Uvod
Potrebu za socijalnim reformama diktira opšti pravac razvoja ruskog društva uopšte i privrede posebno.
U početku bi trebalo otkriti sam koncept „socijalne reforme“. Socijalna reforma se odnosi na političke i socijalne mjere sprovodi u cilju otklanjanja društvenih problema. Osim toga, reforme se nazivaju društvenim ako se odnose na transformacije u tim područjima društva ili tim aspektima javni život koje su direktno vezane za ljude i ogledaju se u njihovom nivou, načinu života, zdravlju, učešću u javnom životu, pristupu socijalnim beneficijama. Takve reforme se tiču socijalnog statusa brojnih segmenata stanovništva, ograničavaju ili proširuju pristup miliona ljudi socijalnim beneficijama, kao što su: obrazovanje, zdravstvena zaštita, zapošljavanje, socijalne garancije.
glavna karakteristika modernih industrijskih društava od ranijih leži u kretanju za uzastopnim reformama i administrativnim strukturama uspostavljenim da ih provedu.
U izvještaju ćemo obratiti pažnju na sljedeće reforme u Rusiji:
1) Reforma zdravstvene zaštite.
2) Reforma obrazovanja.
3) Penzijska reforma.
4) Monetizacija beneficija.
Pokušaćemo da analiziramo i ocenimo efikasnost ovih reformi i utvrdimo dalje izglede za razvoj pojedinih oblasti reformi u našoj zemlji.
Socijalne reforme 2000-2011
Reforma zdravstvene zaštite.
Praksa strogo državne organizacije zdravstva u predreformskom periodu imala je niz značajnih nedostataka, od kojih je glavni niska efikasnost industrije u pogledu zdravlja nacije kao cilja njenog funkcionisanja. Međutim, svaki građanin, uključujući i stanovnike sela, mogao je u svakom trenutku dobiti besplatnu neophodnu medicinsku pomoć. Danas je nekadašnji sistem u velikoj meri uništen, a novi još nije dobio nikakva određena obeležja. Istovremeno, njen značaj u obezbjeđivanju zdravlja stanovništva nije povećan, a što je dalje besplatno pružanje usluga, to se više svodi na ništa.
Potreba za reformom zdravstvenog sistema uzrokovana je sljedećim problemima:
· Ograničene državne garancije besplatne medicinske zaštite, nedostatak prevencije bolesti, kao i njihova neravnoteža sa raspoloživim finansijskim sredstvima.
· Postojeći sistem obaveznog zdravstvenog osiguranja (ZZO) nije značajno uticao na efikasnost korišćenja resursa zdravstvene zaštite. Izvršna vlast subjekata Ruska Federacija nisu u potpunosti izvršili svoje obaveze plaćanja premija osiguranja za obavezno zdravstveno osiguranje neradnog stanovništva.
· Problem regionalne nejednakosti u pogledu finansiranja zdravstva je postao akutniji.
· Neefikasno su korišteni resursi u zdravstvenom sistemu. Postojeći sistem zdravstvene zaštite karakterizirala je prekomjerna mreža zdravstvenih ustanova sa niskom materijalnom i tehničkom opremljenošću; dominacija stacionarne nege, nedovoljan prioritet primarnoj zdravstvenoj zaštiti, slab razvoj mreže specijalizovanih preventivnih medicinskih ustanova, nedovoljna motivisanost medicinskog osoblja za kvalitetan rad.
Cilj reforme zdravstvene zaštite je povećanje dostupnosti i kvaliteta zdravstvene zaštite za opću populaciju. Ovom cilju odgovaraju sljedeći pravci i konkretne mjere reforme:
1. Zakonodavna konsolidacija državnih garancija za pružanje zdravstvene zaštite stanovništvu.
Garantovani obim medicinske njege određuju se na osnovu standardizacije medicinskih tehnologija koje sadrže prevenciju bolesti. Za svaku vrstu bolesti na saveznom nivou izrađuju se i odobravaju standardi medicinske njege, uključujući liste medicinskih usluga i lijekovi, kao i algoritmi za pružanje medicinskih usluga, isti za cijelu državu.
2. Modernizacija sistema MHI
Modernizacija sistema obaveznog zdravstvenog osiguranja podrazumeva:
uređenje položaja subjekata pravnih odnosa na obaveznom zdravstvenom osiguranju;
· Završetak prelaska sistema obaveznog zdravstvenog osiguranja i zdravstvene industrije u cjelini na principe osiguranja. Postojeći budžetsko-osiguravajući sistem finansiranja zdravstvene zaštite treba transformisati u sistem finansiranja zasnovan na principu osiguranja;
· Prenošenje dijela finansijske odgovornosti na nedržavni sektor. Osiguravajuće medicinske organizacije treba da postanu informisani kupci medicinske zaštite u interesu osiguranika;
· jačanje finansijske osnove sistema obaveznog zdravstvenog osiguranja kroz implementaciju teritorijalnih programa i strožije obaveze budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za obavezno zdravstveno osiguranje neradnog stanovništva.
