Celková plocha poľnohospodárskej pôdy v Ruskej federácii. Poľnohospodárska pôda. O používaní cudzími občanmi v Ruskej federácii

Nariadením vlády regiónu Kurgan z 28. augusta 2013 č. 263-r „O štátnom katastrálnom oceňovaní poľnohospodárskej pôdy“ bolo prijaté rozhodnutie o vykonaní ďalšieho štátneho katastrálneho oceňovania poľnohospodárskej pôdy. Posledný odhad týchto pozemkov bol schválený v roku 2007. Z tohto hľadiska sú obzvlášť zaujímavé informácie obsiahnuté vo výročnej správe o stave využívania pôdy v regióne Kurgan, ktorú úrad Rosreestr pre región Kurgan zasiela Rosreestr.

Pozemky nachádzajúce sa v hraniciach regiónu Kurgan tvoria pôdny fond regiónu, ktorý k 1. januáru 2014 predstavuje 7148,8 tisíc hektárov. Najväčšiu výmeru v štruktúre pôdneho fondu regiónu Kurgan zaberá poľnohospodárska pôda - 63,3 %, pozemky lesného fondu tvoria 25,3 %, pozemky. osady- 7,9 %, rezervná pôda - 2,0 % a pre ostatné kategórie menej ako 1 %.

Poľnohospodárske pozemky sú pozemky určené a poskytnuté pre potreby poľnohospodárstvo, mimo osád. Pozemky tejto kategórie sa poskytujú poľnohospodárskym podnikom, organizáciám na poľnohospodársku výrobu, výskumné a vzdelávacie účely, ako aj občanom na hospodárenie sedliackym (farmárskym) hospodárstvom, hospodárením v osobnom hospodárstve, záhradkárstvom, záhradkárstvom, chovom zvierat, senosením a pastvou.

Celková výmera poľnohospodárskej pôdy k 1. januáru 2014 bola 4 529,6 tisíc hektárov (od roku 2009 sa výmera tejto kategórie nezmenila), z toho 4 032,2 tisíc hektárov poľnohospodárskej pôdy (89,0 %). Výmera nepoľnohospodárskej pôdy je 497,4 tisíc hektárov (11,0 %). Významné miesto v štruktúre poľnohospodárskej pôdy má orná pôda (57,4 %), pasienky (18,5 %) a sená (12,7 %).

Na poľnohospodárskej pôde využívajú podniky a organizácie 2584,9 tisíc hektárov (z toho 1116,9 tisíc hektárov - pozemky zrušených poľnohospodárskych organizácií, pre ktoré nie je doriešená otázka zániku práva k pôde), roľnícke farmy zaberajú plochu 319,8 tis. hektárov, vlastné poľnohospodárske podniky - 220,3 tis. ha, záhradkárske zväzy - 9,8 tis. ha, pôda určená na chov dobytka, senoseč a pasenie - 5,6 tis. vlastníci pozemkových podielov, ktorí neuzavreli nájomné zmluvy s podnikmi - 874,8 tis. hektárov, jednotliví podnikatelia - 24,8 tis. hektárov.

V roku 2013 je výmera pôdy, ktorá je v spoločnom podielovom vlastníctve a prenajatá podnikom, organizáciám a občanom, 1489,4 tisíc hektárov. Výmera pozemkov vo vlastníctve právnických osôb je 233,4 tisíc hektárov a vzrástla o 16,1 tisíc hektárov odkúpenými podielmi pôdy. Zároveň existuje veľa pozemkov v spoločnom podielovom vlastníctve, zapísaných v katastri nehnuteľností, s nezapísanými právami, a preto nie sú právne prenajaté.

Od roku 2000 je výmera poľnohospodárskej pôdy takmer konštantná, je to spôsobené tým, že z dôvodu nedostatku financií na nové prieskumy a prieskumy sa v tomto smere neaktualizujú kartografické materiály o odhad výmery ​​poľnohospodárska pôda stiahnutá z obehu z dôvodu zarastania krovinami a malých lesov nie je možná, ale táto plocha je pomerne významná.

Hlavnými užívateľmi poľnohospodárskej pôdy sú poľnohospodárske podniky, organizácie, ako aj občania zaoberajúci sa výrobou poľnohospodárskych produktov. Celkovo využili 3697,7 tisíc hektárov alebo 82,9 % výmery poľnohospodárskej pôdy dostupnej v kraji. Rozdelenie využívanej plochy poľnohospodárskej pôdy medzi podniky a občanov je 56,3 % a 43,7 %.

K 1. januáru 2014 v kategórii poľnohospodárska pôda predstavoval podiel pôdy v súkromnom vlastníctve 3178,2 tisíc hektárov, čo je 98,5 % z celkovej výmery pôdy v súkromnom vlastníctve. Poľnohospodárska pôda vo vlastníctve občanov je 2946,7 tisíc hektárov, vo vlastníctve právnických osôb - 231,5 tisíc hektárov.

Najväčšiu časť výmery pôdy v súkromnom vlastníctve v tejto kategórii pôdy tvoria pôdne podiely občanov - 80,2 % (2363,2 tis. hektárov). Osobné dcérske farmy vlastnia 6,1 % (180,8 tis. hektárov) výmery pôdy v súkromnom vlastníctve, vlastníci pozemkov získali na úkor podielu pôdy na poľnohospodársku výrobu – 9,8 % (288,6 tis. hektárov). ha). roľnícke farmy (podnikatelia) - 6,1 % (179,3 tis. ha).

V štruktúre súkromného vlastníctva došlo k poklesu výmery pôdy o 12,5 tis. ha, z toho výmera pozemkov vo vlastníctve právnických osôb vzrástla o 16,1 tis. ha a vo vlastníctve občanov klesla o 28,6 tis. hektárov. Nárast výmery pozemkov vo vlastníctve právnických osôb je spôsobený výkupom pozemkových podielov a pozemkov od ich vlastníkov. Zníženie výmery pôdy vo vlastníctve občanov, ako už bolo uvedené, súvisí s odmietnutím vlastníkov pozemkových podielov z vlastníckeho práva a predaja pôdy právnickým osobám.

Hlavnými vlastníkmi právnických osôb sú roľnícke (farmárske) podniky, ktoré neprešli preregistráciou - 36,1 % (83,8 tis. hektárov) a poľnohospodárske podniky - 69,2 % (147,8 tis. hektárov). 1351,4 tis. hektárov alebo 29,8 % pozemkov tejto kategórie je vo vlastníctve štátu a obcí. Plocha pozemkov, ku ktorým je zapísané vlastnícke právo Ruská federácia, je 144,6 tisíc hektárov alebo 10,7 % výmery pôdy štátneho a obecného majetku, z toho 2,9 tisíc hektárov bolo prevedených do trvalého (večného) užívania a 52,7 tisíc hektárov do prenájmu. Práva na pozemky vo vlastníctve regiónu Kurgan nie sú registrované v posudzovanej kategórii pôdy. Právo mestského majetku je zapísané na výmere 104,5 tisíc hektárov, z toho 23,6 tisíc hektárov prenajatých.
Regionálna pobočka.

Poľnohospodárska pôda

Poľnohospodárske pozemky sú pozemky poskytnuté pre potreby poľnohospodárstva alebo určené na tieto účely. Pozemky tejto kategórie sa nachádzajú mimo hraníc sídiel a pôsobia ako hlavný prostriedok výroby potravín, krmív pre hospodárske zvieratá, surovín, majú osobitný právny režim a podliehajú osobitnej ochrane zameranej na zachovanie ich rozlohy, zamedzenie rozvoja negatívnych procesy a zvyšovanie úrodnosti pôdy.

Poľnohospodárska pôda zahŕňa poľnohospodársku pôdu, pôdu zaberajúcu poľnohospodárske cesty, komunikácie, stromovú a krovinatú vegetáciu určenú na ochranu pôdy pred účinkami negatívnych (škodlivých) prírodných, antropogénnych a človekom spôsobených javov, uzavreté vodné plochy, ako aj budovy, stavby, stavby používané na výrobu, skladovanie a prvotné spracovanie poľnohospodárskych produktov.

