urbanistički zakoni Ruske Federacije, Zakonik Ruske Federacije o upravnim prekršajima, savezni zakoni "O razvoju poljoprivrede", "O prometu poljoprivrednog zemljišta", "O državnoj regulativi obezbjeđenja plodnosti poljoprivrednog zemljišta", "O melioraciji", "O sigurnosti hidrauličnih objekata", „O seljačkoj (poljoprivrednoj) poljoprivredi“, „O ličnoj pomoćnoj privredi“, „O gazdovanju zemljištem“ itd.) i još značajniji broj podzakonskih akata.

Glavni pravci državne regulative u oblasti racionalnog korišćenja zemljišta koje se koristi za poljoprivrednu proizvodnju formulisani su, posebno, u Osnovama državne politike korišćenja zemljišnog fonda Ruske Federacije za period 2012-2020 (u daljem tekstu: kao Osnove državne zemljišne politike), Doktrina prehrambene sigurnosti Ruske Federacije, Koncept održivog razvoja ruralnih područja Ruske Federacije za period do 2020. godine, Strategije održivog razvoja ruralnih područja Ruske Federacije za period do 2030. godine, Koncepti razvoja praćenje stanja poljoprivredno zemljište i zemljište koje se koristi ili daje za poljoprivredu kao dio drugih kategorija zemljišta, te formiranje državnih informacionih resursa o tim zemljištima za period do 2020. godine i drugih strateških planskih dokumenata.

Ipak, sasvim je očigledno da i pored impresivnog zakonskog okvira, ostaje aktuelnost problema u oblasti očuvanja i reprodukcije plodnosti zemljišta koje se koristi za poljoprivredu.

Na značajnoj površini ovih zemljišta deluju različiti negativni procesi - intenzivan razvoj erozije, zalivanja, zaslanjivanja, acidifikacije, dezertifikacije, plavljenja, zarastanja poljoprivrednog zemljišta niskovrijednim šumskim nasadima, kao i korova i karantenskog bilja, što dovodi do na degradaciju zemljišta, gubitak plodnosti poljoprivrednog zemljišta i njihovo iz ekonomskog prometa.

Treba napomenuti da je za dobijanje relevantnih i pouzdanih informacija o stanju plodnosti zemljišta koje se koristi za poljoprivredu neophodan dalji razvoj državnog računovodstva pokazatelja stanja plodnosti zemljišta (monitoring), uključujući i kroz unapređenje zakonske regulative. ove državne funkcije.

U te svrhe Ministarstvo poljoprivrede Rusije priprema nacrt saveznog zakona „O izmjenama i dopunama Federalnog zakona „O državnoj regulativi osiguranja plodnosti poljoprivrednog zemljišta“ i određenih zakonskih akata Ruske Federacije“, koji dopunjuje navedeni federalni zakon sa novo poglavlje “Državni monitoring poljoprivrednog zemljišta”.

Predlaže se da se podaci o poljoprivrednom zemljištu, dobijeni rezultatima državnog monitoringa zemljišta, unesu u državni registar poljoprivrednog zemljišta.

Nacrt zakona predviđa da će se navedeni registar voditi putem Jedinstvene federalne jedinice informacioni sistem na poljoprivrednom zemljištu (EFIS). Planirano je da se kreiranje navedenog informacionog sistema sprovede kroz modernizaciju Federalnog državnog informacionog sistema „Funkcionalni podsistem „Elektronski atlas poljoprivrednog zemljišta“, kojim upravlja Ministarstvo poljoprivrede Rusije.

Također, prijedlog zakona, u skladu sa uputama predsjednika Ruske Federacije V.V. Putina, od 29. juna 2016. br. Pr-1240 predviđa uvođenje pasoša za zemljišne parcele sa poljoprivrednog zemljišta.