3. Unapređenje sistema zdravstvene zaštite.
Među glavnim događajima:
· obezbjeđivanje prioritetnog razvoja primarne zdravstvene zaštite sa akcentom na prevenciju bolesti, sprovođenje programa razvoja opšte medicinske prakse;
· povećanje dostupnosti visokih medicinskih tehnologija u kardiohirurgiji, onkologiji, traumatologiji i, prije svega, njihove primjene u liječenju djece;
· prenošenje dijela obima medicinske zaštite sa stacionarne na ambulantnu fazu, smanjenje dijela viška kapaciteta bolnica, njihovo korištenje za rehabilitacijsko liječenje i pružanje medicinske i socijalne pomoći;
· transformacija značajnog dijela zdravstvenih ustanova u nove organizacione i pravne oblike državnih (opštinskih) autonomnih ustanova i autonomnih neprofitnih organizacija;
· osiguranje prelaska sa principa održavanja zdravstvenih ustanova na princip plaćanja određenih obima medicinske zaštite;
prelazak na nove metode nagrađivanja zdravstvenih radnika.
Pretpostavlja se da će zajedno ove mjere doprinijeti pozitivnim promjenama u zdravstvenom sistemu, formirati kulturu zdravlja među stanovništvom, povećati odgovornost građana za vlastito zdravlje, unaprijediti finansijsku sigurnost industrije, poboljšati kvalitet i dostupnost medicinske zaštite, ojačati njen preventivni fokus. Prioritetni razvojni programi će se kreirati i provoditi na osnovu poboljšanja investicione atraktivnosti.
Rukovodstvo MUP-a je 2011. godine shvatilo nesavršenost postojeće strukture organa unutrašnjih poslova.
Reforma Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije bila je sljedeći najvažniji korak u modernizaciji zemlje i sistema javne uprave. Inicijator reforme odjela bio je predsjednik Ruske Federacije D.A. Medvedev, koji je 2009-2010. usvojio niz temeljnih odluka u vezi sa optimizacijom aktivnosti sistema Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije. Glavni cilj reforme koja se sprovodi bio je stvaranje modernog i efikasnog sistema za sprovođenje zakona u Rusiji, formiranje novog imidža službenika 21. veka.
Još jedna inicijativa šefa države, koji je predložio vraćanje tradicionalnog naziva profesionalne strukture za provođenje zakona i preimenovanje ruske milicije u policiju, bila je od suštinskog značaja za organe unutrašnjih poslova. Ukoliko novi zakon predviđeno za formiranje moderne policijske strukture za provođenje zakona, onda je ovaj naziv apsolutno logičan i adekvatan.
Osnovni cilj reforme odjeljenja bila je radikalna promjena društvene uloge organa unutrašnjih poslova u društvu, prije svega obezbjeđivanje postepenog izmještanja kaznene funkcije iz njihovog djelovanja.
Dom žig Policija je trebala postati njena društvena funkcija, izražena u zaštiti života, zdravlja, prava i sloboda građana.
Analiza javnog mnjenja iz 2011. godine pokazala je da osnovne potrebe ruskog stanovništva za sigurnošću i zaštitom od kriminalnih nasrtaja ostaju uglavnom nezadovoljene. Kao što svjedoče rezultati istraživanja javnog mnjenja različitih socioloških centara i službi, stepen povjerenja javnosti u organe za provođenje zakona, uključujući i organe unutrašnjih poslova, dugo je ostao veoma nizak. Sadašnje stanje je zbog činjenice da se u stvarnosti ni pojedinac ni društvo u cjelini ne osjećaju kao subjekti čiji su interesi u potpunosti zaštićeni djelovanjem snaga reda i mira.
Vraćanje međusobnog povjerenja između organa unutrašnjih poslova i stanovništva jedan je od najvažnijih zadataka reforme. Milicija je tradicionalno bila i ostala agencija za provođenje zakona, koja je u stalnoj interakciji sa stanovništvom. Dakle, novi zakoni i propisi kojima se reguliše rad strukture organa unutrašnjih poslova, na prvom mestu, donose formiranje partnerskog modela odnosa društva i policije. Federalni zakon od 7. februara 2011. N 3-FZ „O policiji“ sadrži niz odjeljaka koji detaljno regulišu ove odnose.
Savezni zakon "O policiji" razvijen je u kontekstu velike javne potrebe za promjenom pristupa organizovanju aktivnosti snaga za provođenje zakona u Ruskoj Federaciji. Zakon je sumirao višemjesečnu društveno-političku diskusiju o budućnosti ruskih organa unutrašnjih poslova, fiksirajući zakonsku osnovu za organizovanje aktivnosti policije u Rusiji. Zakon je usvojen nakon velike javne rasprave, tokom koje je stiglo više od 33.000 odgovora i konkretnih prijedloga građana za poboljšanje teksta zakona. Kao rezultat toga, mnoge odredbe zakona su izmijenjene ili dopunjene.