K 1. januáru 2010 bola výmera poľnohospodárskej pôdy 4345,9 tisíc hektárov, čo predstavuje 86,4 % rozlohy republiky. Do tejto kategórie patria pozemky pridelené poľnohospodárskym podnikom a organizáciám (spoločnostiam a družstvám, družstvám, štátnym a obecným podnikom, výskumným inštitúciám). Patria sem aj pozemky poskytnuté občanom na vedenie roľníckeho (farmárskeho) hospodárstva, osobné vedľajšie hospodárstvo, záhradníctvo, záhradníctvo, chov dobytka, senosectvo a pasenie.

Poľnohospodárske pozemky zahŕňali pozemky prevedené do pôsobnosti vidieckych správ a nachádzajúce sa mimo hraníc sídiel. Tieto pozemky boli skonfiškované poľnohospodárskym podnikom za počiatočná fáza ich reformy.

V súlade s pozemkovým zákonníkom Ruskej federácie v Dagestanskej republike sa ako súčasť poľnohospodárskej pôdy vytvára fond na prerozdelenie pôdy. Zakladanie fondu sa uskutočňuje na úkor poľnohospodárskych pozemkov, ktoré nie sú zaťažené právami zákonných a jednotlivcov, za účelom prerozdelenia pôdy pre poľnohospodársku výrobu, vytváranie a rozširovanie roľníckych (farmárskych) fariem, osobných podružných pozemkov, záhradníctva, chovu zvierat, záhradkárstva, senosečenstva, pastvín, ako aj na úkor nevyužitých letných pasienkov.

Poľnohospodárska pôda pozostáva z poľnohospodárskej a nepoľnohospodárskej pôdy. Výmera poľnohospodárskej pôdy v tejto kategórii pôdy na začiatku roka 2010 predstavovala 3220,7 tisíc hektárov (74,1 %). Väčšinu poľnohospodárskej pôdy zaberajú pasienky 2543,6 tis. hektárov alebo (78,9 %) poľnohospodárskej pôdy, 467,6 tis. ha (14,5 %) zaberá orná pôda a zvyšok plochy zaberajú trvalkové plantáže, senníky a úhor. .

Výmera nepoľnohospodárskej pôdy v štruktúre poľnohospodárskej pôdy predstavovala 1125,2 tisíc hektárov. Ide o pozemky pod budovami, stavbami, poľnými komunikáciami, ochrannými stromovými a kríkovými plantážami, uzavretými vodnými plochami, ako aj o pozemky určené na obsluhu poľnohospodárskej výroby a iné pozemky.

Rozdelenie pozemkov tejto kategórie podľa pozemkov je uvedené v tabuľke 3.3.

Tabuľka 3.3 Rozdelenie poľnohospodárskej pôdy podľa pôdy.

Výmera kategórie poľnohospodárskej pôdy v jednotlivých správnych regiónoch republiky sa pohybuje od 98 % do 62 % Celková plocha okres. Rozdelenie pozemkov poľnohospodárskej kategórie podľa okresov je uvedené v tabuľke 3.4.

Tabuľka 3.4 Rozdelenie poľnohospodárskej pôdy podľa správnych obvodov Dagestanskej republiky k 1.1.2009

V súlade s článkom 7 „Zloženie pozemkov v Ruskej federácii“ Zemského zákonníka Ruskej federácie (LK RF) sú pozemky rozdelené do kategórií podľa ich zamýšľaného účelu. Ako prvá je medzi nimi uvedená kategória poľnohospodárskej pôdy.

Pojem poľnohospodárska pôda je formulovaný v článku 77 „Koncepcia a zloženie poľnohospodárskej pôdy“ Zákonníka práce Ruskej federácie. Za také sa uznávajú pozemky nachádzajúce sa mimo hraníc sídiel a poskytované pre potreby poľnohospodárstva, ako aj určené na tieto účely. Ten istý článok stanovuje zloženie poľnohospodárskej pôdy ─ poľnohospodárska pôda, pôda, ktorú zaberajú poľnohospodárske cesty, komunikácie, lesné plantáže určené na ochranu pôdy pred negatívnymi vplyvmi, vodné plochy, ako aj budovy, stavby, stavby používané na výrobu, skladovanie a prvotné spracovanie poľnohospodárskych produktov.

Poľnohospodárska pôda Ruskej federácie

Poľnohospodárska pôda, ktorá tvorí asi štvrtinu celého územia Ruskej federácie, je z hľadiska podielu na celkovom objeme pôdneho fondu na druhom mieste za pôdami lesného fondu, ktoré zaberajú viac ako polovicu rozlohy krajiny.

Spôsoby využitia poľnohospodárskej pôdy ─ orná pôda (tvorí prevažnú časť poľnohospodárskej pôdy), pasienky, sená, ovocné sady, vinice, rybníky a pod.

Napriek tomu, že Rusko patrí medzi svetových lídrov v oblasti ornej pôdy, len asi 8 % jeho územia je rozoraných. To je asi trikrát menej ako v USA a šesťkrát menej ako v Indii. Hoci existujú subjekty federácie, kde je viac ako polovica celého územia oraná, ─ regióny Belgorod, Voronež, Kursk, Lipeck, Oryol, Rostov, Saratov, Tambov; Územia Krasnodar a Stavropol.

Treba povedať, že poľnohospodárska pôda nepatrí len do kategórie poľnohospodárskej pôdy. V pozemkoch sídlisk tvoria významný podiel. Ide o poľnohospodárske pozemky v kategóriách priemyselné, energetické, dopravné, komunikačné a iné osobitné účely, pozemky lesného fondu, pozemky osobitne chránených území a objekty.

najväčší podiel rôzne druhy poľnohospodárska pôda je obsadená na juhu krajiny ─ na severnom Kaukaze a juhu federálne okresy. Najmenší je na drsnej Sibíri a málo rozvinutom Ďalekom východe. Hlavné poľnohospodárske regióny s množstvom ornej pôdy sú sústredené najmä v strede a na juhu európskej časti, v regiónoch stredného a dolného Volhy, v menšej miere na juhu Uralu, Sibíri a Ďaleký východ.

V Rusku bolo poľnohospodárstvo vždy hlavným odvetvím hospodárstva. Poľnohospodárska pôda má osobitný význam ako prostriedok poľnohospodárskej výroby a je druhou najväčšou kategóriou pôdy jednotného pôdneho fondu Ruskej federácie. Úrodné pôdy sú neoceniteľným národným bohatstvom. Poľnohospodárske pozemky si pre svoj osobitný význam vyžadujú osobitnú ochranu. V súčasnosti sa však neobrába viac ako 41 miliónov hektárov poľnohospodárskej pôdy, čo je 18 % všetkej poľnohospodárskej pôdy a približne 26 % podielov pôdy zostáva nevyžiadaných. Podľa účtovnej komory celková plocha poľnohospodárskej pôdy v Rusku na roky 2008-2011 klesol o 9,8 milióna hektárov. K 1. januáru 2011 predstavovala poľnohospodárska pôda v Rusku 23,0 % (393,4 milióna hektárov) a plocha pôdy zaradenej do tejto kategórie v Rusku ako celku predstavovala 19,6 milióna hektárov.

Poľnohospodárske pozemky sa považujú za pozemky nachádzajúce sa mimo hraníc osady a poskytované pre potreby poľnohospodárstva, ako aj určené na tieto účely (článok 1, článok 77 zákona o krajine Ruskej federácie). Pozemky tejto kategórie je možné využívať na poľnohospodársku výrobu, vytváranie ochranných výsadieb, výskumné, vzdelávacie a iné účely súvisiace s poľnohospodárskou výrobou.

Účel je potrebné chápať ako osobitný smer využívania pôdy v závislosti od úlohy, ktorú pôda zohráva v spoločenských vzťahoch. Pôda je výrobným prostriedkom, základňou pre rozvoj priemyslu, miestom, kde žijú ľudia a umiestnením všetkých existujúcich prírodných objektov. Užívanie pozemku má svoje vlastné charakteristiky, ktoré tvoria osobitný právny režim pre každú kategóriu.