Što se tiče obezbjeđenja resursa za održavanje i reprodukciju zemljišta koje se koristi za poljoprivredu, Državnim programom razvoja poljoprivrede i uređenja tržišta poljoprivrednih proizvoda, sirovina i hrane za period 2013-2020. (u daljem tekstu: Državni program) je predviđeno za niz mjera državne podrške, a posebno za pružanje nepovezane podrške poljoprivrednim proizvođačima u oblasti biljne proizvodnje (u daljem tekstu – nepovezana podrška).

Subvencije se daju za nadoknadu dijela troškova poljoprivrednih proizvođača po 1 ha zasijane površine, a odnose se, između ostalog, na poboljšanje plodnosti i kvaliteta zemljišta. Dobijena sredstva poljoprivredni proizvođači mogu koristiti za nabavku i primjenu đubriva, krečnjaka, fosforitnog i gipsanog zemljišta poljoprivrednog zemljišta.

U 2016. godini za ovu vrstu državne podrške iz federalnog budžeta izdvojeno je 23,2 milijarde rubalja.

Nažalost, istovremeno je za podršku po hektaru u 2017. izdvojeno samo 11,3 milijarde rubalja. Uprkos činjenici da su subvencije za pružanje nepovezane podrške u oblasti ratarske proizvodnje najdostupniji, transparentniji i najpopularniji oblik državne podrške poljoprivrednim proizvođačima različitih oblika upravljanja. S obzirom na visok nivo zaduženosti poljoprivrednih proizvođača, njihov nezadovoljavajući finansijsko stanje, značajno pogoršanje materijalno-tehničke baze gazdinstava, sredstva za nepovezanu podršku usmjeravaju se na nabavku goriva i maziva i mineralnih đubriva, hemikalije zaštite bilja i sjemena, što omogućava pravovremenu provedbu sezonskih poljskih radova uz korištenje potrebnih materijalno-tehničkih sredstava, također su važan alat za održavanje plodnosti zemljišta.

Treba napomenuti da većinu teritorije Rusije karakterišu teški prirodni i klimatski uslovi i da pripada takozvanoj "zoni rizične poljoprivrede". Dakle, visok i stabilan nivo poljoprivredne proizvodnje može se u velikoj mjeri osigurati na osnovu razvoja melioracije.

U svetskoj praksi poljoprivredne proizvodnje, integrisana melioracija koja obuhvata, uz hidromelioraciju, agrošumarstvo, kulturno-biološku melioraciju i druge melioracione mere, u kombinaciji sa upotrebom visokotehnoloških poljoprivrednih tehnologija i tehničkih sredstava, visokoproduktivne kulture, sorte i hibrida, procijenjene doze đubriva i sredstava za zaštitu bilja je odlučujući uslov za stabilno visoku proizvodnju poljoprivrednih proizvoda. U Kini udio obnovljenog zemljišta dostiže gotovo 45%, u Indiji - više od 35%, u SAD-u - oko 15%.

U Rusiji, čak iu periodu uspona melioracije, njen udeo u površini poljoprivrednog zemljišta nije prelazio 10%; trenutno je površina obnovljenog zemljišta 7,9% površine obradivog zemljišta. .

Prema statističkim zapažanjima, u Ruskoj Federaciji u svim kategorijama zemljišta na dan 1. januara 2016. godine bilo je 11,3 miliona hektara rekultivisanog zemljišta, od čega je 9,3 miliona hektara poljoprivredno. Navodnjavano poljoprivredno zemljište zauzimalo je površinu od 4,6 miliona hektara, isušeno - 4,7 miliona hektara.

Poslednjih godina u melioraciji su sve više rasprostranjeni isplativi efikasni sistemi za navodnjavanje, koji su našli široku primenu u poljoprivrednim preduzećima, a posebno na seljačkim (farmskim) gazdinstvima. Iz praktične upotrebe različitih metoda navodnjavanja useva (prskanje, navodnjavanje brazdama i sl.), posebno je efikasno navodnjavanje kap po kap.

Posebnu pažnju zaslužuje razvoj agrošumarstva. Tokom čitave istorije zaštitnog pošumljavanja u Rusiji zasađeno je 5,2 miliona hektara zaštitnih šumskih plantaža.