Ovaj pravni akt sadrži osnovne odredbe koje imaju za cilj povećanje stepena zaštite prava i sloboda građana, efikasnosti policije u borbi protiv kriminala i obezbjeđivanju reda i zakona. Među njima:
Javna kontrola nad radom policije, njenih službenika; formiranje sistema ocjenjivanja rada policijskih jedinica na osnovu javnog mnjenja i stepena zadovoljstva građana službama za provođenje zakona;
Osiguravanje striktnog poštivanja ovlaštenja koja su data policijskim službenicima;
Strogi zahtevi za profesionalnu podobnost lica koja rade u određenoj državnoj strukturi, kontinuirano unapređenje nivoa profesionalizma svakog zaposlenog;
Razvoj aktivnosti sprovođenja zakona zasnovanih na korišćenju dostignuća inovativnih tehnologija itd.
Generalno, pretpostavljalo se da će se usvajanjem zakona stvoriti uslovi za rješavanje širokog spektra aktuelnih političkih i pravnih problema vezanih za djelovanje ruskog Ministarstva unutrašnjih poslova, kao i pitanja društveno-ekonomskog razvoja zemlje koja se odnose na na smanjenje stepena kriminala, efikasnost sistema prevencije kriminala i prekršaja i povećanje nivoa sigurnosti, ličnosti i kvaliteta usluga koje stanovništvu pružaju organi za provođenje zakona.
Prilikom izrade zakona o policiji, istovremeno je zadatak bio da se sveobuhvatno osavremeni domaće zakonodavstvo koje se odnosi na djelokrug rada organa unutrašnjih poslova, uključujući: usklađivanje sa dostignutim nivoom odnosa s javnošću; otklanjanje nedosljednosti, fragmentiranosti i praznina u zakonskoj regulativi ove oblasti djelatnosti; koncentrisanje glavnih aktivnosti snaga za provođenje zakona na implementaciji zadataka borbe i sprečavanja kriminala, zaštite javnog reda i osiguranja javne sigurnosti, kao i eliminacije duplih i neuobičajenih funkcija policijskog portala Krasnozerskog okruga. - www.byte54.ru .
Radna grupa organizacija za ljudska prava o strategiji angažmana sa organima unutrašnjih poslova i radi promocije reforme Ministarstva unutrašnjih poslova osnovana je u jesen 2008. godine. Uključuje organizacije koje smatraju poštovanje ljudskih prava u aktivnostima agencija za provođenje zakona među svojim prioritetima. Nevladine organizacije za ljudska prava - članice Radne grupe - kontinuirano su angažovane na pravnoj, informativnoj, stručnoj podršci "policijskoj" temi.
Prijedlog Koncepta reforme Ministarstva unutrašnjih poslova pripremili su članovi Radne grupe za reformu Ministarstva unutrašnjih poslova u periodu januar-mart 2010. godine, razmatran i usvojen od strane Radne grupe na sjednici 18. marta 2010. godine.
Rezultati reforme, prema predloženom Konceptu, trebalo bi da postane Koncept reforme Ministarstva unutrašnjih poslova. ljudska prava radna grupa. - web stranica Polit.ru - www.polit.ru:
Podjela milicije na saveznu i općinsku (dva kriterija: teritorijalni znak i zadaci funkcionisanja). Glavni zadaci savezne policije trebali bi biti poslovi od saveznog značaja: otkrivanje, sprječavanje, suzbijanje i otkrivanje krivičnih djela u slučajevima u kojima je obavezno provođenje prethodne istrage (teška i posebno teška krivična djela), organizacija i provođenje pretresa. za lica koja se kriju od organa istrage, istrage i suda, izbjegavaju izvršenje krivične kazne, nestala lica i druga lica u slučajevima predviđenim zakonodavstvom Ruske Federacije. Zaštita žrtava i minimiziranje posljedica zločina za njih treba postati prioritet federalne policije. Osnovni zadatak komunalne policije treba da bude obezbjeđivanje sigurnosti društva i zaštita interesa građana, uzimajući u obzir njihova očekivanja od rada policije. Aktivnosti komunalne policije treba planirati i provoditi uzimajući u obzir karakteristike i potrebe općine. Glavni zadaci: obezbjeđivanje sigurnosti pojedinca, sigurnost lokalne sredine, sprječavanje prekršaja, otkrivanje, sprječavanje i suzbijanje krivičnih djela i upravnih prekršaja, otkrivanje krivičnih djela u slučajevima kada nije potrebno izvođenje prethodne istrage . Prioritet aktivnosti komunalne policije treba da bude prevencija prekršaja i stvaranje ugodnog, sigurnog okruženja u općina. Rješavanje ovih problema trebalo bi da se sprovodi u svakodnevnoj interakciji sa drugim opštinskim službama.