Ako súčasť poľnohospodárskej pôdy, poľnohospodárskej pôdy, pôdy zaberanej poľnohospodárskych komunikácií, komunikácií, lesných porastov určených na zabezpečenie ochrany pôdy pred vplyvom negatívnych (škodlivých) prírodných, antropogénnych a človekom spôsobených javov, vodných plôch, ako aj ako budovy, stavby, stavby používané na výrobu, skladovanie a prvotné spracovanie poľnohospodárskych produktov (doložka 2, článok 77 Krajinského zákonníka Ruskej federácie). Rozloha nepoľnohospodárskej pôdy v štruktúre poľnohospodárskej pôdy v Rusku je (podľa údajov z roku 2010) 197,3 milióna hektárov.

Poľnohospodárske pozemky podliehajú osobitnej ochrane. Patria sem orná pôda, polia so senom, pôda ležiaca úhorom, pôda, na ktorej sa nachádzajú trvalkové plantáže. Ich využitie na iné účely je povolené len vo výnimočných prípadoch, napríklad ak tieto pozemky majú slúžiť na obranné účely, výstavbu škôl a nemocníc a pod. (Článok 79 RF LC).

V súlade s článkom 7 ods. 2 Pozemkového zákonníka Ruskej federácie sa právny režim pozemkov určuje na základe ich príslušnosti k jednej alebo druhej kategórii v súlade so zónovaním území, ktorých všeobecné zásady a postupy sú ustanovené federálnymi zákonmi a požiadavkami osobitných federálnych zákonov.

Právny režim využívania poľnohospodárskej pôdy určujú dve skupiny noriem. Prvá skupina zahŕňa normy, ktoré zabezpečujú zachovanie plochy pôdy využívanej v poľnohospodárskej výrobe. Článok 79 Krajinského zákonníka Ruskej federácie teda zakazuje a obmedzuje vyňatie pôdy z poľnohospodárskej výroby a odporúča sa poskytnúť pôdu horšej kvality alebo nevyužívanú v poľnohospodárskej výrobe na nepoľnohospodársku výrobu.

Druhá skupina zahŕňa normy, ktoré zabezpečujú zachovanie kvalitatívnych charakteristík poľnohospodárskej pôdy a sú obsiahnuté v rôznych regulačných právnych aktoch, predovšetkým v Pozemkovom zákonníku Ruskej federácie. V kapitole II „Ochrana pôdy“ sú teda vymedzené povinnosti vlastníkov pozemkov, vlastníkov pozemkov, užívateľov pozemkov a nájomcov pozemkov v oblasti ochrany pôdy.

Zem je základom života a činnosti národov Ruskej federácie, hlavnou zložkou a základným prírodným zdrojom životného prostredia. Bez pôdy nie je možné využívať také prírodné zdroje, akými sú podložie, voda, lesy, flóra a fauna.

Federálny zákon č. 7-FZ z 10. januára 2002 „O ochrane životného prostredia“ definoval normy kvality životného prostredia, niektoré z nich sa vzťahujú na pozemky, napríklad normy maximálnej povolenej koncentrácie škodlivé látky v pôde, ako aj aplikačné normy minerály a agrochemikálie. Zákon upravuje aj environmentálne požiadavky na poľnohospodárske (rekultivačné) práce.

Požiadavky na ochranu poľnohospodárskej pôdy obsahovala schválená „Vymedzenie základných pojmov druhov porušení pozemkovej legislatívy“. Roskomzem 29.03.1994 č. 3-14-1 / 404:

úrodnosť pôdy je schopnosť pôdy uspokojovať nutričné ​​potreby plodín a zabezpečiť ich produktivitu;

reprodukcia úrodnosti pôdy je zachovanie úrodnosti pôdy vykonávaním vhodných opatrení;

znečistenie pôdy je obsah v pôdach chemické zlúčeniny, rádioaktívne prvky a biologické látky v množstvách, ktoré majú škodlivý vplyv na ľudské zdravie, životné prostredie a úrodnosť pôdy.

Federálny zákon č. 101-FZ zo 16. júla 1998 „O štátnej regulácii úrodnosti poľnohospodárskych pozemkov“ definuje opatrenia na štandardizáciu úrodnosti pôdy, účtovanie ukazovateľov stavu úrodnosti poľnohospodárskej pôdy, ich sledovanie a kontrolu reprodukcie pôdy.

Federálny zákon č. 4-FZ z 10. januára 1996 „O rekultivácii pôdy“ možno zaradiť medzi predpisy, ktoré vytvárajú právne záruky na zabezpečenie zachovania úrodných kvalitatívnych charakteristík pôdy. Zákon má však skôr deklaratívny charakter, keďže nedefinuje osobitné požiadavky na vykonávanie melioračných prác a ani nestanovuje postup pri vykonávaní príslušných prác.

V článku 78 Pozemkového zákonníka Ruskej federácie je zakotvený zoznam subjektov využívajúcich poľnohospodársku pôdu, a to: občania vrátane popredných roľníckych (farmárskych) domácností, osobné dcérske pozemky, záhradníctvo, chov zvierat, záhradkárstvo;

obchodné partnerstvá a spoločnosti, výrobné družstvá, štátne a obecné podnikové jednotky, iné obchodné organizácie;

S neziskové organizácie vrátane spotrebných družstiev, náboženské organizácie; kozácke spolky;

S pilotno-výrobné, vzdelávacie, výchovno-experimentálne a výchovno-výrobné divízie vedeckých organizácií, vzdelávacie organizácie, ktoré školia personál v oblasti poľnohospodárstva, a všeobecné vzdelávacie organizácie;

komunity pôvodných obyvateľov Severu, Sibíri a Ďalekého východu Ruskej federácie, aby si zachovali a rozvíjali svoj tradičný spôsob života, hospodárenia a živnosti.

Poľnohospodársku pôdu je možné previesť tak na občanov na uspokojovanie ich osobných potrieb pri výrobe potravín, rekreácii, iných spoločenských, kultúrnych, ozdravných činnostiach (záhradkárčenie, senoseč, pasenie), ako aj na právnické osoby.

V súlade s odsekom 1 článku 3 federálneho zákona z 29. decembra 2006 č. 264-FZ "o rozvoji poľnohospodárstva" sú poľnohospodárski výrobcovia uznaní ako organizácia, samostatný podnikateľ (výrobca komodít), ktorý sa zaoberá výrobou poľnohospodárskych produktov, ich prvotné a následné (priemyselné) spracovanie (vrátane vrátane prenajatého investičného majetku) v súlade so zoznamom schváleným vládou Ruskej federácie a predaj týchto produktov za predpokladu, že podiel na predaji týchto produktov na celkových príjmoch poľnohospodárskych výrobcov je v priebehu kalendárneho roka najmenej 70 %.

Za poľnohospodárov sa považujú občania, ktorí vlastnia vedľajší pozemok, poľnohospodárske spotrebné družstvá (spracovateľské, marketingové (obchodné), servisné (vrátane úverov), zásobovanie, obstarávanie), ako aj roľnícke (farmárske) domácnosti. Prevažnú časť poľnohospodárskej pôdy však zaberajú podniky a organizácie priamo zaoberajúce sa poľnohospodárskou výrobou, vidiecki výrobcovia. Ich právne postavenie je odlišné.

Poľnohospodárske obchodné organizácie môžu pôsobiť vo formách ustanovených súčasnou legislatívou. V súlade s článkami 60-90 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie sa rozlišujú tieto obchodné poľnohospodárske podniky: obchodné spoločnosti, partnerstvá, družstvá. Účelom týchto podnikov je dosahovať zisk prostredníctvom poľnohospodárskej činnosti.

Podľa federálneho zákona č. 193-FZ zo dňa 8.12.1995

„O poľnohospodárskej spolupráci“ je výrobné družstvo vytvorené občanmi na spoločnú činnosť pri výrobe, spracovaní a uvádzaní poľnohospodárskych produktov na trh, vykonávané zákonom nezakázané činnosti, na základe osobnej pracovnej účasti členov družstva.

Poľnohospodárske spotrebné družstvá zakladajú poľnohospodárski výrobcovia a (alebo) občania, ktorí vedú súkromné ​​dcérske pozemky, za predpokladu ich povinnej účasti na hospodárskej činnosti spotrebného družstva.