U stepskoj i šumsko-stepskoj zoni zaštitne šumske plantaže su najpouzdanije i najekonomičnije sredstvo zaštite od snježnih i pješčanih nanosa, te stvaraju povoljnu klimu na poljoprivrednim zemljištima. Više od 70% zaštitnih šumskih pojaseva nalazi se na zemljišne parcele, čija državna svojina nije omeđena i njihovo stanje je utvrđeno kao nezadovoljavajuće.

Prilikom izrade Strategije razvoja melioracije poljoprivrednog zemljišta u Rusiji do 2025. godine i za period do 2030. godine, kako bi se povećao rast biljne proizvodnje na melioriranim zemljištima, čini se prikladnim povećanje subvencija iz federalnog budžeta za implementaciju melioracione mere, koje će povećati investicionu aktivnost poljoprivrednih proizvođača, kao i povećati površinu meliorisanog zemljišta za 2-2,5 puta.

Ministarstvo poljoprivrede Rusije, kako bi se osiguralo racionalno korištenje poljoprivrednog zemljišta i očuvala plodnost tla, preporučilo je da organi upravljanja agroindustrijskim kompleksom konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, zajedno sa regionalnim naučnim organizacijama i institucijama podređenim Ministarstvu poljoprivrede Rusije, razvijaju i odobravaju naučno utemeljene regionalne sisteme poljoprivrede regulatornim pravnim aktima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i tehnologijama uzgoja usjeva, koji predviđaju uspostavljanje agrotehničkih zahtjeva za korištenje zemljišnih parcela za proizvodnju poljoprivrednih proizvoda.

Zakonodavstvo o upravljanju zemljištem se slabo uzima u obzir u praksi provođenja zakona. Istovremeno, izmene Saveznog zakona „o upravljanju zemljištem“ su tačkaste i haotične prirode i uglavnom nisu usmerene na unapređenje procesa upravljanja zemljištem, već na usklađivanje ovog zakona sa novinama zemljišnog zakonodavstva, koji rješavaju problem racionalizacije imovinskih odnosa u sferi prometa.nekretnine.

S tim u vezi, čini se svrsishodnim pripremiti novu verziju Saveznog zakona „O upravljanju zemljištem“, koja bi trebalo da se bavi sljedećim pitanjima:

• klasifikacija upravljanja zemljištem po namjenama i objektima, u zavisnosti od prisustva javnog i privatnog interesa u sprovođenju postupaka upravljanja zemljištem;
• utvrđivanje procedure za sprovođenje upravljanja zemljištem, uključujući unapređenje postupaka državnog nadzora u oblasti upravljanja zemljištem i ispitivanje dokumentacije za upravljanje zemljištem;
• razvoj mehanizama za međuresornu interakciju na federalnom, regionalnom i lokalnom nivou u upravljanju zemljištem;
• utvrđivanje pravila i slučajeva obaveznog upravljanja zemljištem na zemljištima u saveznoj svojini;
• usklađivanje zemljišnog zakonodavstva i drugih podzakonskih akata kojima se uređuju poslovi upravljanja zemljištem i katastra sa međunarodnim pravom u oblasti upravljanja zemljištem, kao i sa šumarstvom, vodama, urbanizmom i drugim granama zakonodavstva.

Dalje, uz razvoj tradicionalnih institucija za održavanje i reprodukciju zemljišta, u prvi plan dolazi potraga za inovativnim, naučno utemeljenim metodama i tehnologijama u poljoprivredi, uključujući i upravljanje kvalitetom zemljišta.

Nedavno su u svjetskoj praksi do izražaja došli koncepti „pametne poljoprivrede“, „organske“ i „precizne“ poljoprivrede.