Optimizacija konstrukcije, uklj. isključenje funkcija neuobičajenih za MUP (predlaže se ukidanje medicinskih triježnjenja, stručnih institucija u sistemu MUP-a, predlaže se izbacivanje FMS-a iz nadležnosti Ministarstva unutrašnjih poslova Ruske Federacije, da se psihološka služba povuče iz policijskog sistema i sl., predlaže se razvoj nedržavnih oblika zaštite javnog reda).
Modernizacija stručnog obrazovanja i prekvalifikacija policijskih službenika (podrazumijeva se sljedeće oblasti modernizacije: praksa usmjerena obuka, sertifikacija, prioritet interesa ljudi, promjena programa obuke, javna provjera programa obuke, diferencijacija stručne obuke policajaca/policajaca i "civilno" visoko i srednje obrazovanje Predložene mjere treba da rezultiraju stručno osposobljavanje policijski službenici će dobiti stavove i vještine koje im omogućavaju da obavljaju svoje službene dužnosti bez kršenja ljudskih prava).
Unapređenje kadrovske politike u sistemu Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije u procesu njegove reforme (čini se prikladnim da se u procesu reformi predvidi niz promjena u glavnim kriterijumima za prijem lica na službu (rad) u sistem Ministarstva unutrašnjih poslova: državljanstvo, starosna kvalifikacija, zdravstvena sprema, stručna sprema, antikorupcijska kvalifikacija, nediskriminacija i usklađenost sa strukturom društva, proučavanje kandidata, odgovornost za zapošljavanje, kontinuirano stručno usavršavanje, redovna certifikacija službenika unutrašnjih poslova, socijalni paket i podsticaji).
Promjena procjene policijskih aktivnosti (u procesu reformi važno je razdvojiti sistem ocjenjivanja i sistem izvještavanja. Sistem ocjenjivanja treba da postane nezavisan, a ne zasnovan na sistemu izvještavanja, a sistem izvještavanja treba da postane izvor pouzdanih statistika odjela).
Povećanje povjerenja javnosti u policiju kroz razvoj transparentnosti u njenom radu (društvo mora znati glavne budžetske troškove finansiranja policije, imati informacije o pravima pritvorenika, imati pristup podzakonskim aktima koji ograničavaju ljudska prava; potrebno je osigurati transparentnost i dostupnost policijskih izvještajnih informacija stanovništvu na svim nivoima, kako bi se obezbijedila fizička transparentnost dežurnih jedinica, svih odjeljenja i policijskih stanica u kojima se provode istražne i operativne radnje, te postoji direktan kontakt policijskih službenika i građana, kako bi se stvorila na ulice naselja Ruske Federacije, infrastrukturom znakova i oglasa na lokaciji obližnjih policijskih stanica, obezbijediti dostupnost svih administrativnih propisa Ministarstva unutrašnjih poslova stanovništvu, uvesti u praksu sistem video nadzora policijskih aktivnosti unutar policijskih prostorija u u cilju zaštite policijskih službenika i građana od međusobnih potraživanja i mogućnosti činjenja krivičnih djela kako sa jedne tako i sa druge strane).
Desilo se da živimo u dugotrajnoj eri promjena. Restrukturiranje društva, započeto 1985. godine prošlog vijeka odbacivanjem sovjetskog sistema u korist demokratskih sloboda, traje do danas. Prošle su 33 godine. Da li je to puno ili malo da bi se vidjeli rezultati globalnih promjena? Pokušajmo da odgovorimo na ovo pitanje analizom reforme policije.
Mi smo novi, izgradićemo svetao svet...
Kada je, dalekih 80-ih, Zemlja Sovjeta krenula na šine demokratskog razvoja i pojurila u svetlu kapitalističku budućnost, niko nije mogao da zamisli da će se za nekih 20 godina policija ponovo pojaviti u Rusiji. Za generaciju ljudi koja je odrasla u sovjetsko doba, riječ policija imala je negativnu konotaciju, izazivajući ljutnju i bijes. To je povezano kako sa revolucionarnom prošlošću, kada je carska policija proganjala revolucionare, tako i sa ratom 1941. godine, kada su policajci koji su služili nemačkim okupatorima ubijali civile.
Ali vrijeme prolazi, stasala je nova generacija koja nije odgajana na slavnoj sovjetskoj prošlosti, pa stoga riječ "policajac" sada ne siječe uho. Zašto je znak promijenjen? Kome je i zašto bilo potrebno reformisati Ministarstvo unutrašnjih poslova 2011. godine? Tačnije, priprema reforme počela je 2009. godine ukazom predsjednika Ruske Federacije „O mjerama za unapređenje aktivnosti organa Ruske Federacije“. Ova uredba je bila odgovor na one napade koji su se dešavali u agencijama za provođenje zakona.
Policijsko bezakonje
Jedan za drugim slučajevi visokog profila: ruski mediji su imali vremena samo da izvještavaju o teškim zločinima u kojima su počinioci bili policajci.