Vznikajú predovšetkým preto, aby slúžili členom spotrebného družstva pri jeho hospodárskej činnosti. Spotrebné družstvá môžu byť spracovanie poľnohospodárskych produktov, marketing (obchod), servis (vykonávanie rekultivačných a iných prác), zásobovanie, záhradníctvo, záhradníctvo, chov dobytka, úvery, poistenie a iné. Zákon ustanovuje, že pre členov týchto družstiev by malo byť vykonaných najmenej 50 % objemu prác (služieb) vykonaných službou, spracovaním, marketingom (obchodom), zásobovaním atď. Dosahovanie zisku zároveň nie je hlavným cieľom činnosti spotrebného družstva, preto podľa zákona patria medzi neziskové organizácie.

Vstup do poľnohospodárskeho družstva akéhokoľvek druhu vkladá podielový vklad (podiel) - majetkový vklad do podielového fondu družstva v hotovosti a, pozemky, pozemky alebo majetkové podiely alebo iný majetok, alebo majetkové práva v peňažnej hodnote. Pri odchode z družstva musí byť členovi vyplatená plná hodnota podielu alebo mu musí byť odovzdaný majetok zodpovedajúci jeho podielu.

Všetky poľnohospodárske organizácie vykonávajú výrobu na pôde, ale ak poľnohospodárska obchodná organizácia môže vlastniť pozemok, potom sa pozemok poskytuje štátnemu a obecnému poľnohospodárskemu podniku iba na použitie alebo prenájom. S tým súvisia aj rozdiely v práve na pôdu osôb pracujúcich v takýchto podnikoch a organizáciách.

Ruská federácia uznáva súkromné, štátne, obecné a iné formy vlastníctva (článok 1, článok 212 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie). Majetok ako ekonomická kategória sprevádza ľudskú spoločnosť počas celej jej histórie, s výnimkou tých počiatočných štádií, keď sa človek ešte nevynoril z prírody a neuspokojil svoje potreby pomocou jednoduchými spôsobmi privlastnenie, ako je držba a používanie.

V súlade s odsekom 2 článku 244 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie môže byť majetok v spoločnom vlastníctve s určením podielu každého z vlastníkov na vlastníckom práve (podielové vlastníctvo) alebo bez určenia takýchto podielov (spoluvlastníctvo). ).

V sovietskych časoch boli pozemkové práva udeľované najmä občanom žijúcim vo vidieckych oblastiach. Ide o právo na užívanie pozemkov v domácnostiach, využívanie parciel na individuálne záhradkárčenie, využívanie senníkov, pasienkov. Bolo by však nesprávne domnievať sa, že jednotlivé roľnícke farmy zanikli so začiatkom kolektivizácie. Ich počet bol skutočne zanedbateľný a v agrárnom hospodárstve nehrali prakticky žiadnu úlohu.

Agrárna reforma v Rusku mala za cieľ vytvoriť vysoko efektívnu poľnohospodársku výrobu prostredníctvom odnárodňovania, reorganizácie kolektívnych a štátnych fariem a poskytovania pôdy tým, ktorí ju obrábajú. Právna úprava pozemkových vzťahov sa však uskutočňovala s veľkými ťažkosťami, keďže používanie prevažne administratívnych spôsobov riadenia štátu, hospodárenia a regulácie pozemkových vzťahov nezohľadňovalo osobné záujmy poľnohospodárskych výrobcov. A tak vyhláška Rady ministrov ZSSR a Ústredného výboru Všezväzovej komunistickej strany boľševikov z 20. októbra 1948 „O pláne ochranného zalesňovania, zavedení striedania plodín na lúkach, výstavba rybníkov a nádrží na zabezpečenie vysokých a stabilných výnosov v stepných a lesostepných oblastiach európskej časti ZSSR“ stanovila nútené objemy týchto prác , bez ohľadu na ekonomiku fariem.

Pozemková legislatíva ustanovila prevod pôdy do kolektívneho vlastníctva pracovníkov poľnohospodárskych podnikov tak, že sa vypočítali pozemkové podiely (podiely), ktoré pripadajú každému, a pracovníci, ktorí chceli odísť z JZD (štátny statok), aby vytvorili roľníka (poľnohospodára). ) farmy dostali právo prideliť mu príslušný podiel na prírode. Zároveň sa pôda previedla podľa priemerných okresných normatívov na všetkých pracujúcich vrátane dôchodcov, sociálnych pracovníkov a pod., čo niekedy viedlo k zhoršeniu sociálnej situácie na vidieku.

Začiatkom 90. rokov 20. storočia v procese privatizácie boli pozemky poľnohospodárskych podnikov prevedené na členov kolektívu podniku na základe práva spoločného vlastníctva. Členom kolektívu podniku boli bezplatne pridelené pozemkové podiely podmienene pridelené v hektároch, ktorých veľkosť určila miestna správa. Samotná skutočnosť vlastníctva pozemkového podielu bola osvedčená buď dokladom o vlastníckom práve člena kolektívu k pozemkovému podielu, alebo bola potvrdená zodpovedajúcim zápisom v registri vlastníkov pozemkových podielov. Vlastníci mali právo nakladať s pozemkovými podielmi vrátane ich prideľovania v naturáliách.

Prvýkrát sa vyčlenenie pozemkového podielu zo spoločného podielového vlastníctva na legislatívnej úrovni uskutočnilo na základe dekrétu prezidenta republiky č. Ruská federácia z 29. decembra 1991 č. 86 „O postupe pri reorganizácii kolektívnych fariem a štátnych fariem“. Neskôr bolo prijaté nariadenie vlády Ruskej federácie č. 96 z 1. februára 1995 „O postupe pri výkone práv vlastníkov pozemkových a majetkových podielov“ a výnos prezidenta Ruskej federácie zo 7. marca 1996 č. 337 „O výkone ústavných práv občanov k pôde“ upravoval postup pri výkone oprávnenia vlastniť, nakladať s pozemkovými podielmi. Tieto akty však stratili platnosť od zavedenia nového pozemkového zákonníka Ruskej federácie a federálneho zákona z 24. júla 2002 č. 101-FZ „O obrate poľnohospodárskej pôdy“ (ďalej len zákon o obrat pôdy), ktoré v súčasnosti určujú pravidlá prideľovania podielu pôdy v prírode.

Doposiaľ vlastníci pozemkových podielov neuzavreli, nepodpísali zakladajúce zmluvy, žiadosť vlastníkom podielov nebola odňatá a samotná pôda zostala vlastne v užívaní novovzniknutých poľnohospodárskych podnikov.

Problémom evidencie reálnych podielov bolo, že užívateľmi poľnohospodárskej pôdy, ktorá bola v kolektívnom vlastníctve roľníkov, zostali poľnohospodárske podniky, ktoré mali finančné ťažkosti. V dôsledku toho nedokázali zosúladiť dokumentáciu o hospodárení s pôdou s požiadavkami zákona a formalizovať práva vlastníkov podielov na pozemkoch. Vlastníci so zákonným vlastníckym právom tak nemohli prideľovať pozemkové podiely v naturáliách.

Pozemkové práva poľnohospodárskych podnikov neboli jednoznačne stanovené, pretože im boli vydané aj osvedčenia o práve spoločného vlastníctva pozemku a neboli riadne vyhotovené občianskoprávne zmluvy medzi poľnohospodárskymi podnikmi a členmi ich kolektívov.

Hranice pozemkov, v ktorých sú zahrnuté pozemkové podiely, nie sú vyznačené ani v naturáliách, ani v mape a ani sa s nimi nepočíta v štátnom pozemkovom katastri. V dôsledku toho časť pozemkov JZD a štátnych fariem neprešla do spoločného podielového vlastníctva občanov, ale bola pripísaná do fondu na prerozdelenie pozemkov okresu a opäť, bez vymedzenia hraníc týchto pozemkov, došlo k prerozdeleniu pozemkov do spoločného vlastníctva občanov. to znamená, že sa neuskutočnilo rozlíšenie medzi súkromnými pozemkami a štátnymi pozemkami. Bývalé pozemky JZD a štátne farmy využívajú roľnícke (farmárske) farmy bez vyhotovenia a evidencie akýchkoľvek dokladov v registračných komorách. Šéfovia fariem dobrovoľne platia daň z pôdy za vlastníkov podielov na pôde. Takéto akcie možno považovať za nezákonné, pretože práva na akcie pôdy neprešli štátnou registráciou.