Koncept „precizne“ poljoprivrede zasniva se na tehnologiji varijabilne ili diferencirane primjene đubriva na onim površinama polja koje se identifikuju pomoću GPS prijemnika i gdje potrebu za određenom dozom gnojiva identifikuje poljoprivredni tehnolog koristeći karte agrohemijski pregled i prinos. Zbog toga na pojedinim površinama polja doza primjene ili prskanja postaje manja od prosjeka, dolazi do preraspodjele đubriva u korist područja gdje bi količina trebala biti veća, a samim tim se i optimiziranje gnojiva. Istovremeno se postiže nekoliko pozitivnih efekata odjednom: agronomski - uzimajući u obzir stvarne potrebe useva u đubrivima, unapređuje se poljoprivredna proizvodnja; tehničko - poboljšano planiranje poljoprivrednih operacija, smanjeni troškovi rada; ekološki - preciznija procjena potreba useva u azotnim đubrivima dovodi do ograničenja upotrebe azotnih đubriva ili nitrata; ekonomski - rast produktivnosti i/ili smanjenje troškova.

Također jedan od glavnih trendova moderne tehnologije u poljoprivredi je tzv. organska poljoprivreda, zasnovana na povećanju efikasnosti proizvodnje kroz agropejzažnu organizaciju zemljišta, korišćenje naučno utemeljenog plodoreda, isključenje upotrebe agrohemikalija i upotrebe organskih đubriva, kao i bioloških proizvoda. i prirodni neprijatelji za kontrolu biljnih štetočina. Danas se ovaj pravac praktikuje na više od 30 miliona hektara poljoprivrednog zemljišta u svijetu i, prema istraživanju UN FAO, može postati pravi izlaz za čovječanstvo u rješavanju problema sigurnosti hrane i borbi protiv klimatskih promjena.

Književnost

1. Kashin V.I. Prioriteti razvoja poljoprivrede u Rusiji // Kormoproizvodstvo. 2016. br. 6. str. 3-8.
2. Volkov S.N., Komov N.V., Khlystun V.N. Kako postići efikasno upravljanje zemljištem u Rusiji? // Međunarodni poljoprivredni časopis. 2015. br. 3. S. 3-7.
3. Shagaida N.I., Fomin A.A. Unapređenje zemljišne politike u Ruskoj Federaciji // Moskovski ekonomski časopis. 2017. br. 3. str. 71.
4. Volkov S., Fomin A., Cherkashina E., Cherkashin K. Podrška upravljanja zemljištem prelaska sa kategorije zemljišta na teritorijalno zoniranje u Ruskoj Federaciji // Međunarodni poljoprivredni časopis. 2015. br. 5. str. 3-8.
5. Khlystun V.N. Četvrt stoljeća zemljišnih reformi: namjere i rezultati // Ekonomija poljoprivrednih i prerađivačkih preduzeća. 2015. br. 10. str. 13-17.
6. Volkov S.N., Lipski S.A. Zakonske mjere i mjere upravljanja zemljištem za uključivanje neiskorištenog poljoprivrednog zemljišta u privredni promet i osiguranje njihovog efektivnog korištenja // Upravljanje zemljištem, katastar i praćenje zemljišta. 2017. br. 2. S. 5-10.
7. Vershinin V.V. Ekologija upravljanja zemljištem: novo naučni pravac// Agrarna nauka. br. 5. S. 4-7.
8. Ivanov A.L. Pokrivač tla Rusije: stanje, informacioni resursi, istraživački zadaci i primijenjeni problemi (povodom 100. godišnjice akademika GV Dobrovolskog): Izvještaj na plenarnoj sjednici međunarodne naučne konferencije „Uloga tla u biosferi i čovjeku život." Moskva, 5-7. oktobar 2015
9. Magel X., Thiel F., Espinoza X. Zemljišna politika i upravljanje zemljištem: međunarodne perspektive // ​​International Agricultural Journal. br. 4. S. 6-12.
10. Shevchenko T.V. Ekonomska efikasnost intenziviranja u uslovima Kaluške oblasti / Upravljanje zemljištem, katastar i monitoring zemljišta, 2009. br. 4 (52). str. 37-47.
11. Efremova L.B., Efremov A.A. Održivost poljoprivredne proizvodnje je neophodan uslov za sigurnost hrane / Upravljanje zemljištem, katastar i monitoring zemljišta, 2010. br. 8 (68). Od 75-78.