2003 Šest službenika Moskovskog odjeljenja za kriminalističke istrage i general-potpukovnik Ministarstva za vanredne situacije Vladimir Ganeev dobili su 15-20 godina u koloniji strogog režima. Od početka 90-ih, ovi policajci, prijeteći odmazdom i zatvorom, opljačkali su poduzetnike glavnog grada. U njihovim bankarskim ćelijama istraga je pronašla više od tri miliona dolara. Iz ovog slučaja ušao je u upotrebu stabilan izraz: vukodlaki u uniformi.
2004 Narednik moskovske policije Sergej Kostruba osuđen je na devet godina zatvora. Rustam Baibekov, državljanin Tadžikistana, nije imao sreće poslednjeg dana jula: morao je da plati životom što je putovao bez karte u metrou. Revni čuvar reda, pronašavši "zeca" na teritoriji pod njegovom jurisdikcijom, zatražio je dokumente. Nažalost, pritvorenik nije imao registraciju, a ipak je imao drskosti da odbije da plati kaznu na licu mjesta. Ne čekajući suđenje i istragu, narednik je prekršiocu izrekao kaznu i odmah je izvršio: hicem u usta ubio je slijepog putnika.
2008 Trojica službenika Policijske uprave Saratov osuđena su na 23 godine zatvora u strogom režimu. Pošto su bili jako pijani, policajci su pretukli državljanina jermenske nacionalnosti i, polivši ga benzinom, živog spalili zbog odbijanja nesretnog čovjeka da preuzme krivicu za krađu.
A kap koja je prelila čašu bio je rezonantan slučaj šefa policijske uprave u Caricino Denisa Evsjukova. Šef policije je 2009. godine, dok je bio pod dejstvom alkohola, smrtno ranio taksistu, otvorio vatru na prolaznike u Šipilovskoj ulici u Moskvi, ali mu se to činilo nedovoljno. Upadnuvši u supermarket Ostrov, izbezumljeni policajac je upucao blagajnicu i uzvratio paljbom na policajce koji su došli da je uhapse. Usljed tuče pijanog majora dvije osobe su poginule, sedam je povrijeđeno, a cijela zemlja je u šoku. Sud je bivšeg policajca osudio na doživotni zatvor u koloniji posebnog režima.
Preduslovi za reformu
Intenzitet negativnih događaja, izlažući organe za provođenje zakona u ružnom svjetlu, svjedočio je o prosperitetu korupcije i nemogućnosti da se postojeći sistem nositi sa modernom realnošću. Reforma u Rusiji je trebalo da razreši nagomilane kontradikcije:
- Zakon o miliciji, usvojen 1990-ih, nije zadovoljavao savremene zahtjeve. Višestruke izmjene i dopune zakona, koje su donošene tokom 20 godina, stvorile su zabunu u nadležnostima policijske uprave. Nedosljednost u nadležnostima različitih struktura agencija za provođenje zakona dovela je do neefikasnog rada, dupliranja aktivnosti i obavljanja funkcija neuobičajenih za policiju.
- Zakon o miliciji i akti koji su regulisali rad organa za provođenje zakona često su bili u suprotnosti, što je dovelo do poteškoća u njihovoj zakonskoj primjeni.
- Zloupotreba službenog položaja i represivno djelovanje prema sugrađanima konačno su okrenuli stanovništvo protiv policajaca.
- Nekontrolisano nezakonito postupanje policijskih službenika svjedočilo je o nepostojanju jasno definisanih prava i obaveza, interne discipline i strogog odabira kandidata koji žele da rade u policiji.
Zakonodavni okvir
Život me je natjerao da se suočim s istinom: ovo se više ne može nastaviti. Potrebne su ne toliko, možda globalne, koliko stvarne, radne promjene u funkcionisanju sistema za provođenje zakona. Za rješavanje ovih problema 2011. godine donesen je Savezni zakon-3 „O policiji“, koji jasno propisuje sljedeće odredbe:
- Policija Ruske Federacije štiti stanovnike zemlje, njene goste i osobe bez državljanstva. Za to je usmjereno 12 vrsta organa: zaštita, sprječavanje kriminala i istraživanje zločina, sigurnost, zaštita žrtava, svjedoka itd.
- Reforma policije dotakla se dužnosti policajca. On mora zaštititi svaku osobu koja je u nevolji. Mora biti pažljiv i pristojan u ophođenju sa građanima. Policajcu je zabranjeno da pripada stranci radi očuvanja nepristrasnosti. Ponašanje tokom rada i slobodnog vremena ne bi trebalo da se razlikuje. Policajac je primjer građanima itd.
- Zakon FZ-3 "O policiji" uveo je niz zabrana. Strogo je zabranjena upotreba torture, okrutnih radnji i ponižavanja ljudskog dostojanstva prema ljudima.
- Dokument se posebno bavi povećanjem povjerenja javnosti u agencije za provođenje zakona. Policajac je odgovoran za svoje postupke. Za kršenje prava građana policija mora da se izvini, a radnik mora biti kažnjen do i uključujući otkaz bez prava na vraćanje na posao.