Moderné požiadavky na podmienky a postup prideľovania pozemkov v naturáliách sú stanovené v článkoch 11.2, 11.4-11.6, 68-69 Pozemkového zákonníka Ruskej federácie, federálneho zákona č. 78-FZ z 18. júna 2001. "O zememeračstve", článok 13 zákona o obrate pôdy, kapitola 111 federálneho zákona č. 221-FZ z 24. júla 2007 "o štátnom katastri nehnuteľností", ako aj kapitola III federálneho zákona č. 78- FZ z 18. júna 2001 „O hospodárení na pôde“.

Spočiatku sa v predpisoch používal pojem „podiel na pôde“, potom sa „podiel na pôde“ a „podiel na pôde“ začali používať ako identické pojmy a teraz sa používa najmä pojem „podiel na pôde“.

Pojmy „podiel na pôde“ a „vlastnícky podiel“ sa v právnej úprave používajú ako zhodné, rovnako použiteľné na pôdu aj na majetok. Podiel pôdy je podmienená jednotka vypočítaná v hektároch alebo balohektároch z výmery pôdy na člena (účastníka) poľnohospodárskej organizácie (podniku).

Pridelenie pozemku sa vykonáva v prípade rozdelenia podielu alebo akcií z pozemku, ktorý je v spoločnom vlastníctve (článok 1, článok 11.5 zákona o krajine Ruskej federácie).

Autor: všeobecné pravidlo podľa § 13 ods. 1 zákona o obehu pôdy má účastník v podielovom spoluvlastníctve právo domáhať sa vyčlenenia pozemku z titulu podielu na spoločnom vlastníctve pozemku z poľnohospodárskej pôdy do osobného vlastníctva. vedľajších pozemkov a sedliackeho (roľníckeho) hospodárstva, ako aj za prevod pozemku do prenájmu.

Pridelením pozemku účastníkovi v podielovom spoluvlastníctve, na ktorého žiadosť sa pozemok pridelí, vzniká k vzniknutému pozemku vlastnícke právo a určený účastník v podielovom spoluvlastníctve stráca právo na podielové vlastníctvo zmeneného pozemku. pozemok (odsek 2, článok 11.5 zákona o krajine Ruskej federácie).

Na pridelenie pozemku je účastník v podielovom spoluvlastníctve povinný svoj zámer písomne ​​oznámiť ostatným.

účastníkov v zdieľanom vlastníctve alebo zverejniť správu v médiách špecifikovaných subjektom federácie. Oznámenie musí obsahovať informácie o umiestnení požadovaného pozemku a výške náhrady ostatným účastníkom v podielovom spoluvlastníctve v prípadoch ustanovených v § 13 zákona o obehu pôdy. Ak zo strany ostatných účastníkov podielového spoluvlastníctva nie sú vznesené námietky, do mesiaca odo dňa zverejnenia oznámenia o umiestnení pridelenej parcely sa považuje za dohodnutú. Ak však dôjde k sporu, je predmetom riešenia na súde. § 17 zákona o obrate pozemkov ukladá účastníkom podielového spoluvlastníctva povinnosť zabezpečiť určenie hraníc pozemkov v bezpodielovom spoluvlastníctve.

Pridelenie pozemku je vytvorenie nového pozemku, ktorého vznik sa uskutočňuje v súlade s požiadavkami hospodárenia na pôde. Obhospodarovanie pôdy sa vykonáva v celkom určite pri prerozdeľovaní pozemkov využívaných občanmi a právnickými osobami na poľnohospodársku výrobu (§ 3 zákona o hospodárení na pôde).

Účastníci v podielovom spoluvlastníctve, ktorí získali pozemkové podiely pri privatizácii poľnohospodárskej pôdy, sú povinní zabezpečiť na pôde určenia hraníc pozemkov v podielovom spoluvlastníctve z poľnohospodárskej pôdy v súlade s požiadavkami hospodárenia na pôde (§ 17 ods. Zákon o obrate pôdy).

Pridelenie pozemku by sa malo považovať za uskutočnené od momentu, keď je dohodnuté umiestnenie pozemku. Občan alebo právnická osoba musí pri uzatváraní dohody s geodetickým úradom pripojiť prvotné údaje o pozemku obsiahnuté v pozemkovom katastri:

S katastrálny plán pozemku; výpis zo štátneho pozemkového katastra;

S zápisnica z rokovania o reorganizácii poľnohospodárskeho podniku;

S uznesenie okresného úradu o prevode pozemku do spoločného vlastníctva so zoznamom všetkých vlastníkov pozemkových podielov v čase organizácie hospodárstva.

Uvedené dokumenty sa predkladajú registračnej komore raz na štátnu registráciu všetkých vlastníkov pozemkových podielov tejto farmy. Registrácia sa vykoná najneskôr do jedného mesiaca odo dňa podania prihlášky (odsek 3, článok 13 federálneho zákona z 21. júla 1997 č. 122-ФЗ „o štátnej registrácii práv k nehnuteľnostiam a transakciách s nimi“ (ďalej len zákon o registrácii práv) ). Ak má však registrátor pochybnosti o pravosti predložených dokumentov, má právo pozastaviť registráciu na jeden mesiac, pričom toto rozhodnutie písomne ​​oznámi žiadateľovi a svoje rozhodnutie odôvodní (odst. 2, § 19 zákona o registrácii práv) .

Zameranie pozemkov sa vykonáva na základe informácií zo štátneho katastra, pozemkového hospodárstva, územnoplánovacej dokumentácie. Predmetom pozemkov a občianskych vzťahov môžu byť iba skutočne pridelené podiely pôdy z celkovej plochy pozemkov, ak ich veľkosť nie je menšia ako minimálna veľkosť poľnohospodárskej pôdy stanovená zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie (článok 30 Pozemkový zákonník Ruskej federácie).

Na prerozdelenie pôdy na poľnohospodársku výrobu, vytváranie a rozširovanie roľníckych (farmárskych) fariem, osobných podružných pozemkov, záhradkárstva, chovu zvierat, záhradkárstva, senosečenstva, pasenia sa ako súčasť poľnohospodárskej pôdy vytvára fond prerozdeľovania pôdy (§ 80 pozemkového zákona). Kódex Ruskej federácie).

Podkladom pre zaradenie pozemkov do fondu prerozdelenia je rozhodnutie výkonného orgánu o prevode poľnohospodárskej pôdy naň v prípade dobrovoľného odmietnutia pozemku, v prípade núteného odmietnutia, ak niet dedičov ani zo strany zákonom alebo závetom. Značné výmery pôdy boli fondu pripísané v dôsledku likvidácie poľnohospodárskych organizácií.

V roku 2010 boli najvýznamnejšie výmery takýchto pozemkov prevedené do prerozdeľovacieho fondu v regióne Amur (68,9 tis. hektárov bolo prevedených z rezervných pozemkov do kategórie poľnohospodárskej pôdy) a v regióne Saratov (34,5 tis. hektárov). K 1. januáru 2011 sa celková výmera poľnohospodárskej pôdy neposkytnutej do užívania a zaradenej do pozemkov prerozdeľovacieho fondu znížila o 1,9 milióna hektárov a ku dňu vykazovania predstavovala 48,8 milióna hektárov. Výmera poľnohospodárskej pôdy zaradenej do prerozdeľovacieho fondu vzrástla o 38,3 tisíc hektárov a dosiahla 12,1 milióna hektárov.

V súlade s dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 12. mája 2008 č. 724 „Otázky systému a štruktúry federálnych výkonných orgánov“ je Ministerstvo pôdohospodárstva Ruskej federácie federálnym výkonným orgánom a plní funkcie rozvíjanie verejná politika a právna úprava v oblasti:

S agropriemyselný komplex vrátane rekultivácie pôdy, úrodnosti pôdy, regulácie trhu s poľnohospodárskymi výrobkami, surovinami a potravinami, trvalo udržateľného rozvoja vidieckych oblastí;

S pozemkové vzťahy (v časti týkajúcej sa poľnohospodárskej pôdy), o štátnom monitorovaní tejto pôdy;

vykresľovanie verejné služby v oblasti agropriemyselného komplexu vrátane trvalo udržateľného rozvoja vidieckych oblastí;

správa majetku štátu v podriadených podnikoch a inštitúciách;

Ministerstvo pôdohospodárstva Ruskej federácie koordinuje a kontroluje činnosť podriadenej Federálnej služby pre veterinárny a fytosanitárny dohľad a Federálnej agentúry pre rybolov a tiež predkladá vláde Ruskej federácie návrhy federálnych zákonov, regulačných právnych aktov prezidenta SR. Ruskej federácie a vlády Ruskej federácie a ďalšie dokumenty, ktoré si vyžadujú rozhodnutie vlády Ruskej federácie, ako aj návrh pracovného plánu a prognózy ukazovateľov pre činnosť ministerstva.