Internet uređuje zakon
Nečuven je bio prijedlog predsjednika Dmitrija Medvedeva da se zakon iznese na javnu raspravu na internetu. Kao rezultat toga, u kontroverzi je učestvovalo više od 5 miliona građana Rusije.
Narod nije vjerovao da će doći do drastičnih promjena od jednostavnog preimenovanja policije u policiju Rusije. Kada su ljudi izrazili svoje mišljenje u komentarima, ovo raspoloženje je bilo jasno vidljivo. Ali, uprkos skepticizmu stanovništva, poslušali su njihovo mišljenje.
Članovi koji su policiji omogućavali slobodan ulazak na teritoriju koja se smatra privatnim vlasništvom bili su isključeni iz zakona. Mnogo je kritika izazvala i "pretpostavka zakonitosti policije". Dakle, u stvari, svaka radnja policajca se smatrala legalnom dok se ne dokaže suprotno. Iako u zakonu nema direktnog teksta, opozicija smatra da je pretpostavka zakonitosti prisutna u dokumentu u prikrivenom obliku.
Reforma se širi širom zemlje
Pa, konačno, da živimo: zakon o reformi policije je usvojen i dat na implementaciju. Sada će, kao u pjesmi, kriminala biti sve manje, a na ulicama su samo pristojni i nasmijani policajci. Ali let fantazije o svijetlom sadašnjosti ostat će neostvareni san. Ne zaboravimo da smo u Rusiji. A posebnost nacionalnih reformi je u tome što ih sačinjavaju činovnici koji su daleko od života običnih ljudi, kao i u nespremnosti države da adekvatno finansira upravo te reforme.
Novca je bilo dovoljno samo za promenu natpisa i podizanje plata... „Nema para, ali izdržite“, opisuje pravu situaciju sa platama čuvena fraza Dmitrija Medvedeva. Kako bi objasnio uspješnu provedbu reformi, šef policije Rishat Nurgaliyev organizira smanjenje osoblja. Otpušteno je 22% zaposlenih, a oslobođeni novac je preraspodijeljen ostalima - dogodilo se magično povećanje plata. Nije potrošen ni jedan dodatni peni. Još jednom, Rusi su uvjereni da svako poboljšanje života dolazi na njihov račun.
Šta se dešava? Reforma policije!
Posljedice smanjenja osoblja odmah su se odrazile na kvalitet rada. Obim obavljenih zadataka je ostao isti, a redovi zaposlenih koji ih moraju rješavati su se primjetno prorijedili. Kako je istakla i sama policija, nema vremena za osmehe, posla ima puno, neki problemi se rešavaju na brzinu i nekako. Pored toga, reforma policije uticala je i na obrazovanje. Naravno, sama ideja koju policajci imaju više pravno obrazovanje, dobro. Ali život pokazuje drugačije.
Sada se na mjesto načelnika u policiji, a iskusni i kvalifikovani kadrovi, zbog nedostatka stručnog kadra, postavljaju zeleni i neiskusni fakultetski diplomci. više obrazovanje ostati na udici. Ali ovo je pola nevolje. Mnogi zaposleni sa bogatim radnim iskustvom daju otkaz, ne želeći da trpe takvu nepravdu. I diplomci pravnih fakulteta, nakon tri mjeseca rada u nepodnošljivim uslovima velikog obima poslova i vječnog nedostatka vremena, takođe daju otkaz i radije pronalaze manje stresan posao.
Ulje: uprkos povećanju plata, ljudi ne žure da se zaposle u policiji. Nedostatak kadrova je opipljiv u onim profesijama koje rade direktno sa stanovništvom: okružni policajci, istražitelji, isljednici, itd. Ali osoblje visokih zvaničnika, pres-služba, obrazovni, medicinski i pravni odjeli su u potpunosti popunjeni. Dalje više.
Hteli smo najbolje, ispalo je kao i uvek
Reforma policije predviđala je reviziju kadrova u agencijama za provođenje zakona. Da bi se to postiglo, odlučeno je da se promijeni tabela osoblja i ponovo sertificira zaposleni. Ovi koraci su osmišljeni da se podigne nivo kvalifikacija i eliminišu beskrupulozni policajci. Prilagođavanje kadrovskih tabela je bilo smanjenje rukovodećih pozicija i optimizacija aktivnosti jedinica izvršnog osoblja. Ali nisu razvijeni jasni kriterijumi za ocjenjivanje zaposlenih.
Hteli smo najbolje, ali ispalo je kao i uvek. U praksi je situacija bila drugačija od one koju je zacrtala idealna teorija. Zakon o policiji izašao je u februaru 2011. godine, a do jula iste godine bilo je potrebno izvijestiti o rezultatima certificiranja i promjenama u kadrovskom sastavu. Ministarstvo unutrašnjih poslova je do maja razvijalo standardno osoblje, a na terenu je dokument završen do jula. Kao rezultat toga, nije bilo dovoljno vremena za certifikaciju. Pa, produženo je do sredine avgusta. Ali u tako kratkom roku, ako se stvari pristupi u dobroj namjeri, fizički je nemoguće certificirati sve zaposlene.