Podľa článku 65 ods. 1 zákona o pôde Ruskej federácie sa za užívanie pôdy v Ruskej federácii platí. Formy platby za užívanie pôdy sú pozemková daň (kapitola 31 daňový kód RF) a nájom (článok 65 RF LC, kapitola 34 Občianskeho zákonníka RF).

V tomto prípade je ročná výška nájomného stanovená v medziach:

• 2 % z katastrálnej hodnoty prenajatých pozemkov;
• 0,3 % z katastrálnej hodnoty prenajatých pozemkov od poľnohospodárskej pôdy;

S 1,5 % z katastrálnej hodnoty prenajatých pozemkov stiahnutých z obehu alebo obmedzených v obehu (časť 3, ods. 2, článok 3 federálneho zákona z 25. októbra 2001 č. 137-FZ „O ustanovení zákona o pôde č. Ruská federácia").

Niektoré druhy zodpovednosti za priestupky v oblasti ochrany a využívania poľnohospodárskej pôdy upravuje kapitola XIII Zemského zákonníka Ruskej federácie.

DOI 10.24411/2413-046Х-2018-11003

OZABEZPEČIŤ EFEKTÍVNE A RACIONÁLNE VYUŽÍVANIE POĽNOHOSPODÁRSKEJ PÔDY

A.A. Fomin, profesor Štátna univerzita pre obhospodarovanie pôdy,

Prezident P.A. Stolypin.

ORKID: http://orcid.org/0000-0002-3881-8348, [chránený e-mailom]

Agropriemyselný komplex krajiny má obrovský potenciál pre rozvoj poľnohospodárskej výroby za predpokladu, že sa zabezpečí racionálne, vedecky podložené využívanie pôdy, zamerané na zachovanie, udržanie a zvýšenie hlavného pôdneho bohatstva – úrodnosti pôdy. Rusko má 9% všetkej produktívnej pôdy na planéte, zároveň sa na jeho území vyrábajú len asi 2% svetových poľnohospodárskych produktov. Rozloha poľnohospodárskej pôdy je 383,7 milióna hektárov (22,4% pôdneho fondu Ruskej federácie). Výmera ornej pôdy za 25 rokov klesla zo 132,3 na 115,1 milióna hektárov. Udržateľný sociálno-ekonomický rozvoj Ruska nie je možný bez racionálneho a efektívneho využívania pôdy využívanej na poľnohospodárstvo. Sú kľúčovým faktorom pri zabezpečovaní potravinovej bezpečnosti ako jednej z hlavných zložiek Národná bezpečnosť krajiny, progresívny rast a rozvoj ekonomiky a sú aj sférou existencie a prostriedkom zvyšovania kvality života významnej časti obyvateľstva krajiny. Odtiaľto vyplývajú hlavné ciele a zámery efektívneho využívania takejto pôdy: potreba zachovania a racionálneho, efektívneho využívania poľnohospodárskej pôdy a agrokrajiny, vytváranie podmienok pre zvyšovanie produkcie kvalitných a ekologických poľnohospodárskych produktov za predpokladu zachovanie úrodnosti pôdy, dodržiavanie požiadaviek na ochranu životného prostredia. Pri rozbore trendov a problémov vo vývoji pozemkovej legislatívy, materiálov z parlamentných vypočutí a okrúhle stoly v Štátnej dume Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie v rokoch 2017-2018.

Kľúčové slováKľúčové slová: poľnohospodárska pôda, pozemková legislatíva, ochrana pôdy, hospodárenie na pôde, poľnohospodárska pôda, úrodnosť pôdy.

V Ruskej federácii medzi kategóriami pôdy zaujíma osobitné miesto poľnohospodárska pôda. V súlade s Pozemkovým zákonníkom Ruskej federácie sa poľnohospodárska pôda považuje za pôdu mimo osád, ktorá sa poskytuje pre potreby poľnohospodárstva alebo je určená na tieto účely. Pozemky tejto kategórie pôsobia ako hlavný výrobný prostriedok v poľnohospodárstve, majú osobitný právny režim a podliehajú osobitnej ochrane zameranej na zachovanie ich výmery, zamedzenie rozvoja negatívnych procesov a zvýšenie úrodnosti pôdy.

Podľa Správy o stave a využívaní poľnohospodárskej pôdy v Ruskej federácii za rok 2015 (oficiálna publikácia Ministerstva pôdohospodárstva Ruskej federácie, 2017) bola výmera poľnohospodárskej pôdy k 1.1.2016 383,7 milióna hektárov (22,4 % pozemkového fondu Ruskej federácie). V porovnaní s predchádzajúcim rokom sa výmera tejto kategórie pozemkov v pôdnom fonde Ruskej federácie znížila o 1,8 milióna hektárov (v dôsledku prevodu na pozemky iných kategórií, najmä pozemky lesného fondu a pozemky sídiel).

Táto kategória zahŕňa pozemky pridelené rôznym poľnohospodárskym organizáciám (spoločnostiam a spoločnostiam, družstvám, štátnym a obecným podnikom, výskumným inštitúciám). Patria sem aj pozemky poskytnuté občanom na vedenie roľníckeho (hospodárskeho) hospodárstva, osobné vedľajšie hospodárstvo, záhradníctvo, záhradníctvo, chov dobytka, senosectvo a pasenie hospodárskych zvierat. Okrem toho sú do kategórie poľnohospodárskej pôdy zahrnuté pozemky pridelené kozáckym spoločnostiam a kmeňovým komunitám. Celková plocha tejto kategórie pôdy zahŕňa aj plochy, ktoré zaberajú podiely pôdy (vrátane nenárokovaných).

V štruktúre poľnohospodárskej pôdy je vyčlenená poľnohospodárska pôda, ktorej výmera v tejto kategórii pôdy k 1. januáru 2016 predstavovala 197,7 milióna hektárov.

Výmera nepoľnohospodárskej pôdy v štruktúre poľnohospodárskej pôdy je 186,0 miliónov hektárov. Takýmito nepoľnohospodárskymi pozemkami sú pozemky pod budovami, stavbami, poľnými cestami, lesnými plantážami, povrchovými vodnými plochami, ako aj pozemky určené na obsluhu poľnohospodárskej výroby. Pozemky „pod lesom“ a „pod vodou“ tejto kategórie zahŕňajú pozemky zabraté lesnými pozemkami, ktoré sú v trvalom (nepretržitom) užívaní poľnohospodárskych organizácií, ako aj pozemky pod útvarmi povrchovej vody, ktoré neboli prevedené do príslušných kategórií pozemkov v r. predpísaným spôsobom.

Viac ako 101 miliónov hektárov nepoľnohospodárskej pôdy kategórie je pôda poskytovaná a určená na chov sobov. Značnú časť z nich (28 % z celkovej plochy pasienkov sobov) tvoria lesné pozemky, ktoré môžu byť časom vyňaté z poľnohospodárskej pôdy.

Vo všeobecnosti je podiel pôdy pokrytej lesmi 6,5% (24,8 milióna hektárov) z celkovej výmery poľnohospodárskej pôdy.

V praxi sa poľnohospodárska výroba v Ruskej federácii vykonáva nielen na poľnohospodárskych pôdach, ale aj na pozemkoch iných kategórií (vrátane pozemkov osád, pozemkov lesného fondu, pozemkov obrany a bezpečnosti atď.).

V tejto súvislosti je priorita ochrany pôdy v zložení pozemkov všetkých kategórií ako najdôležitejšej zložky životného prostredia a výrobného prostriedku v poľnohospodárstve pred využívaním pôdy ako nehnuteľnosti jednou zo základných zásad pozemkovej legislatívy.

Je potrebné poznamenať, že právny režim pôdy využívanej na poľnohospodárstvo tvorí rozsiahly regulačný rámec - viac ako tucet federálnych zákonov (občiansky, pozemkový, lesný, vodný, územný zákonník Ruskej federácie, zákonník Ruskej federácie). o správnych deliktoch, federálne zákony „o rozvoji poľnohospodárstva“, „o obrate poľnohospodárskej pôdy“, „o štátnej regulácii zabezpečovania úrodnosti poľnohospodárskej pôdy“, „o melioráciách“, „o bezpečnosti vodných stavieb“, „O roľníckom (farmárskom) hospodárstve“, „O osobnom vedľajšom hospodárstve“, „O hospodárení na pôde“ atď.) a ešte významnejší počet stanov.

Hlavné smery štátnej regulácie v oblasti racionálneho využívania pôdy využívanej na poľnohospodársku výrobu sú formulované najmä v Základoch štátnej politiky využívania pozemkového fondu Ruskej federácie na roky 2012 – 2020 (ďalej len ako Základy štátnej pozemkovej politiky), Doktrína potravinovej bezpečnosti Ruskej federácie, Koncepcia trvalo udržateľného rozvoja vidieckych oblastí Ruskej federácie na obdobie do roku 2020, Stratégie trvalo udržateľného rozvoja vidieckych oblastí Ruskej federácie pre obdobie do roku 2030, Koncepcie rozvoja sledovanie stavu poľnohospodárska pôda a pôda využívaná alebo poľnohospodársky využívaná ako súčasť iných kategórií pozemkov a tvorba štátnych informačných zdrojov o týchto pozemkoch na obdobie do roku 2020 a ďalšie dokumenty strategického plánovania.

Je však celkom zrejmé, že napriek pôsobivému právnemu rámcu pretrváva akútnosť problémov v oblasti ochrany a reprodukcie úrodnosti pôdy využívanej na poľnohospodárstvo.

Na významnej ploche týchto území pôsobia rôzne negatívne procesy - intenzívny rozvoj erózie, podmáčanie, salinizácia, acidifikácia, dezertifikácia, záplavy, zarastanie poľnohospodárskej pôdy nízkohodnotnými lesnými plantážami, ako aj burinami a karanténnymi rastlinami, čo vedie k degradácii pôdy, strate úrodnosti poľnohospodárskej pôdy a ich z ekonomického obehu.

Je potrebné poznamenať, že na získanie relevantných a spoľahlivých informácií o stave úrodnosti pôdy využívanej v poľnohospodárstve je potrebný ďalší rozvoj štátneho účtovníctva ukazovateľov stavu úrodnosti pôdy (monitorovanie), a to aj prostredníctvom skvalitnenia legislatívnej úpravy. tejto štátnej funkcie.

Na tieto účely Ministerstvo pôdohospodárstva Ruskej federácie vypracúva návrh federálneho zákona „o zmene federálneho zákona „o štátnej regulácii zabezpečovania úrodnosti poľnohospodárskych pozemkov“ a niektorých legislatívnych aktoch Ruskej federácie, ktorý dopĺňa uvedený federálny zákon o nová kapitola „Štátny monitoring poľnohospodárskych pozemkov“.

Informácie o poľnohospodárskej pôde, získané z výsledkov štátneho monitoringu pôdy, sa navrhuje premietnuť do štátneho registra poľnohospodárskej pôdy.

V návrhu zákona sa stanovuje, že vedenie tohto registra sa bude vykonávať prostredníctvom zjednotenej federálnej informačný systém o poľnohospodárskych pozemkoch (EFIS). Vytvorenie špecifikovaného informačného systému sa plánuje uskutočniť prostredníctvom modernizácie Federálneho štátneho informačného systému „Funkčný subsystém „Elektronický atlas poľnohospodárskych pozemkov“, ktorý prevádzkuje Ministerstvo poľnohospodárstva Ruska.

Taktiež návrh zákona v súlade s pokynmi prezidenta Ruskej federácie V.V. Putin, z 29. júna 2016 č. Pr-1240 stanovuje zavedenie pasov pre pozemky z poľnohospodárskej pôdy.

Pokiaľ ide o zabezpečenie zdrojov na údržbu a reprodukciu pôdy využívanej v poľnohospodárstve, Štátny program rozvoja pôdohospodárstva a regulácia trhu poľnohospodárskych výrobkov, surovín a potravín na roky 2013 – 2020 (ďalej len štátny program) na viaceré podporné opatrenia štátu, najmä poskytovanie nesúvisiacej podpory poľnohospodárskym výrobcom v oblasti rastlinnej výroby (ďalej len nesúvisiaca podpora).

Dotácie sa poskytujú na úhradu časti nákladov vynaložených poľnohospodárskymi výrobcami na 1 ha osiatej plochy a súvisiacich okrem iného so zlepšovaním úrodnosti a kvality pôdy. Získané prostriedky môžu poľnohospodárski výrobcovia použiť na nákup a aplikáciu hnojív, vápnenia, fosforitových a sadrových pôd poľnohospodárskej pôdy.

V roku 2016 bolo z federálneho rozpočtu na tento typ štátnej podpory vyčlenených 23,2 miliardy rubľov.

Bohužiaľ, v roku 2017 bolo na hektárovú podporu vyčlenených iba 11,3 miliardy rubľov. Napriek tomu, že dotácie na poskytovanie nesúvisiacej podpory v oblasti rastlinnej výroby sú najdostupnejšou, najtransparentnejšou a najobľúbenejšou formou štátnej podpory poľnohospodárskych výrobcov rôznych foriem hospodárenia. Vzhľadom na vysokú mieru zadlženosti poľnohospodárskych výrobcov ich neuspokojivé finančný stav, výrazné zhoršenie materiálno-technickej základne fariem, prostriedky na nesúvisiace podpory smerujú do nákupu palív a mazív a minerálnych hnojív, chemikálie ochrany rastlín a osív, ktoré umožňujú včasné vykonávanie sezónnych poľných prác s využitím potrebných materiálno-technických prostriedkov, sú tiež dôležitým nástrojom napomáhajúcim udržaniu úrodnosti pôdy.

Treba si uvedomiť, že väčšina územia Ruska sa vyznačuje ťažkými prírodnými a klimatickými podmienkami a patrí do takzvanej „zóny rizikového poľnohospodárstva“. Vysokú a stabilnú úroveň poľnohospodárskej výroby je preto možné do značnej miery zabezpečiť na základe rozvoja meliorácií.

Vo svetovej praxi poľnohospodárskej výroby sú komplexné meliorácie zahŕňajúce spolu s hydromelioráciami, agrolesníctvo, kultúrno-biologické rekultivácie a iné rekultivačné opatrenia v kombinácii s využitím špičkových poľnohospodárskych technológií a technických prostriedkov aj vysokoproduktívne plodiny, odrody a iné. hybridov, výpočtových dávok hnojív a prípravkov na ochranu rastlín je rozhodujúcou podmienkou stabilne vysokej produkcie poľnohospodárskych produktov. V Číne dosahuje podiel rekultivovanej pôdy takmer 45%, v Indii - viac ako 35%, v USA - asi 15%.

V Rusku ani v období nárastu meliorácií nepresiahol jej podiel na výmere poľnohospodárskej pôdy 10%, v súčasnosti je výmera rekultivovanej pôdy 7,9% výmery ornej pôdy. .

Podľa štatistických pozorovaní bolo v Ruskej federácii vo všetkých kategóriách pôdy k 1. januáru 2016 11,3 milióna hektárov rekultivovanej pôdy, z toho 9,3 milióna hektárov poľnohospodárskej pôdy. Zavlažovaná poľnohospodárska pôda zaberala plochu 4,6 milióna hektárov, odvodnená - 4,7 milióna hektárov.

V posledných rokoch sa v melioráciách čoraz viac rozširujú cenovo efektívne závlahové systémy, ktoré našli široké uplatnenie v poľnohospodárskych podnikoch a najmä v roľníckych (farmárskych) farmách. Z praktického využitia rôznych spôsobov zavlažovania plodín (postrekovanie, závlaha brázd a pod.) je účinná najmä kvapková závlaha.

Osobitnú pozornosť si zasluhuje rozvoj agrolesníctva. Počas celej histórie ochranného zalesňovania v Rusku bolo vysadených 5,2 milióna hektárov ochranných lesných plantáží.