Kao rezultat toga, certifikacijski događaji su se odvijali u galopu bez razumijevanja šta treba provjeriti, a nadležni su uspjeli na vrijeme izvijestiti o obavljenom poslu. Kako se kasnije ispostavilo, brzopleto zapošljavanje, koje je obavljeno na brzinu, ne samo da nije smanjilo rukovodeća mjesta, već ih je i povećalo, odnosno smanjio se broj stvarno zaposlenih radnika.
Dobre namere
Reforma (od policije do policije) pretpostavljala je da je rad organa za provođenje zakona trebao biti bolji, negativna slika treba da ostane u prošlosti, a povjerenje ljudi u policiju da se poveća. Međutim, formalni pristup je dao formalni rezultat. Naravno, ima promjena: kada dođete po potvrdu, prvo vam se da na potpisivanje papir na kojem treba ocijeniti aktivnosti policije. I kako to ocijeniti? Zaposlenik sjedi u kancelariji i mirno izdaje potvrde. Naravno, osoba će rad ove žene cijeniti kao dobar. Otuda i pozitivne brojke društvenih studija: povjerenje javnosti u policiju se udvostručilo, odnosno sa 23% na 46%. Opet, sve je formalno.
Na primjer, u Gruziji je nakon reforme policije povjerenje ljudi u službenike za provođenje zakona poraslo sa 5% na 95%, a to su realne brojke. Tajna je jednostavna. Zaista su željeli sve promijeniti na bolje, pa nisu postavljali nemoguće rokove i nisu zahtijevali formalne izvještaje. Svi koji nisu ispunjavali nove uslove otpuštani su, a novopridošli su obučavani. Zbog primanja mita osuđeni su na 10 godina zatvora. Nekoliko demonstracijskih suđenja doveli su do razumijevanja da je sve ozbiljno. Mito je prestalo. Lopovi u zakonu su sve strpali u jedan zatvor da se sami snalaze, a ostali su napustili zemlju. Mnogo novca je uloženo u reorganizaciju policije: patrolna služba je dobila vozni park novih automobila Škoda-Octavia i Ford.
Lijepe i udobne zgrade policijskih uprava izgrađene su širom Gruzije. A zgrada Ministarstva unutrašnjih poslova u glavnom gradu impresionira svojom veličinom i dizajnom. Nove uniforme i oprema za policijske službenike zadnja riječ tehničari su takođe podigli svoj status. Sve o trošku drzave. I, naravno, visoke plate. Profesija policajca je veoma prestižna i u njoj se ne može tek tako zaposliti, potrebno je proći kroz rigoroznu selekciju. Zahvaljujući reformi, Gruzija je prepoznata kao jedna od najsigurnijih zemalja. Vozači mogu ostaviti svoje ključeve u automobilu i otići bezbedno. Niko je neće ukrasti. Zaboravljene stvari će vlasnika čekati na mjestu gdje su ostavljene.
Buduće reforme
Kako se ne sjećaš catchphrase: "Ma, sramota za državu!" Šta ne možemo, zar ne? Ali nada umire poslednja. Ruska vlada još jednom pokušava da provede globalnu reformu Ministarstva unutrašnjih poslova 2019. godine.
Promjene imaju dva cilja: smanjenje administrativnog aparata i smanjenje troškova agencija za provođenje zakona:
- Globalna reforma je nazvana jer je period njene implementacije planiran za 5 godina. Za to vreme treba da se povećaju plate, da se poboljša socijalna sigurnost zaposlenih.
- Spajanjem odjela smanjit će se kadrovi rukovodilaca: patrolna služba će se povezati sa saobraćajnom policijom, razmatra se pitanje spajanja tužilaštva i istražnih organa.
- Reforma policije smanjuje neke od funkcija odjela: sada će MFC biti odgovoran za izdavanje pasoša. Takođe, civilne organizacije će preuzeti odgovornost za izdavanje vozačkih dozvola.
- Pomoćne profesije će izgubiti status vojnog osoblja. Psiholozi, računovođe, forenzičari, zaposleni u kadrovskoj službi steći će status civilnih specijalista.
- Medicinsko osoblje će ići pod okrilje Ministarstva zdravlja. Zdravstvena zaštita policijskih službenika obavljaće se po polisama osiguranja, a rezultati ljekarske komisije o sposobnosti za službu biće objektivniji.
- U cilju uštede novca i poboljšanja vještina zaposlenih, vijek trajanja je produžen sa 20 na 25 godina.
- Federalna kazneno-popravna služba će postati dio ruskog Ministarstva unutrašnjih poslova.
Najnovija reforma u vladinim planovima trebala bi značajno unaprijediti rad policije. Život pokazuje da se reforme nastavljaju i idu s različitim stepenom uspjeha. Bilo bi sjajno kada bi se implementacija nove reforme sprovodila uzimajući u obzir greške iz prošlosti, i da se ne radi na pokazivaču, već radi ljudi.