Ochranné lesné plantáže sú v stepnej a lesostepnej zóne najspoľahlivejším a najhospodárnejším prostriedkom ochrany pred snehovými a pieskovými závejmi a vytvárajú priaznivú klímu na poľnohospodárskej pôde. Viac ako 70 % ochranných lesných pásov sa nachádza na pozemky, ktorých vlastníctvo štátu nie je vymedzené a ich stav je určený ako nevyhovujúci.

Pri vypracovaní Stratégie rozvoja rekultivácie poľnohospodárskej pôdy v Rusku do roku 2025 a na obdobie do roku 2030 sa v záujme zvýšenia rastu rastlinnej výroby na rekultivovaných pozemkoch javí ako vhodné zvýšiť dotácie z federálneho rozpočtu na realizáciu tzv. rekultivačné opatrenia, ktoré zvýšia investičnú aktivitu poľnohospodárskych výrobcov, ako aj 2- až 2,5-násobné zvýšenie výmery rekultivovanej pôdy.

Ministerstvo poľnohospodárstva Ruska v záujme zabezpečenia racionálneho využívania poľnohospodárskej pôdy a zachovania úrodnosti pôdy odporučilo, aby riadiace orgány agropriemyselného komplexu zakladajúcich subjektov Ruskej federácie spolu s regionálnymi vedeckými organizáciami a podriadenými inštitúciami Ministerstvu poľnohospodárstva Ruska, rozvíjať a schvaľovať vedecky podložené regionálne poľnohospodárske systémy regulačnými právnymi aktmi zakladajúceho subjektu Ruskej federácie a technológie pestovania plodín, ktoré zabezpečujú stanovenie agrotechnických požiadaviek na využívanie pozemkov na výrobu poľnohospodárskych produktov.

V praxi presadzovania práva sa nedostatočne zohľadňuje legislatíva o hospodárení s pôdou. Zmeny vykonané vo federálnom zákone „o hospodárení s pôdou“ sú zároveň bodového a chaotického charakteru a nie sú zamerané najmä na zlepšenie procesu hospodárenia s pôdou, ale na zosúladenie tohto zákona s novinkami pozemkovej legislatívy, ktoré riešia problém zefektívnenia majetkových vzťahov vo sfére obratu.nehnuteľnosti.

V tejto súvislosti sa javí ako účelné pripraviť novú verziu federálneho zákona „O hospodárení s pôdou“, ktorá by mala riešiť tieto otázky:

• klasifikácia obhospodarovania pôdy podľa účelov a objektov v závislosti od prítomnosti verejných a súkromných záujmov pri vykonávaní postupov obhospodarovania pôdy;
• ktorým sa ustanovuje postup pri výkone pozemkových úprav vrátane skvalitnenia postupov štátneho dozoru na úseku hospodárenia na pôde a preskúmania dokumentácie hospodárenia na pôde;
• rozvoj mechanizmov medzirezortnej interakcie na federálnej, regionálnej a miestnej úrovni v priebehu obhospodarovania pôdy;
• stanovenie pravidiel a prípadov povinného obhospodarovania pôdy na pozemkoch vo federálnom vlastníctve;
• zosúladenie pozemkovej legislatívy a iných regulačných právnych aktov upravujúcich hospodárenie na pôde a katastrálnu činnosť s medzinárodným právom v oblasti hospodárenia na pôde, ako aj s lesným, vodným, urbanistickým a inými právnymi odvetviami.

Ďalej, spolu s rozvojom tradičných inštitúcií na údržbu a reprodukciu pôdy, sa do popredia dostáva aj hľadanie inovatívnych, vedecky podložených metód a technológií v poľnohospodárstve, vrátane manažmentu kvality pôdy.

V poslednej dobe sa vo svetovej praxi dostávajú do popredia také pojmy ako „inteligentné poľnohospodárstvo“, „ekologické“ a „precízne“ poľnohospodárstvo.

Koncept „presného“ poľnohospodárstva je založený na technológii variabilnej alebo diferencovanej aplikácie hnojív v tých oblastiach poľa, ktoré sú identifikované pomocou GPS prijímačov a kde potrebu určitej dávky hnojív identifikuje poľnohospodársky technológ pomocou máp agrochemické vyšetrenie a výnos. Preto v niektorých oblastiach poľa je miera aplikácie alebo postreku nižšia ako priemer, dochádza k prerozdeleniu hnojív v prospech oblastí, kde by dávka mala byť vyššia, a tým je hnojenie optimalizované. Zároveň sa dosahuje viacero pozitívnych efektov naraz: agronomický – s prihliadnutím na skutočné potreby úrody v hnojivách sa zlepšuje poľnohospodárska výroba; zlepšuje sa technické plánovanie poľnohospodárskych operácií, znižujú sa náklady na pracovnú silu; environmentálne - presnejšie posúdenie potrieb plodiny v dusíkatých hnojivách vedie k obmedzeniu používania dusíkatých hnojív alebo dusičnanov; ekonomický rast produktivity a/alebo zníženie nákladov.

Tiež jeden z hlavných trendov moderné technológie v poľnohospodárstve je takzvané ekologické poľnohospodárstvo, založené na zvyšovaní efektívnosti výroby prostredníctvom agrokrajinnej organizácie pôdy, využívaní vedecky podloženého striedania plodín, vylúčení používania agrochemikálií a používania organických hnojív, ako aj biologických produktov. a prirodzených nepriateľov na kontrolu škodcov rastlín. Dnes sa tento smer praktizuje na viac ako 30 miliónoch hektárov poľnohospodárskej pôdy vo svete a podľa výskumu OSN FAO sa môže stať skutočným východiskom pre ľudstvo pri riešení problému potravinovej bezpečnosti a v boji proti klimatickým zmenám.

Literatúra

1. Kašin V.I. Priority rozvoja poľnohospodárstva v Rusku // Kormoproizvodstvo. 2016. Číslo 6. S. 3-8.
2. Volkov S.N., Komov N.V., Khlystun V.N. Ako dosiahnuť efektívne hospodárenie s pôdou v Rusku? // International Agricultural Journal. 2015. Číslo 3. S. 3-7.
3. Shagaida N.I., Fomin A.A. Zlepšenie pozemkovej politiky v Ruskej federácii // Moskovský ekonomický vestník. 2017. Číslo 3. S. 71.
4. Volkov S., Fomin A., Cherkashina E., Cherkashin K. Podpora hospodárenia s pôdou pri prechode z kategórie pôdy na územné zónovanie v Ruskej federácii // International Agricultural Journal. 2015. Číslo 5. S. 3-8.
5. Khlystun V.N. Štvrťstoročie pozemkových reforiem: zámery a výsledky // Ekonomika poľnohospodárskych a spracovateľských podnikov. 2015. Číslo 10. S. 13-17.
6. Volkov S.N., Lipski S.A. Právne a pôdohospodárske opatrenia na zapojenie nevyužívanej poľnohospodárskej pôdy do hospodárskeho obratu a zabezpečenie jej efektívneho využívania // Pôda, kataster a monitoring pôdy. 2017. Číslo 2. S. 5-10.
7. Vershinin V.V. Ekológia hospodárenia s pôdou: nová vedecký smer// Agrárna veda. č. 5. S. 4-7.
8. Ivanov A.L. Pôdna pokrývka Ruska: stav, informačný zdroj, výskumné úlohy a aplikované problémy (pri príležitosti 100. výročia akademika G.V. Dobrovolského): Správa na plenárnom zasadnutí medzinárodnej vedeckej konferencie „Úloha pôdy v biosfére a človek život." Moskva, 5. – 7. októbra 2015
9. Magel X., Thiel F., Espinoza X. Pozemková politika a manažment pôdy: medzinárodné perspektívy // International Agricultural Journal. č. 4. S. 6-12.
10. Ševčenko T.V. Ekonomická efektívnosť intenzifikácie v podmienkach regiónu Kaluga / Land management, kataster and land monitoring, 2009. No. 4 (52). s. 37-47.
11. Efremová L.B., Efremov A.A. Udržateľnosť poľnohospodárskej výroby je nevyhnutnou podmienkou potravinovej bezpečnosti / Pôda, kataster a monitoring pôdy, 2010. č. 8 (68). Od 75-78.