Reforma Ministarstva unutrašnjih poslova postala je jedan od najsenzacionalnijih događaja odlazeće 2011. godine, zvanično se smatra uspešnom, ali je na samom kraju godine resor Rašida Nurgalijeva objavio na svojoj internet stranici „Obezbeđivanje javnog reda i suzbijanje kriminala“ za 2012-2020. Ovaj dokument daje ozbiljne razloge za sumnju da su sprovedene reforme bile u korist sistema unutrašnjih poslova.
Državni program obiluje polarnim scenarijima za razvoj strukture za provođenje zakona u srednjem roku - od "značajnog poboljšanja vrijednosti indikatora" do negativnih rezultata u "funkcionisanju sistema MUP-a". Ovakav vokabular je bez presedana za dokumente koji su do sada dolazili iz utrobe ministarstva, a odlikovao ih je birokratski optimizam.
Iz nacrta državnog programa proizilazi da „poboljšanje kvaliteta funkcionisanja sistema Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije“ može biti frustrirano ili neefikasno zbog različitih unutrašnjih i eksternih rizika. Ministarstvo se osvrnulo na interne rizike, posebno na situacije povezane sa nedovoljnim finansiranjem, neefikasnom potrošnjom ili nerazvijenošću Novac. Samo odeljenje, prema projektu, spremno je da potroši 9,83 triliona rubalja u narednih devet godina, što je uporedivo sa planiranim prihodima ruskog budžeta u 2011. Uključujući 5,27 biliona rubalja. - da se "poboljša kvalitet i efektivnost rada policije".
Istovremeno, Ministarstvo unutrašnjih poslova predviđa za narednih 3-5 godina povećanje „nize krivičnih dela počinjenih na javnim mestima, porast određenih vrsta krivičnih dela protiv imovine i ličnosti, kriminalne alkoholizacije i droge. ovisnosti stanovništva i porastu korupcije." Ideolozi dokumenta to objašnjavaju "uticajem na kriminalnu situaciju društveno-ekonomskih problema povezanih sa globalnom finansijskom i ekonomskom krizom", koja "ne samo da nije iscrpila svoj potencijal, već se nije pokazala u potpunosti".
Apokaliptična predviđanja Ministarstva imaju određenu konotaciju. Polazeći od vrlo kontroverzne premise da je "kriminalna situacija trenutno određena zločinom iz prethodnog perioda, a napori koje je preduzela država će imati efekta sa višegodišnjim zakašnjenjem", agencija u prvoj fazi planira implementaciju mjere usmjerene na prevazilaženje "inertnosti kriminala" i "stabilizaciju" kriminalne situacije u zemlji. Povratak situacije na "ranije pokazatelje" i "stabilno funkcionisanje" sistema za provođenje zakona u Ministarstvu unutrašnjih poslova očekuje se najkasnije do 2015. godine.
Ali i ovdje Ministarstvo unutrašnjih poslova pribjegava značajnoj rezervi: ova prognoza može „važiti u nedostatku novih rizika“. Prema mišljenju ministarstva, suštinske promjene koje se dešavaju u procesu reforme resora negativno će se odraziti na konačne rezultate. Ukidanje „važnog strukturni elementi sistema Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije", smanjenje broja zaposlenih u organima unutrašnjih poslova za 20 posto i povećanje uslova za kvalifikaciju policijskih službenika, "sa velikim stepenom vjerovatnoće će u roku od tri godine dovesti do smanjenja efikasnosti". u utvrđenom polju aktivnosti." Prema nacrtu državnog programa, za to vreme napori Odeljenja će biti usmereni na minimiziranje negativnih posledica "tekuće reforme u sistemu Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije".
Ministarstvo unutrašnjih poslova očekuje značajno "poboljšanje vrijednosti indikatora" tek u sljedećoj fazi - 2016-2020. Međutim, autori dokumenta u ovom slučaju ne isključuju uticaj ozloglašenih rizika, ovoga puta eksternih. Glavni u Ministarstvu unutrašnjih poslova razmatra mogućnost promjene stavova rukovodstva zemlje o strukturi i zadacima sistema ministarstava. S tim u vezi, vrijedi podsjetiti da je predsjedavajući Vlade Ruske Federacije Vladimir Putin, odgovarajući na pitanje u direktnoj liniji da li ne misli da je reforma Ministarstva unutrašnjih poslova sprovedena površno i formalno, rekao da praktično nije učestvovao u reformi Ministarstva unutrašnjih poslova, i što je najvažnije, ono vidi uspeh u rastu plate za policijske službenike. Ne može se isključiti da bi se posle marta 2012. Putin, već u rangu šefa države, mogao vratiti problemu reforme Ministarstva unutrašnjih poslova.
Dakle, tema sljedeće ankete Pravo.Ru je koliko je efektivno provedena sljedeća reforma agencija za provođenje zakona. Ako predloženi odgovori ne odražavaju vaš stav, navedite ga u komentarima.
